重點旅游地區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險管理框架研究

葉欣梁,溫家洪,丁培毅

(1.上海師范大學(xué)旅游學(xué)院,上海200234;2.上海工程技術(shù)大學(xué)管理學(xué)院,上海201620;3.澳大利亞昆士蘭大學(xué)旅游學(xué)院,布里斯班4305)

重點旅游地區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險管理框架研究

葉欣梁1,2,溫家洪1,丁培毅3

(1.上海師范大學(xué)旅游學(xué)院,上海200234;2.上海工程技術(shù)大學(xué)管理學(xué)院,上海201620;3.澳大利亞昆士蘭大學(xué)旅游學(xué)院,布里斯班4305)

首先介紹近年來國內(nèi)外旅游目的地面臨的各類安全問題,闡述了旅游地自然災(zāi)害風(fēng)險管理的相關(guān)概念以及和應(yīng)急管理的區(qū)別,探討建立重點旅游地區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險管理框架的方法和內(nèi)容。通過自然災(zāi)害分析、區(qū)域脆弱性分析和旅游地的暴露分析,就未來固定時間段內(nèi)該目的地可能造成的潛在損失進行計算。為了將潛在損失控制在能夠接受的范圍內(nèi),由當(dāng)?shù)卣畢f(xié)同旅游管理部門與利益相關(guān)各方共同探討降低災(zāi)害風(fēng)險的工程手段和技術(shù)手段,并且核算為此所需要的投入,在潛在損失和投入之中進行決策,提出該旅游地區(qū)的區(qū)域發(fā)展目標(biāo)和政策。該風(fēng)險管理框架是從游客、當(dāng)?shù)卣?、旅游?jīng)營企業(yè)、當(dāng)?shù)鼐用袼姆嚼嫦嚓P(guān)者之間合作參與旅游風(fēng)險管理出發(fā),提出四位一體的旅游地區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險管理框架,希望為我國重點旅游地區(qū)確立自然災(zāi)害風(fēng)險管理范式和旅游可持續(xù)發(fā)展提供理論依據(jù)。

旅游地;自然災(zāi)害;風(fēng)險管理框架

0 引言

近年來,旅游目的地的各類災(zāi)難事件數(shù)量呈快速上升的勢頭[1],造成的各類損失觸目驚心。2009年11月25日,國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,討論并原則通過《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》,在意見中提到“完善旅游安全提示預(yù)警制度,重點旅游地區(qū)要建立旅游專業(yè)氣象、地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境等監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)。防止重大突發(fā)疫情通過旅行途徑擴散。推動建立旅游緊急救援體系,完善應(yīng)急處置機制,健全出境游客緊急救助機制,增強應(yīng)急處置能力”。

國外有些學(xué)者[2-3]認(rèn)為旅游目的地的環(huán)境變化本質(zhì)上就是經(jīng)歷各種危機的過程?？v觀全世界各類不同的災(zāi)難事件,可以發(fā)現(xiàn),當(dāng)?shù)卣徒?jīng)營企業(yè)面對災(zāi)難的發(fā)生大多無準(zhǔn)備,少數(shù)的旅游預(yù)警來自國際組織和客源地。盡管大多數(shù)當(dāng)?shù)卣跒?zāi)難發(fā)生后能夠組織積極有效的救援,但是還有部分政府救援不力甚至刻意隱瞞,對于旅游地區(qū)的相關(guān)研究也往往集中在災(zāi)難發(fā)生的響應(yīng)與恢復(fù)上,針對災(zāi)害風(fēng)險和預(yù)警的研究還相當(dāng)缺乏[4]。

目前,影響旅游目的地的災(zāi)難事件大致可以分為四大類:一是自然災(zāi)害事件,如2004年底的印度洋海嘯、2008年汶川地震;二是各類事故災(zāi)難,如2008年中國游客在美國遭遇的車禍;三是公共衛(wèi)生事件,2004年的SARS和前段時間蔓延北美的“豬流感”等;四是社會安全事件,諸多旅游目的地的動蕩政局和各類恐怖事件嚴(yán)重影響了旅游業(yè)的發(fā)展。

由于過去旅游安全的工作重點是危機管理,強調(diào)危機的處置和災(zāi)后的救濟與恢復(fù),輕視災(zāi)前的預(yù)防和準(zhǔn)備,即重救輕防。因此,社會總是從一個災(zāi)害走向另一個災(zāi)害,很少降低災(zāi)害風(fēng)險[5]。實踐證明,災(zāi)難發(fā)生時即便是有效的響應(yīng)和救援,面對的仍是一個無法挽回的損失或災(zāi)難事件,也同樣造成大量的傷亡和損失。降低傷亡,減少損失,需要從防范開始,尋找導(dǎo)致災(zāi)難的各類因素并且盡量消除掉,這就是風(fēng)險管理[6]。2005年聯(lián)合國世界減災(zāi)會議在日本兵庫縣舉行,通過了《兵庫宣言》和《兵庫行動框架》?！侗鴰煨袆涌蚣堋窞?005年至2015年全球減災(zāi)工作確立了戰(zhàn)略目標(biāo)和行動重點[7],提出了國際災(zāi)害管理的趨勢是加強風(fēng)險管理,把工作重點從應(yīng)急管理轉(zhuǎn)向風(fēng)險管理。重點旅游地區(qū)災(zāi)難管理的首要工作就是要基于最新技術(shù)進行自然災(zāi)害風(fēng)險因素的評估,建立風(fēng)險管理框架,實施有效的風(fēng)險管理。

目前,在國際多學(xué)科多領(lǐng)域開展的風(fēng)險研究中,除了強調(diào)重大災(zāi)難系統(tǒng)的內(nèi)在機制、風(fēng)險評估模型、GIS在自然災(zāi)害和重大公共事件風(fēng)險模型中的應(yīng)用研究外,越來越關(guān)注從社會、經(jīng)濟、人文行為角度,對人類自身接受風(fēng)險水平開展綜合研究,重點逐漸轉(zhuǎn)向與人類經(jīng)濟社會相對應(yīng)的安全建設(shè)研究,把風(fēng)險分析與相對應(yīng)風(fēng)險管理體系相聯(lián)系[8]。

1 文獻回顧

以往的旅游安全類研究分為旅游災(zāi)害系統(tǒng)理論研究和旅游產(chǎn)業(yè)的災(zāi)害分析兩大類。有學(xué)者從旅游災(zāi)害的系統(tǒng)進行了分析,界定了旅游災(zāi)難的概念,討論了一般意義上旅游目的地的災(zāi)害管理框架和管理策略,為各類旅游災(zāi)害的研究搭建了平臺[9-14]。在旅游產(chǎn)業(yè)災(zāi)害研究中,盡管大的災(zāi)難和極端事件對于旅游業(yè)的破壞是驚人的,但是由于災(zāi)難的突發(fā)性和動力機制的模糊性,所以主要集中在旅游業(yè)危機管理上。這類研究以企業(yè)經(jīng)營者和當(dāng)?shù)卣疄閷ο?針對在發(fā)生危機時和發(fā)生以后,從管理和營銷的角度,探討應(yīng)對方案和恢復(fù)方法[13,15-17]。到了20世紀(jì)90年代,旅游地災(zāi)害風(fēng)險研究才進入國外學(xué)者的視野,1995年6月,聯(lián)合國國際旅游組織在瑞典召開了旅游安全和風(fēng)險國際研討會(Talk At The Top:International Conference on Tourism Security and Risk)[18-19],其后有學(xué)者初步提出了旅游危機研究應(yīng)該從應(yīng)急提前到計劃和管理旅游地風(fēng)險的管理措施方面[12,20]。

類似的情況在中國也是一樣,我國學(xué)者對于旅游地安全的研究也主要集中在旅游災(zāi)害系統(tǒng)研究[21-24]以及旅游業(yè)危機管理[25-28]、應(yīng)急管理[29-32]、災(zāi)后救援及恢復(fù)上[33-40]。對于旅游風(fēng)險管理研究剛剛起步且零星分散,袁紅[41]做過西南地區(qū)旅游地災(zāi)害風(fēng)險管理研究,席建超等[42](2007)以國內(nèi)10條重點探險旅游線路為例對旅游地安全風(fēng)險評估模式進行研究。趙懷瓊[43](2006)提出了旅游安全風(fēng)險系統(tǒng)的研究。旅游災(zāi)害的管理框架有部分學(xué)者進行了研究[27-28],但主要也是集中在應(yīng)急管理框架上。2008年四川汶川地震后給西南地區(qū)旅游業(yè)帶來重創(chuàng),旅游地的風(fēng)險管理研究真正被重視[37-38],有學(xué)者[44-49]提出建立旅游地風(fēng)險管理的體系和把風(fēng)險管理納入旅游新規(guī)劃中去。可見,對旅游目的地災(zāi)害風(fēng)險的研究還是個嶄新的研究領(lǐng)域,該領(lǐng)域的深入研究將極大推動我國旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2 對相關(guān)概念的界定

2.1 旅游地區(qū)災(zāi)害風(fēng)險

旅游地區(qū)指的是旅游目的地和中轉(zhuǎn)地,人們對于某件事情存在風(fēng)險的理解主要包括3個方面,即在給定時間內(nèi)有可能發(fā)生什么樣的事件、發(fā)生的可能性有多大、會產(chǎn)生什么樣的后果。例如,根據(jù)歷史經(jīng)驗、統(tǒng)計方法分析或根據(jù)獲得的知識和直覺,某地近期(給定時期內(nèi))有發(fā)生地震的風(fēng)險,包括3個方面的理解,地震的強度,不同強度下發(fā)生的概率以及不同強度下發(fā)生地震后給當(dāng)?shù)厣敭a(chǎn)造成的損失。所以,風(fēng)險是指由潛在的災(zāi)害事件或極端事件造成的負面影響或損失,它可由兩個基本要素來定義:負面后果及其發(fā)生的可能性。對某類災(zāi)害風(fēng)險的描述須從事件場景、發(fā)生概率或可能性以及造成的負面后果3個方面進行描述,可表達為

式中:Si為風(fēng)險場景;Pi為場景發(fā)生的概率;Ci為損失或?qū)е碌呢撁婧蠊?N為事件場景集。

2.2 旅游目的地風(fēng)險評估

這是一種確認(rèn)風(fēng)險性質(zhì)和范圍的方法,即通過分析潛在導(dǎo)致旅游地區(qū)致災(zāi)因子和評價現(xiàn)存景區(qū)的脆弱條件,以及它們結(jié)合時可能對暴露的人員、財產(chǎn)、服務(wù)設(shè)施、生計,以及它們依存的環(huán)境造成的損害。

風(fēng)險評估涵蓋對致災(zāi)因子的特點進行研究,包括它們的位置、強度、發(fā)生頻率和概率;分析暴露程度和脆弱性,包括現(xiàn)實社會、健康、經(jīng)濟和環(huán)境的各個方面;評價應(yīng)對潛在危害場景時能力的效果,不論能力是常用的,還是備用的。這些活動有時被稱為風(fēng)險分析過程。

2.3 災(zāi)害風(fēng)險管理與應(yīng)急管理

作為減災(zāi)降損的重大戰(zhàn)略,風(fēng)險管理和應(yīng)急管理是相互聯(lián)系但又有截然區(qū)別的兩種思路。旅游地區(qū)災(zāi)害風(fēng)險管理是根據(jù)風(fēng)險評估和對法律、政治、社會、經(jīng)濟等綜合考慮所采取的一種風(fēng)險控制措施,其目的是規(guī)避降低風(fēng)險、減輕災(zāi)害影響。風(fēng)險管理包括風(fēng)險識別、風(fēng)險分析、組織管理與資源調(diào)配等。風(fēng)險管理尋求找出導(dǎo)致災(zāi)害的根源,降低災(zāi)害對人類和經(jīng)濟財產(chǎn)造成的損失。旅游地區(qū)的應(yīng)急管理面對的是一個無法挽回的損失或災(zāi)難事件,只能通過努力減少損失或者’終止損失事件的蔓延,而無法在成本不用加的情況下使?fàn)顟B(tài)恢復(fù)到損失之前。

在實踐中,管理災(zāi)害風(fēng)險比管理災(zāi)害表現(xiàn)出更多不同的挑戰(zhàn)。在災(zāi)害發(fā)生的情況下,損失是顯而易見的,而且所需做的也很清楚。而導(dǎo)致災(zāi)害的風(fēng)險因素是非常隱蔽的——利益相關(guān)各方往往都不了解這些風(fēng)險因素(圖1)。

圖1 災(zāi)害管理概念示意圖[1]Fig.1 Concept of disaster control

所以,風(fēng)險管理是應(yīng)急管理的強大動力和重要基礎(chǔ),它是一種更主動、更積極、更前沿的管理手段,是一項具有基礎(chǔ)性、超前性、綜合性的基礎(chǔ)工作[50]。除了在管理的方法、依據(jù)和決策等方面災(zāi)害危機管理和災(zāi)害風(fēng)險管理存在著本質(zhì)差異外,在管理過程上也存在著明顯的差異,災(zāi)害危機管理集中于災(zāi)害臨近或已發(fā)生時的管理,而災(zāi)害風(fēng)險管理則貫穿于災(zāi)害發(fā)生發(fā)展的全過程,倡導(dǎo)災(zāi)前的準(zhǔn)備,并要使之納入疏緩、準(zhǔn)備、回應(yīng)、恢復(fù)四大循環(huán)進程中[51]。

2.4 旅游地自然災(zāi)害風(fēng)險管理

旅游地自然災(zāi)害風(fēng)險管理,就是管理主體識別可能導(dǎo)致當(dāng)?shù)匕l(fā)生災(zāi)難的各種危害事件,如臺風(fēng)、暴雨等,分析其發(fā)生的頻率、強度,預(yù)估旅游目的地系統(tǒng)的承受能力,情景模擬發(fā)生的后果和影響,進行損失分析。在此基礎(chǔ)上,根據(jù)游客、當(dāng)?shù)卣?、旅游?jīng)營企業(yè)、當(dāng)?shù)鼐用袼姆筋A(yù)先的可接受風(fēng)險目標(biāo),對為降低災(zāi)害風(fēng)險的工程和技術(shù)手段的投入資金進行計算,對降低風(fēng)險所采用的不同措施和方法的結(jié)果進行成本效益計算,在各種措施中提出最符合的政策和政策組合,繼而對風(fēng)險進行有效處理,使可能的損失和潛在的影響降到最低[52]。

3 構(gòu)建旅游地自然災(zāi)害風(fēng)險管理框架

我國目前重點旅游地區(qū)的災(zāi)害管理工作由地方管理部門和旅游相關(guān)機構(gòu)共同負責(zé)或分別管轄,以災(zāi)害防治為主,主要集中在災(zāi)害的應(yīng)急管理上,還沒有系統(tǒng)的風(fēng)險管理的工作方法和流程。本文通過建立重點旅游地區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險管理框架,提供適合旅游地的工作思路、評估方法和管理手段,為全國各地的重點旅游景區(qū)和主要旅游城市提供普適的災(zāi)害風(fēng)險管理的規(guī)范和工作流程,使當(dāng)?shù)卣軌蛑苯恿私鉂撛跒?zāi)害的損失情況和現(xiàn)實的投入費用,供當(dāng)?shù)卣吐糜喂芾聿块T決策(圖3)。

3.1 風(fēng)險分析

風(fēng)險管理必須以災(zāi)害風(fēng)險分析為基礎(chǔ)和依據(jù),即確認(rèn)哪里最可能遭受災(zāi)害,誰或者什么將會暴露在災(zāi)害中,哪些脆弱地區(qū)將會導(dǎo)致財產(chǎn)受到破壞和損失。通過風(fēng)險分析理清導(dǎo)致災(zāi)害的原因,理解以及降低災(zāi)害風(fēng)險是當(dāng)今國際災(zāi)害研究的前沿與熱點[54]。

區(qū)域自然災(zāi)害風(fēng)險管理過程的核心是風(fēng)險分析,其內(nèi)部主要關(guān)系如圖2所示。進行這一分析需建立災(zāi)害、旅游區(qū)域暴露和區(qū)域脆弱性模型,然后與各災(zāi)種的損失計算方法和風(fēng)險方程聯(lián)合運用。

圖2 災(zāi)害風(fēng)險管理內(nèi)部主要關(guān)系[53]Fig.2 Relationship between major activity elements

風(fēng)險分析中的區(qū)域脆弱性部分涉及到建立各災(zāi)種的旅游區(qū)域暴露模型和各類暴露物體和相關(guān)旅游資源價值的計算方法。暴露模型中包括建立區(qū)域暴露物及其內(nèi)部財產(chǎn)價值或評估價值、風(fēng)險人口(當(dāng)?shù)鼐用衽c游客)、財產(chǎn)類型及其抗災(zāi)性能數(shù)據(jù)庫。損失計算方法則給出災(zāi)害強度與具體類型暴露物體損失之間的關(guān)系。其他一些損失,如傷亡、內(nèi)部財產(chǎn)損失、失業(yè)和無家可歸等,也都與可能的暴露物體破壞程度有關(guān)。

利用損失計算方法及災(zāi)害、暴露和脆弱性模型進行風(fēng)險分析,則可得到未來給定時間段暴露物體及其內(nèi)部財產(chǎn)可能的年經(jīng)濟損失值。除了大流域的洪水外,這些數(shù)值是以旅游景區(qū)為單位表示的,風(fēng)險分析得到的定量災(zāi)害影響包括:(1)暴露物體經(jīng)濟損失(暴露物體損失); (2)暴露物體內(nèi)部財產(chǎn)的經(jīng)濟損失(內(nèi)部財產(chǎn)損失); (3)以運輸費用計的由于旅游景區(qū)得不到或不能通過正常渠道得到貨物和服務(wù)而造成的經(jīng)濟損失(給養(yǎng)損失); (4)職工失去維持家計的工資(收入損失);(5)由于旅游景區(qū)破壞而造成的失業(yè)(失業(yè));(6)住房破壞造成無家可歸的時間(無家可歸);(7)因災(zāi)游客和當(dāng)?shù)鼐用袼劳鋈藬?shù)(死亡)。

3.2 技術(shù)分析

技術(shù)分析將幫助旅游地區(qū)對各災(zāi)種及相應(yīng)的減災(zāi)措施做分門別類的深入研究,提出具體的工程措施和技術(shù)手段。我國景區(qū)常見的自然災(zāi)害包括洪水、泥石流、滑坡、地震、臺風(fēng)等,但不同旅游區(qū)域面臨的自然災(zāi)害各不相同,不同旅游區(qū)域應(yīng)該針對自身實際,對威脅本地的自然災(zāi)害提出減少暴露物體損失的主要工程措施和管理措施。一般認(rèn)為,這些措施有七大類:為降低災(zāi)害發(fā)生的可能性和保護風(fēng)險區(qū)免遭破壞的工程和其他技術(shù)措施;加固和保護暴露物體的結(jié)構(gòu)性措施;減少災(zāi)害威脅、提升暴露物體脆弱性等場地處理措施;辨識或避開風(fēng)險區(qū)的方法;災(zāi)害預(yù)警預(yù)報及避難系統(tǒng);災(zāi)區(qū)的恢復(fù)、救援和災(zāi)民安置系統(tǒng);減災(zāi)措施選擇及運用的信息處理和決策支持系統(tǒng)。

圖3 旅游地區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險管理框架概略示意圖Fig.3 Framework of natural disaster risk management i n touris m destination

3.3 費用分析

這一分析主要為得到兩方面的數(shù)據(jù):計算對某類暴露物體應(yīng)有的特定減災(zāi)技術(shù)的直接費用;對某類新建筑在整個旅游區(qū)域范圍內(nèi)推行特定的減災(zāi)技術(shù)的費用/損失關(guān)系。因此,費用分析分三步進行:暴露物體損失估計;費用/損失比評估;減災(zāi)措施的費用可行性驗證。

暴露物體費用估計。對特定類型的暴露物體進行實地調(diào)查,以確定為保證安全、在新建各類設(shè)施上應(yīng)用減輕臺風(fēng)、內(nèi)澇和洪水等災(zāi)害損失的技術(shù)所增加費用的相應(yīng)比例和絕對值。以此可以粗略估算出對應(yīng)于各等級結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的絕對費用和相對費用增加值。

費用/損失比評估。利用第一步的結(jié)果,可以建立起數(shù)值模擬,估算在未來給定時間段內(nèi)的新設(shè)施上使用幾項結(jié)構(gòu)加固技術(shù)的總費用。運用該模型,還可以求出減輕對臺風(fēng)、內(nèi)澇和地震等災(zāi)害的措施在未來特定年份的可能費用/減災(zāi)比。由此可以定出采用特定的減災(zāi)技術(shù)。這些措施如強制建筑物達到一定抗震級別,將洪泛區(qū)建筑物抬高幾米等等。

減災(zāi)措施的費用可行性驗證。利用數(shù)值計算的結(jié)果和其他有關(guān)數(shù)據(jù)確定各種減災(zāi)措施在不同利率下的年償還費用。這些計算結(jié)果可以被用于確定費用可行的減災(zāi)措施和各種災(zāi)害管理計劃與政策的效益。

3.4 社會問題分析

由于對潛在災(zāi)害和損失的認(rèn)識不同,政府、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、游客和當(dāng)?shù)鼐用裢鶗p災(zāi)政策有不同的看法,從而引發(fā)一定社會問題。例如,為了保證各類旅游設(shè)施的安全,政府可能會要求經(jīng)營企業(yè)在建設(shè)時采用較貴的設(shè)施和材料,這往往引發(fā)了企業(yè)的不滿,繼而將費用轉(zhuǎn)嫁到游客身上,引發(fā)游客的不滿等。這一步主要是確定哪些可能構(gòu)成社會問題的情況。分析中利用了風(fēng)險分析和費用分析所得到的數(shù)據(jù),將不同區(qū)域的總損失轉(zhuǎn)換成了人均損失及其他類似的形式。同時收集了其他一些公認(rèn)的已構(gòu)成社會問題的現(xiàn)象的總費用和人均費用作為風(fēng)險參照。進一步還設(shè)法確定各類決策者和利益相關(guān)者對災(zāi)害損失所持的不同價值觀。

3.5 政策分析

這一階段側(cè)重于認(rèn)識并考察過去及現(xiàn)行的主要災(zāi)害管理政策;確定制約災(zāi)害管理政策制訂的社會政治和法律因素;確定并闡述解決每一可能社會問題的各類政策。在技術(shù)應(yīng)用政策中,主要強調(diào)建筑規(guī)范;旅游開發(fā)中土地利用準(zhǔn)則與規(guī)章;其他既定的法規(guī)政策;土地分類政策;投資政策;社會分配與再分配政策;災(zāi)害研究、宣傳及教育政策。同時,對影響各級政府制訂公共政策能力的制約因素進行了評價。

結(jié)合以上風(fēng)險管理決策過程,在我國重點旅游地區(qū)建立自然災(zāi)害風(fēng)險管理框架,該模型框架包括風(fēng)險評估和風(fēng)險管理兩大塊內(nèi)容,具體又可以分為建立工作框架、風(fēng)險識別、風(fēng)險分析、風(fēng)險評價和風(fēng)險處理5個工作步驟。在每個步驟中又有具體的諸項工作(圖3)。

4 結(jié)論

建立科學(xué)的自然災(zāi)害風(fēng)險管理框架,有效地實施風(fēng)險管理,將有助于旅游區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。綜上可知,在重要旅游地區(qū)建立災(zāi)害風(fēng)險管理框架,運用風(fēng)險管理手段,可以得到以下成果。(1)未來給定時間段內(nèi),如2010—2020年某旅游景區(qū)因自然災(zāi)害的年可能損失; (2)通過計算得出減輕災(zāi)害損失的合理對策;(3)確定減災(zāi)所需要費用,尤其是年度投入;(4)確定可能產(chǎn)生的社會問題及減災(zāi)政策涉及的各個方面;(5)認(rèn)識并評價過去及現(xiàn)有的減災(zāi)政策、機構(gòu)體系及管理政策;(6)識別評價與制定政策有關(guān)的社會、技術(shù)、行政、政治、法律和經(jīng)濟等各方而的制約因素;(7)提出并評價適用于解決未來一段時期內(nèi)有關(guān)災(zāi)害問題的政策方案。

目前,有關(guān)國際組織及各國學(xué)者對旅游目的地的災(zāi)害研究已經(jīng)越來越重視,各類不同的減災(zāi)降險措施都在研討和實施中,如印度洋沿岸國家在國際氣象組織的幫助下開始建立海嘯預(yù)警系統(tǒng),將可以有效提前預(yù)警,保護濱海游客的安全[55]。對保證旅游目的地的安全需要一個新的思路和系統(tǒng)的工作,這就是災(zāi)害風(fēng)險管理。在目的地建立有效的風(fēng)險管理機構(gòu)、進行風(fēng)險立法、實施風(fēng)險管理是從根本上降低災(zāi)害風(fēng)險、減少傷亡的途徑。

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An Integrated Framework for D isaster RiskManagement of Key Tourism Destination

Ye Xinliang1,2,Wen Jiahong1,Ding Peiyi3
(1.Shanghai Institute of Tourism,Shanghai N o rm al University,Shanghai 200234,China;2.Institute of M anagem ent,Shanghai University of Engineering Science,Shanghai 201620,China;3.School of Tourism,University of Queensland,B risbane4305,Australia)

It has been proved by the practice that effective emergencymanagement after a disaster still causes an irreparable loss.The paper explores the difference between risk management and emergency management in tourist destination based on the introduction of theory and practice of disaster riskmanagement in touris m destination in China and abroad.Then the paper studies the method and content of establishing an framework of disaster risk management in some key tourism destination.This framework,mainly from the aspect of cooperation of tourists,local governments,tourism operating enterprises and local residents to participate in touris m risk management,puts for ward a four-in-one tourism risk management framework model of tourists,local governments,touris m operating enterprises and local residents and offers theoretical basis for for mulating the disaster risk management paradigm in tourist destination and the sustainable developmentmode of touris m.

touris m destination;natural disaster;risk management framework

book=123,ebook=135

F127.41

:A

:1003-2363(2010)05-0068-06

2010-01-05;

:2010-07-08

國家自然科學(xué)基金重點項目(40730526);上海市科委創(chuàng)新項目(08240514000);上海工程技術(shù)大學(xué)青年發(fā)展基金項目(2008XY23)

葉欣梁(1979-),男,浙江寧波人,講師,博士研究生,主要從事區(qū)域可持續(xù)旅游與環(huán)境管理研究,(E-mail)yexinliang @yexinliang.com.cn。