加強部省合作 創(chuàng)新體制機制努力開創(chuàng)產(chǎn)學研結合工作新局面

■ 全國政協(xié)副主席、科技部部長 萬 鋼

加強部省合作 創(chuàng)新體制機制努力開創(chuàng)產(chǎn)學研結合工作新局面

■ 全國政協(xié)副主席、科技部部長 萬 鋼

2005年9月，廣東省、教育部、科技部啟動省部產(chǎn)學研結合工作，探索圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，以企業(yè)為主體加強產(chǎn)學研結合，依靠科技進步和創(chuàng)新促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的新途徑。五年來，省部產(chǎn)學研結合工作從最初的項目試點，到省部全面合作，再到納入國家《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，并作為《國家技術創(chuàng)新工程廣東試點方案》的重要內(nèi)容，成為廣東針對經(jīng)濟社會發(fā)展中瓶頸問題所采取的主要措施之一，通過不斷努力，取得了新的進展和成效。

省部產(chǎn)學研合作在推進機制、保障體系、創(chuàng)新模式等方面大膽開拓，形成了一套很好的做法和經(jīng)驗。

一是逐步形成了“三大推進機制”，即省部高層會商機制，省市聯(lián)動機制和校地、校企全面合作機制；二是建立了“四大支撐體系”，即組織保障體系、政策支撐體系、多元化投入體系和信息服務體系；三是形成了“五大創(chuàng)新模式”，即組建省部產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)盟、共建科技創(chuàng)新平臺、服務集群經(jīng)濟、建設示范基地、派駐科技特派員。這“三四五”的產(chǎn)學研合作模式，成功探索出一條高校、科研院所創(chuàng)新人才服務經(jīng)濟社會發(fā)展、促進科技與經(jīng)濟緊密結合的有效途徑，促進了廣東產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，完善了廣東區(qū)域創(chuàng)新體系，提升了產(chǎn)業(yè)的核心競爭力和應對全球金融危機的能力，對全國產(chǎn)學研結合工作的全面推進產(chǎn)生了積極、現(xiàn)實而又長遠的影響。

省部產(chǎn)學研合作有效提升了廣東企業(yè)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)核心競爭力。產(chǎn)學研結合以體制機制創(chuàng)新為核心動力，實現(xiàn)了在更大范圍內(nèi)調(diào)動科技創(chuàng)新資源，聚焦支持區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)生了科技與經(jīng)濟結合的“聚變”效應。

一是大幅度提升了企業(yè)技術創(chuàng)新能力。通過省部產(chǎn)學研結合，廣東企業(yè)提高了新產(chǎn)品和新技術開發(fā)能力，有效克服了國際金融危機的不利影響，2009年比2007年的利稅增長超過50%。 二是促進了廣東產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化升級。通過產(chǎn)學研結合，突破了清潔生產(chǎn)、數(shù)控裝備、電子信息等一批制約廣東優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大共性技術難題，推出了一批重大產(chǎn)品、重大裝備和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品，加快了廣東現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的形成。三是提升了廣東區(qū)域自主創(chuàng)新能力。在省部產(chǎn)學研結合的推動下，廣東“大科技、大開放、大合作”的區(qū)域創(chuàng)新體系加快構建，區(qū)域創(chuàng)新能力進一步躍升，創(chuàng)新型廣東建設進入全面加速時期。

2009年，在總結廣東省和各地方工作經(jīng)驗的基礎上，科技部、財政部、教育部等有關部門啟動實施了國家技術創(chuàng)新工程。前一階段工作特別是廣東等地方的實踐表明，技術創(chuàng)新工程是一項系統(tǒng)性很強的工作，要著力在創(chuàng)新主體、創(chuàng)新要素、創(chuàng)新機制和創(chuàng)新服務上下功夫，切實提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。積極探索產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟建設與發(fā)展的體制機制，促進產(chǎn)學研用和大中小企業(yè)的緊密結合。支持公共科技平臺的服務能力建設，突出平臺的資源整合與開放服務功能，在生物醫(yī)藥、電子信息、新能源、新材料等領域確定一批技術創(chuàng)新服務平臺示范試點。依托創(chuàng)新型企業(yè)，新建一批國家重點實驗室、國家工程中心和國際科技合作示范基地，支持創(chuàng)新型企業(yè)的研發(fā)能力建設。

廣東是我國改革開放的前沿，在推動社會主義現(xiàn)代化建設中具有重要地位。廣東省委省政府高度重視發(fā)揮科技在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，提出要把提升自主創(chuàng)新能力作為推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心推動力。2010年5月，廣東省委省政府作出了在全省開展技術創(chuàng)新工程試點的重要決策，大力培育創(chuàng)新型企業(yè)，積極構建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進產(chǎn)學研合作，建立和完善產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新平臺。對于廣東率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、率先調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，率先走上創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的科學發(fā)展道路具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

當前，我們正站在一個新的起點上，深入推進產(chǎn)學研結合工作使命光榮，意義重大，需要我們有勇氣和魄力去不斷創(chuàng)新體制機制，加強緊密合作，發(fā)揮各方面優(yōu)勢，努力實現(xiàn)省部產(chǎn)學研合作的新突破。

要拓展合作的單位，形成更大的合力，進一步深化合作。當前，工業(yè)和信息化部與中國工程院的加入更有助于把更多的資源集聚到廣東轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構上來。要豐富合作內(nèi)涵，創(chuàng)新合作模式，開拓合作載體，加大投入力度，進一步把省部產(chǎn)學研結合做實做大做深。要更好地把省部產(chǎn)學研合作融入全國產(chǎn)學研結合的大局，以重點突破帶動全局發(fā)展，加快推進我國以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系建設，努力開創(chuàng)合作共贏的局面。

第一，要進一步加強創(chuàng)新組織工作。我們要組織推動產(chǎn)學研結合從雙向?qū)酉蚨噙呁卣?，從企業(yè)合作向全產(chǎn)業(yè)鏈拓展，從產(chǎn)品創(chuàng)新向領域集成拓展。要著力做好產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟的組織工作，細化產(chǎn)學研之間、大中小企業(yè)之間合作的規(guī)章制度，使聯(lián)盟成為一種在市場經(jīng)濟條件下能夠自我運行、自我完善、不斷進步的創(chuàng)新組織模式。昨天，我去參觀了省部產(chǎn)學研結合五周年成果展，看到一些產(chǎn)學研聯(lián)盟按照非盈利機構運行，有相對成熟的法律形式，成為了一個服務于技術研究、產(chǎn)品開發(fā)、市場開拓的綜合平臺。

第二，要進一步完善服務保障體系。進一步完善知識產(chǎn)權的創(chuàng)造、共享和保護機制，讓知識產(chǎn)權作為產(chǎn)學研結合、產(chǎn)業(yè)鏈貫通的聯(lián)合創(chuàng)新、共享成果的紐帶。要進一步做好技術交易工作。去年，全國技術市場的交易規(guī)模達到3200億元，比前年增長了15%，廣東省在這方面走在全國的前列，成績顯著。我們要進一步理順產(chǎn)學研結合的利益機制，保障知識和技術的有序轉(zhuǎn)移和擴散，催生經(jīng)濟效益，形成產(chǎn)學研合作的長效機制。要大力發(fā)展科技中介機構，促進科技與金融結合，在創(chuàng)業(yè)投資、金融、技術交易與服務等創(chuàng)新的各個環(huán)節(jié)上，有效地形成更廣泛、更深入、更穩(wěn)固的技術創(chuàng)新保障體系和機制。

第三，要用好支持自主創(chuàng)新的各項政策。去年以來，為應對國際金融危機，國務院出臺了一系列推動自主創(chuàng)新的政策措施，如對高新技術企業(yè)實行所得稅優(yōu)惠稅率，允許企業(yè)研發(fā)費用在稅前加計扣除，對技術轉(zhuǎn)讓收入減免所得稅，以及對科研人員給予股權激勵等，取得了明顯的效果，這些政策都可以為我們所用。特別是在推廣創(chuàng)新產(chǎn)品方面，科技部等四部委實施了一批重大推廣示范工程，如推廣電動汽車的“十城車輛”行動，推廣半導體照明的“十城萬盞”行動，推廣太陽能光伏發(fā)電的“金太陽”工程，以及推進三網(wǎng)融合的工作等。今后在循環(huán)農(nóng)業(yè)、數(shù)字化醫(yī)療等方面，我們還將積極探索推動創(chuàng)新產(chǎn)品應用的長效機制?？萍疾窟€將創(chuàng)新國家科技計劃的投入模式，在支持企業(yè)自主創(chuàng)新的項目中，要優(yōu)化管理方式，簡化工作流程，創(chuàng)新支持方式，使創(chuàng)新活動更加有效，更加能夠推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

第四，要加強創(chuàng)新型科技人才工作。促進人的全面發(fā)展，是科學發(fā)展的核心。我們要在產(chǎn)學研合作中努力培養(yǎng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。當前和今后一個時期，要貫徹落實全國人才工作會議精神和中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，確立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加強產(chǎn)學研合作培養(yǎng)人才，把培養(yǎng)造就創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才擺在突出位置。通過以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研共建創(chuàng)新平臺凝聚人才，共同開展培訓鍛煉人才，共同實施重大項目培養(yǎng)人才，要把引進高層次人才和培養(yǎng)創(chuàng)新團隊緊密結合起來。要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟凝聚人才的平臺作用，完善科技特派員深入農(nóng)村和企業(yè)服務的政策措施，改革考核和分配激勵制度調(diào)動國有企業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，加大支持提高中小企業(yè)對人才的吸引和承載能力。重視發(fā)揮企業(yè)在集聚和培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才上的作用，促進企業(yè)和科研單位人才“雙向交流”。深化科技體制改革，健全有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的評價、使用、激勵措施。加大政策對人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的傾斜，鼓勵人才向企業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)集聚。近期，我們將按照中央的統(tǒng)一部署和要求，抓緊制定加強高層次創(chuàng)新型科技人才隊伍建設意見，抓緊啟動實施創(chuàng)新人才推進計劃，開創(chuàng)科技人才工作的全新局面。

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