西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

■ 中國(guó)社科院西部發(fā)展研究中心副主任 中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng) 陳 耀

西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

■ 中國(guó)社科院西部發(fā)展研究中心副主任 中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng) 陳 耀

一、 西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路和方向

總體思路：立足比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升競(jìng)爭(zhēng)能力，加強(qiáng)政府引導(dǎo)和政策支持，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，逐步形成若干特色資源加工基地和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。

西部地區(qū)工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)原則：

堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。進(jìn)一步完善市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資本為紐帶，以企業(yè)為主體，通過(guò)外引內(nèi)聯(lián)，推進(jìn)強(qiáng)強(qiáng)結(jié)合，發(fā)展一批有實(shí)力的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，有效提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短，根據(jù)支撐條件，考慮約束因素，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，盡量延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展有資源、有市場(chǎng)、有效益的企業(yè)。

促進(jìn)合理布局。著力支持重點(diǎn)地帶、重點(diǎn)城市和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，依托基礎(chǔ)較好的中心城市和資源富集區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中布局、土地集約利用、資源節(jié)約使用和環(huán)境綜合治理，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，培育增長(zhǎng)極。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。堅(jiān)持依靠科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源綜合利用，不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

二、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的類(lèi)型與趨勢(shì)

所謂產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，一般是指由于資源供給或市場(chǎng)需求條件變化，引起的產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）在地域空間上的位移或遷移現(xiàn)象。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大體有三種基本類(lèi)型：成本驅(qū)動(dòng)型；市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型；資源驅(qū)動(dòng)型。

西部工業(yè)發(fā)展要抓住東部和境外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，積極吸納和承接產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移。

我國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)向中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)歷約10年時(shí)間，由最初的政府主導(dǎo)型逐步轉(zhuǎn)向市場(chǎng)主導(dǎo)型，中央宏觀調(diào)控政策的引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制的推動(dòng)，促使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移日趨理性化，并呈現(xiàn)出一些新的特征：一是規(guī)模擴(kuò)大，領(lǐng)域拓寬，層次提高；二是從單個(gè)企業(yè)的零散遷移，發(fā)展為集群式整體性轉(zhuǎn)移；三是企業(yè)開(kāi)始按照價(jià)值鏈分工，調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)區(qū)位布局；四是東部企業(yè)外遷受到政府積極引導(dǎo)。

東部尤其是在沒(méi)有發(fā)展空間的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)，普遍在做“騰籠換鳥(niǎo)”的文章。

三、承接產(chǎn)業(yè)要做到“五結(jié)合”

目前在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，不同程度地存在著“重引輕選、重量輕質(zhì)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、營(yíng)商環(huán)境不盡如人意”等問(wèn)題。

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的總體思路：著力發(fā)揮西部地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)施有選擇地提升式承接新戰(zhàn)略。

1. 把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與實(shí)行差異化發(fā)展相結(jié)合

西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，要因地制宜，充分發(fā)揮自身獨(dú)特的比較優(yōu)勢(shì)。要根據(jù)本地區(qū)的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，實(shí)行有差別地吸納或承接，防止形成新的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。在產(chǎn)業(yè)承接中，要進(jìn)一步增強(qiáng)本地區(qū)的專(zhuān)業(yè)化特色。

2. 把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與培育內(nèi)生動(dòng)力相結(jié)合

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)西部地區(qū)來(lái)說(shuō)既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，關(guān)鍵是把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與自身優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮、自身產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的培育以及新型工業(yè)化的推進(jìn)緊密地結(jié)合在一起，通過(guò)吸納發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、先進(jìn)適用技術(shù)和設(shè)備、管理方法和經(jīng)營(yíng)理念，逐步形成適合自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)調(diào)整新思路和新機(jī)制。特別是要通過(guò)產(chǎn)業(yè)承接，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)形成一批大中小企業(yè)相互配套，關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)力強(qiáng)、輻射面廣、集約化高的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接和自身發(fā)展的良性互動(dòng)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。

3. 把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與結(jié)構(gòu)升級(jí)和布局優(yōu)化相結(jié)合

充分發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)承接技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)、非資源依賴型產(chǎn)業(yè)以及為本地特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)延伸配套加工的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)同步。企業(yè)的遷移也不是簡(jiǎn)單的異地復(fù)制，要鼓勵(lì)遷移企業(yè)進(jìn)行技術(shù)裝備更新、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品設(shè)計(jì)的創(chuàng)新，尤其是利用高新技術(shù)嫁接改造傳統(tǒng)的加工制造業(yè)，走節(jié)能減排的新路子。在產(chǎn)業(yè)布局上要堅(jiān)持集聚發(fā)展，突出重點(diǎn)，培育一批能夠帶動(dòng)區(qū)域成長(zhǎng)的新增長(zhǎng)極。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不能無(wú)條件地來(lái)者不拒，要堅(jiān)決拒絕承接那些產(chǎn)能落后、污染環(huán)境，不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，不能為轉(zhuǎn)移項(xiàng)目能增加當(dāng)?shù)谿DP和財(cái)政收入，而忽略其可能付出的巨大環(huán)境代價(jià)。

4. 把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)相結(jié)合

西部地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力大，特別是目前有大量農(nóng)民工從沿海地區(qū)返鄉(xiāng)。要積極承接那些能夠發(fā)揮西部勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)的、吸納就業(yè)多的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)由輸出勞務(wù)向輸出產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化，由“移民就業(yè)”向“移業(yè)就民”轉(zhuǎn)化，促進(jìn)區(qū)域和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展。

5. 把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與改善發(fā)展環(huán)境相結(jié)合

一是建設(shè)更加完善通暢的交通等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和高效低廉的物流系統(tǒng)。據(jù)世界銀行對(duì)中國(guó)120個(gè)城市競(jìng)爭(zhēng)力的調(diào)查，貨物進(jìn)出海港的運(yùn)輸費(fèi)用是投資者必須考慮的關(guān)鍵問(wèn)題。從內(nèi)地到港口的運(yùn)輸成本如果太高，甚至抵消了內(nèi)地用工低廉的優(yōu)勢(shì)，就可能會(huì)使一些企業(yè)（尤其是加工貿(mào)易企業(yè)）寧可關(guān)閉或外遷低成本國(guó)家，也不會(huì)貿(mào)然向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移。盡管西部區(qū)位交通等基礎(chǔ)設(shè)施有很大改善，但距離投資者的要求還有差距，如高速公路收費(fèi)造成運(yùn)費(fèi)居高不下、鐵路運(yùn)能長(zhǎng)期不足、機(jī)場(chǎng)航線少貨運(yùn)能力低。

二是努力改善以政府效率、服務(wù)意識(shí)和法制為重點(diǎn)的投資軟環(huán)境。多為投資商提供他們所需要的服務(wù)，諸如簡(jiǎn)便的審批程序和市場(chǎng)準(zhǔn)入、減稅和金融激勵(lì)等，并按照規(guī)范、透明、公平的原則辦事。

三是著力提高圍繞當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)配套的能力。讓投資者在當(dāng)?shù)鼐湍懿少?gòu)到所需的原材料和外協(xié)件，得到所需要的研發(fā)設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)咨詢、物流配送等服務(wù)。

四、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策措施

1.設(shè)立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)

西部地區(qū)內(nèi)部并不是都具備承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件，有的地方不適宜大規(guī)模推進(jìn)工業(yè)和城市化建設(shè)。設(shè)立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，通過(guò)這種示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)集中布局和高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，引導(dǎo)和促進(jìn)沿海轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)和外商投資向這些地區(qū)集中，有利于推動(dòng)西部地區(qū)傳統(tǒng)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。建議選擇重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域作為示范區(qū)，并抓緊研究制定示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃。

2.開(kāi)展東西部園區(qū)合作共建

合作共建有利于實(shí)現(xiàn)東西部?jī)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)。開(kāi)展跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作，尤其是東部與中西部之間的園區(qū)合作，將成為今后區(qū)域合作的重要內(nèi)容。由于東部開(kāi)發(fā)區(qū)土地緊缺，大部分已沒(méi)有開(kāi)發(fā)空間，利用東部開(kāi)發(fā)區(qū)的資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)、成熟的管理和招商經(jīng)驗(yàn)，和西部開(kāi)發(fā)區(qū)合作開(kāi)發(fā)，并共同分享開(kāi)發(fā)的成果，這種開(kāi)發(fā)區(qū)合作已列入國(guó)家有關(guān)部委著力推動(dòng)的工作。

實(shí)現(xiàn)“互利共贏”需要解決利益分成問(wèn)題。由于跨省區(qū)合作涉及一些政策的障礙（如地方稅收分成、銷(xiāo)售收入分成），需要通過(guò)試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)，因而，西部地區(qū)可以積極爭(zhēng)取盡早列入試點(diǎn)。

3.建立產(chǎn)業(yè)對(duì)接的協(xié)調(diào)組織機(jī)制

一是建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接的信息交流平臺(tái)，提供國(guó)家及各地區(qū)政府經(jīng)濟(jì)政策、行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、商品供需動(dòng)態(tài)、東中西部經(jīng)濟(jì)合作主要意向以及備選項(xiàng)目等重要信息，幫助企業(yè)科學(xué)決策。

二是設(shè)立省區(qū)間產(chǎn)業(yè)對(duì)接及轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，定期不定期就產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接、共同投資開(kāi)發(fā)、重大項(xiàng)目推進(jìn)等加強(qiáng)協(xié)調(diào)與溝通，以期產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接的周期更短、成本更小、效果更好。

4.加大國(guó)家政策支持力度

財(cái)政政策：設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)資金，用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資補(bǔ)貼（貼息）、職業(yè)教育、就業(yè)補(bǔ)貼。

稅收及開(kāi)放政策：延續(xù)西部大開(kāi)發(fā)政策所得稅15%；開(kāi)辟無(wú)水港、建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放高地。

金融政策：專(zhuān)項(xiàng)貸款；利用東部資產(chǎn)擔(dān)保。

土地政策：擴(kuò)大園區(qū)面積；園區(qū)升格。

產(chǎn)業(yè)政策：建立內(nèi)資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄；直購(gòu)電、自備電廠。

5.加大資源開(kāi)發(fā)利益分配向西部?jī)A斜

資源就地加工，促進(jìn)從資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換。

加快資源稅費(fèi)改革，使資源富集區(qū)享受更多收益。改從量計(jì)征為從價(jià)計(jì)征；進(jìn)一步提高稅率；增加資源地分成。

建立國(guó)家對(duì)西部資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制?，F(xiàn)狀是企業(yè)破壞生態(tài)由地方政府買(mǎi)單。要按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)污染誰(shuí)治理，誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)”的原則，開(kāi)征生態(tài)環(huán)保稅（煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展基金），對(duì)石油天然氣、煤礦、鐵礦等礦產(chǎn)資源要建立環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制。

（此文為作者在“全國(guó)首屆西部區(qū)域（烏海）產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新高峰論壇”上專(zhuān)題演講的部分內(nèi)容）

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