加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作 促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展

■ 國務(wù)院參事、中國產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)會(huì)常務(wù)副會(huì)長 石定環(huán)

加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作 促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展

■ 國務(wù)院參事、中國產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)會(huì)常務(wù)副會(huì)長 石定環(huán)

黨中央、國務(wù)院剛剛召開了西部大開發(fā)工作會(huì)議，對(duì)深入推進(jìn)西部大開發(fā)作出了重要部署。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委和政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神，抓住西部大開發(fā)這一千載難逢的歷史性機(jī)遇，提出要加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打造內(nèi)蒙古西部經(jīng)濟(jì)區(qū)。烏海市委市政府積極貫徹中央精神和自治區(qū)黨委和政府的部署，明確提出烏海市要加快推進(jìn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)型”（經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型），打造以烏海為中心的內(nèi)蒙古西部區(qū)域中心城市。我們中國產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)會(huì)的根本宗旨，就是為促進(jìn)國家和區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)服務(wù)，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新和發(fā)展服務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展服務(wù)。今天，我們促進(jìn)會(huì)能夠?yàn)樯钊胪七M(jìn)西部大開發(fā)，特別是為內(nèi)蒙古西部經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)做些實(shí)實(shí)在在的事情，確實(shí)感到很高興。在這里，我就加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新，促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，談幾點(diǎn)想法和意見。

一、促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，要堅(jiān)持創(chuàng)新的理念，走科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長之路

當(dāng)前，我們國家已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，就是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長的階段。就一個(gè)地區(qū)來說，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長，最核心的內(nèi)容，最本質(zhì)的要求，就是要把提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力作為發(fā)展戰(zhàn)略的核心，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型中的支撐和引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由資源依賴型、投入支撐型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變。

二、推進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，要舉協(xié)同創(chuàng)新的旗幟

現(xiàn)在是世界經(jīng)濟(jì)全球化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，知識(shí)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展；今天的時(shí)代，是協(xié)同創(chuàng)新的時(shí)代。從世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新的特點(diǎn)和趨勢來看，不論是企業(yè)還是地區(qū)，從個(gè)體創(chuàng)新到產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)、合作創(chuàng)新，也就是協(xié)同創(chuàng)新，已成為技術(shù)創(chuàng)新的普遍趨勢。實(shí)踐證明，產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新可以實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，從而縮短研發(fā)周期，為攻克核心技術(shù)、提高企業(yè)創(chuàng)新能力提供有效的途徑。產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，其實(shí)質(zhì)是知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新的結(jié)合與互動(dòng)，是科技教育與經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展。應(yīng)當(dāng)把產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新作為加強(qiáng)西部區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基本戰(zhàn)略和重要抓手，通過加強(qiáng)這種協(xié)同創(chuàng)新，把發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用、市場配置科技資源的基礎(chǔ)性作用、企業(yè)的主體作用、科研機(jī)構(gòu)的骨干和引領(lǐng)作用、大學(xué)的基礎(chǔ)和生力軍作用結(jié)合起來，不斷完善區(qū)域的技術(shù)創(chuàng)新體系，整體提升地區(qū)的自主創(chuàng)新能力。

三、烏海市要堅(jiān)持協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)協(xié)同推進(jìn)”

“三個(gè)協(xié)同推進(jìn)”即：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型協(xié)同推進(jìn)；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升和新興產(chǎn)業(yè)培育協(xié)同推進(jìn)；資源型產(chǎn)業(yè)和非資源型產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進(jìn)。

首先，烏海市要通過協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型協(xié)同推進(jìn)。我們說，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型是一個(gè)相互依存、相互促進(jìn)的過程；只有堅(jiān)持協(xié)同創(chuàng)新，才能使這“兩個(gè)轉(zhuǎn)型”實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)、同步推進(jìn)。從總體規(guī)劃和單項(xiàng)規(guī)劃的編制，到推進(jìn)方案、制度安排、實(shí)施過程，都要求體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型的協(xié)同性。當(dāng)然，在這“兩個(gè)轉(zhuǎn)型”中，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是城市轉(zhuǎn)型的前提和基礎(chǔ)，必須優(yōu)先考慮和著力抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。有專家說，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是資源型城市轉(zhuǎn)型的核心；城市化的實(shí)質(zhì)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，非農(nóng)就業(yè)崗位增加。這話很有道理。還有的專家指出，從制約轉(zhuǎn)型的因素分析，我們國家的許多城市，都存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、體制矛盾突出、市場經(jīng)濟(jì)“基因”先天不足、資源衰減等問題，而解決這些問題的關(guān)鍵，是尋找符合本地條件的發(fā)展思路和辦法。今年兩會(huì)期間，一位山西團(tuán)代表指出，山西煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型，要在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市功能轉(zhuǎn)型的互動(dòng)中，通過產(chǎn)業(yè)延伸與產(chǎn)業(yè)替代的途徑，明確城市轉(zhuǎn)型的思路。兩個(gè)“轉(zhuǎn)型”就是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為突破點(diǎn)，以培育新的支柱產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，以拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈條和發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化開放引資，促進(jìn)煤炭資源型城市可持續(xù)發(fā)展。

其次，烏海市要通過協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升和新興產(chǎn)業(yè)培育協(xié)同推進(jìn)，資源型產(chǎn)業(yè)和非資源型產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進(jìn)。這里面有一個(gè)共同性、根本性問題，就是怎樣充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐和引領(lǐng)作用。溫家寶總理在山西考察時(shí)曾經(jīng)說過，“誰在科技上占領(lǐng)制高點(diǎn)，誰掌握了關(guān)鍵技術(shù)，誰具有自主的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，誰的高端產(chǎn)品多，誰就能在競爭中長期占有優(yōu)勢”。從這次迎戰(zhàn)國際金融危機(jī)中不同企業(yè)的生存狀況可以看出，一些擁有核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)，不僅沒有受到影響，有的還擴(kuò)大了市場；而一些企業(yè)特別是中小企業(yè)遇到經(jīng)營困難，深層次原因在于核心技術(shù)受制于人，相當(dāng)多的企業(yè)處于國際產(chǎn)業(yè)分工體系的低端，產(chǎn)品附加值低，缺乏市場競爭力。

我認(rèn)為，對(duì)于烏海市這樣的資源型城市，要通過科技創(chuàng)新來改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要加快提升資源型產(chǎn)業(yè)的科技含量，要著力延長資源型產(chǎn)業(yè)的技術(shù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，這都是非常必要的、不可缺少的；但從長遠(yuǎn)發(fā)展的觀點(diǎn)看，從可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)看，還是應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注培育和發(fā)展那些知識(shí)密集度高、資源消耗量少、環(huán)境友好、效益明顯、具有先導(dǎo)性和帶動(dòng)性的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，更加著力發(fā)展文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流、三網(wǎng)融合等非資源型產(chǎn)業(yè)。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)屬于技術(shù)密集、知識(shí)密集、人才密集的高科技產(chǎn)業(yè)；發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，無疑將提升產(chǎn)業(yè)的競爭力和生命力。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)”課題組測算，未來三年新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值可望達(dá)到4000億元;2015年環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值可達(dá)2萬億，信息網(wǎng)絡(luò)及應(yīng)用市場規(guī)模至少達(dá)到數(shù)萬億元，數(shù)字電視終端和服務(wù)未來六年累計(jì)可帶動(dòng)近2萬億元的產(chǎn)值。

烏海市作為一座資源型城市，應(yīng)當(dāng)像國家支持黃河三角洲建設(shè)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)那樣，大力發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)，把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明作為基本戰(zhàn)略取向，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)區(qū)域一體化發(fā)展。國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長范恒山說過，他們?cè)诰幹啤饵S河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》時(shí)，針對(duì)這個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)油氣資源的依賴性較強(qiáng)，石油接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、層次低、鏈條短、帶動(dòng)能力弱等問題，《規(guī)劃》超前謀劃和布局，提出加快培育壯大新的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)東營資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)，為全國其他資源型城市和地區(qū)可持續(xù)發(fā)展探索成功模式。

四、堅(jiān)持和實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新，要求整合創(chuàng)新資源，搭建創(chuàng)新平臺(tái)，創(chuàng)新體制機(jī)制，全方位、多側(cè)面地為建設(shè)以烏海為中心的內(nèi)蒙西部中心城市創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境

推進(jìn)科技創(chuàng)新，政府方面要做的事情，主要是整合創(chuàng)新資源，搭建創(chuàng)新平臺(tái)，創(chuàng)新體制機(jī)制。在全球化的今天，一個(gè)企業(yè)也好，一個(gè)地區(qū)、一個(gè)城市也好，能不能取得成功，并不在于其自身擁有多少資源，而是在于其能夠整合多少資源。長三角、珠三角地區(qū)很多城市，像江蘇的江陰市、鎮(zhèn)江市等，為迎戰(zhàn)國際金融危機(jī)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型方面取得了突出進(jìn)展，一個(gè)帶根本性的原因，就是這些地方對(duì)整合資源、搭建平臺(tái)、創(chuàng)新機(jī)制認(rèn)識(shí)到位，措施得力。這些地方的經(jīng)驗(yàn)表明，借助產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的大平臺(tái)，有效整合創(chuàng)新資源，形成協(xié)同創(chuàng)新的整體合力，特別是探索構(gòu)建跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的長效機(jī)制和高效模式，能夠有力地激活區(qū)域經(jīng)濟(jì)的諸種創(chuàng)新要素，不斷完善區(qū)域創(chuàng)新體系，提高區(qū)域創(chuàng)新力與核心競爭力。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的振興，區(qū)域核心競爭力的提升，歸根結(jié)底，要靠科技支撐和引領(lǐng)，靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，靠產(chǎn)學(xué)研用合作創(chuàng)新的新機(jī)制來促進(jìn)和保證

中國產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)會(huì)借這次舉辦論壇的機(jī)會(huì)，將烏海市作為全國產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新示范基地試點(diǎn)區(qū)域，并準(zhǔn)備與國家有關(guān)部門合作，在條件成熟時(shí)，共同幫助組建區(qū)域產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新聯(lián)盟及相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加快區(qū)域創(chuàng)新資源整合速度，更好地把區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新緊密地結(jié)合起來，推進(jìn)烏海市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型。

我相信，烏海人民在烏海市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)奮斗，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型和黃河海勃灣水利樞紐工程的成功推進(jìn)，明天的烏海，一定能夠成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步、生活安定、民族團(tuán)結(jié)、山川秀美的新烏海，成為我國西部地區(qū)的一座新型濱河生態(tài)城市！

（此文為作者在“全國首屆西部區(qū)域（烏海）產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新高峰論壇”上的專題演講）

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