寒冬春意暖 田野希望大
——遼寧省“三農(nóng)”工作成果喜人

文／李洪彪翟連江

寒冬春意暖 田野希望大
——遼寧省“三農(nóng)”工作成果喜人

文／李洪彪翟連江

2009年的冬天，全省經(jīng)歷了幾十年不遇的低溫天氣，寒流不斷，寒氣逼人。然而回顧我省的“三農(nóng)”工作，卻是春風(fēng)撲面，暖意融融。全省上下積極應(yīng)對金融危機和戰(zhàn)勝特大伏旱的雙重壓力，大力開展農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，扎實推進縣域經(jīng)濟大發(fā)展，千方百計促進農(nóng)民增收，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作取得了顯著成效，成為我省經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的亮點。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍獲好收成，農(nóng)民收入躍上新高。去年，我省奮力抗擊特大伏旱，全年糧食產(chǎn)量達到318億斤，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長，實現(xiàn)有效供給。第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值1400億元，同比增長6%。農(nóng)民人均純收入6000元，同比增長8%，高出全國平均水平1000元，實現(xiàn)了連續(xù)6年增長。我省與東部省份的差距正進一步縮小。

縣域經(jīng)濟異軍突起，發(fā)展短板正在補齊。44個縣（市）地方財政一般預(yù)算收入兩年翻了一番，新增財政收入占全省財政收入增量的三分之一，財政一般預(yù)算收入超3億元的縣（市）由上年的28個增加到40個，其他各項主要經(jīng)濟指標(biāo)的增幅均達到全省的2倍以上?？h域經(jīng)濟為我省應(yīng)對危機、戰(zhàn)勝困難，作出了重大貢獻。

社會事業(yè)全面推進，民生得到明顯改善。2009年，省委、省政府確定的10項民生工程，每一項都涉及農(nóng)村，現(xiàn)已兌現(xiàn)了全部承諾。全省通過實施返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)，“蓓蕾慈善救助”、農(nóng)村敬老院建設(shè)、農(nóng)村危房改造、整村推進扶貧等工程，使得農(nóng)村的保障體系、醫(yī)療保險體系和其他救助辦法進一步完善，農(nóng)村教育取得新進展，農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)得到極大提升。廣大農(nóng)村社會保持了和諧穩(wěn)定，為全省加快發(fā)展贏得了先機。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到較大改善。我省及時抓住國家擴大內(nèi)需的有利時機，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)建設(shè)。遼河全流域治理取得重大進展，按國家對遼河考核的化學(xué)需氧量標(biāo)準(zhǔn)，遼河干流已消滅劣5類水質(zhì)，提前一年完成國家遼河治理的“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。遼西北1000多公里邊界防護林體系建設(shè)基本完成，濱海大道、遼西北荒山和百校千村綠化工程加快推進，遼西北100萬畝沙化草原得到了治理。各地還積極開展農(nóng)村生活垃圾處理試點，全省提前一年在全國率先實現(xiàn)了村村通油路。如今遼寧的鄉(xiāng)村正變得美起來、活起來、富起來。

我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得的這些驕人成果，不僅為全省經(jīng)濟社會發(fā)展作出了巨大貢獻，更為今后的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。在今年全省農(nóng)村工作會議上，省委、省政府按照中央一號文件精神，結(jié)合遼寧實際，提出了貫徹實施意見，確立了新一年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展主要目標(biāo)：即第一產(chǎn)業(yè)增加值增長6%，農(nóng)民人均純收入增長8%，糧食產(chǎn)量達到350億斤，44個縣（市）主要經(jīng)濟指標(biāo)比2007年增加一倍。今年將著重做好以下幾項工作：

進一步擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村開放。今年我省確立農(nóng)業(yè)開放的目標(biāo)任務(wù)是，沿海地區(qū)各縣（市）實際利用外資3-5億美元，內(nèi)陸縣（市） 實際利用外資1億美元；引進內(nèi)資額達到1300億元以上，縣均30億元以上。一是要下大氣力引進一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，特別是在國內(nèi)外有知名度、有規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。二是要下大氣力引進工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，盡快實現(xiàn)百億元的奮斗目標(biāo)。三是要引進國內(nèi)外資本，參與縣城建設(shè)，包括房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)及其他各類企業(yè)。

下大決心調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是要積極調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)。調(diào)整我省的種植業(yè)結(jié)構(gòu)，要在突出特色、做大規(guī)模上下工夫。遼西北地區(qū)大規(guī)模種植花生，既有天時又有地利，既有國家補貼又有市場需求，今年要加大調(diào)整種植力度，全省要達到600萬畝。二是要大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。設(shè)施農(nóng)業(yè)是我省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑、致富農(nóng)民的重要手段，今年要新增設(shè)施農(nóng)業(yè)80萬畝。三是要大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。遼寧發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，優(yōu)勢明顯，極具潛力。特別是阜新皮革產(chǎn)業(yè)基地，兩年內(nèi)制革生產(chǎn)能力要達到1000萬標(biāo)張，這將極大帶動養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，極大促進農(nóng)民增收。四是要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。做好這項工作的核心，關(guān)鍵在于引進和培育龍頭企業(yè)。今年，全省要引進培育1000個規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少一個。

加快推進縣域經(jīng)濟發(fā)展?？h域經(jīng)濟要全面超額完成第一個三年倍增計劃，各縣財政一般預(yù)算收入都要超過3億元。要突出抓好10個縣（市）沖刺全國百強縣工作，力爭今年有2個縣新進全國百強縣。一是要加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作力度。要整合資源，多輪驅(qū)動，著力培育一批“全國第一縣”，帶動全省一縣一品的發(fā)展。二是要繼續(xù)抓好縣域工業(yè)園區(qū)建設(shè)。盡快使每個縣（市） 都形成一個規(guī)模過百億元的產(chǎn)業(yè)集群，到年底力爭達到18個。采取有力的產(chǎn)業(yè)集聚措施，及時對外公開透明，促進工業(yè)企業(yè)到縣域園區(qū)落戶。三是要繼續(xù)抓好縣城建設(shè)，重在提升縣城規(guī)劃和建設(shè)水平，完善縣城功能。要大力支持10個縣盡快發(fā)展成為超過30萬人口的中等城市。要在全省盡快形成一批超過3萬人口的小城鎮(zhèn)。四是要進一步改革戶籍管理制度，取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)的劃分，打破戶籍壁壘，讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)落戶，并納入城鎮(zhèn)社保、住房保障等公共服務(wù)體系。

千方百計抓好民生工程。一是重點解決好農(nóng)村勞動力就業(yè)問題。要通過城市吸引，通過技能培訓(xùn)，積極促進農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，要讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)落戶。要繼續(xù)支持遼西北地區(qū)初中畢業(yè)生到沈陽等大城市接受職業(yè)教育，政府安排財政資金專項用于學(xué)生生活補助和助學(xué)金，畢業(yè)后留到城市就業(yè)。二是要把改善農(nóng)村民生作為我省的工作重點。通過實施“春蕾慈善行動”、農(nóng)村危房改造等工程，進一步完善農(nóng)村救助措施，使困難無助的農(nóng)村人口得到及時救助。要逐步完善農(nóng)村社會保障體系，積極推進農(nóng)村新型養(yǎng)老保險試點，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保補助標(biāo)準(zhǔn)提高到120元。要切實解決農(nóng)民看病難、看病貴的問題，為每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)培養(yǎng)一名骨干醫(yī)師。三是要繼續(xù)實施農(nóng)村整村推進扶貧。今年要實施整村推進扶貧400個，扶持50萬低收入農(nóng)民增加收入。

搞好農(nóng)村綠化和生態(tài)建設(shè)。造林綠化對于今后全省經(jīng)濟社會發(fā)展至關(guān)重要，是一項造福當(dāng)代、惠及子孫的戰(zhàn)略之舉。要全面落實全省林業(yè)工作會議精神，實施大規(guī)模城鄉(xiāng)造林綠化工程。今春要在全省掀起一場造林綠化新高潮，完成人工造林350萬畝，封山育林300萬畝，治理沙化草原100萬畝。要切實抓好荒山、荒坡、荒地、河灘地、公路和鐵路兩側(cè)以及村莊的綠化。要進一步拓展和完善遼西北邊界防護林體系，高質(zhì)量完成濱海大道綠化工程，實施廢棄礦山植被恢復(fù)工程。要在全省創(chuàng)建20個環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、200個環(huán)境優(yōu)美村。

加大對“三農(nóng)”的投入力度。一是各級政府要進一步提高預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比重，提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，耕地占用稅稅率提高后新增收入全部用于農(nóng)業(yè)，土地出讓收入重點支持農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是加快建立有利于資源要素向農(nóng)村配置的激勵機制，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、管理等要素向農(nóng)村聚集。要進一步加大農(nóng)村金融體系建設(shè)力度。今后發(fā)展縣域經(jīng)濟、建設(shè)新農(nóng)村，資金支持渠道要從主要依靠財政直接補貼的方式向主要依靠金融貸款和金融服務(wù)轉(zhuǎn)變。三是積極幫助農(nóng)村信用聯(lián)社擴大放貸能力，搭建投融資擔(dān)保平臺，支持和促進股份合作、民營擔(dān)保公司的發(fā)展。各金融機構(gòu)要積極推行農(nóng)村資源性資產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)，積極培育新型農(nóng)村金融機構(gòu)，對涉農(nóng)金融加大政策支持力度。

眼下，在遼寧廣袤的大地上，堅冰已逐漸消融，春天正快步走來。我們堅信，在這初春時節(jié)，遼寧人播撒下的農(nóng)村加快發(fā)展、農(nóng)民加快致富的種子，必將在這塊肥沃的黑土地上開花結(jié)果，必將能為勤勞智慧的廣大農(nóng)民帶來豐收的喜悅！

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