海洋主體功能區(qū)劃方法研究

何廣順，王曉惠，趙銳，徐叢春，宋維玲

（國(guó)家海洋信息中心，天津300171）

海洋主體功能區(qū)劃方法研究

何廣順，王曉惠，趙銳，徐叢春，宋維玲

（國(guó)家海洋信息中心，天津300171）

探討了海洋主體功能區(qū)劃的分類、分區(qū)、分級(jí)、評(píng)價(jià)單元等基本問(wèn)題，構(gòu)建了海洋主體功能區(qū)劃的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并分別依據(jù)我國(guó)內(nèi)水和領(lǐng)海海域、海島、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架等3個(gè)區(qū)域的特點(diǎn)提出了海洋主體功能區(qū)劃的方法和路徑，以期為海洋主體功能區(qū)劃工作提供理論和方法借鑒。

海洋空間；主體功能區(qū)；區(qū)劃

主體功能區(qū)的思想是由中國(guó)率先提出的，在“十一五”之初，中國(guó)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出“推進(jìn)形成主體功能區(qū)”的戰(zhàn)略思想，而科學(xué)編制主體功能區(qū)劃是促進(jìn)主體功能區(qū)形成的重要舉措和基本前提，主體功能區(qū)劃本身是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等諸方面因子。就開(kāi)展海洋主體功能區(qū)劃而言，由于海洋流動(dòng)性和無(wú)邊界性，增加了區(qū)劃的難度，因此海洋主體功能區(qū)劃的開(kāi)展必須結(jié)合中國(guó)海洋的實(shí)際，借鑒其他區(qū)劃經(jīng)驗(yàn)，對(duì)海洋主體功能區(qū)劃中的眾多問(wèn)題進(jìn)行深入研究探討，以便為海洋主體功能區(qū)劃提供理論和方法支撐。

1 海洋主體功能區(qū)劃國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究進(jìn)展

主體功能區(qū)劃具有明顯的國(guó)別性和階段性特征，是針對(duì)中國(guó)目前發(fā)展階段提出的新命題，在其他國(guó)家和中國(guó)以往的研究成果少，目前國(guó)內(nèi)外并沒(méi)有現(xiàn)成的海洋主體功能區(qū)劃模式可供借鑒。2006年以來(lái)，聯(lián)合國(guó)教科文組織一直推進(jìn)以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的海洋空間規(guī)劃 (MSP)，歐洲和北美洲陸續(xù)開(kāi)展了相關(guān)研究，主要進(jìn)行了以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的海洋空間規(guī)劃的要素方法研究以及地理信息系統(tǒng)在海洋空間規(guī)劃中的應(yīng)用等。Paul M. Gilliland[6]研究了制定以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的海洋空間規(guī)劃的關(guān)鍵因素和步驟，Larry Crowder等[7]研究了以海洋生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的管理和海洋空間規(guī)劃的內(nèi)在關(guān)鍵生態(tài)聯(lián)系。但至今為止，以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的管理基本屬于建立概念，由于缺乏實(shí)際的證據(jù)證明以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的管理哪些概念有效，哪些概念不起作用，因此關(guān)于科學(xué)性的辯論始終不斷。國(guó)內(nèi)的研究集中在陸域主體功能區(qū)劃方面，尚未有關(guān)于海洋主體功能區(qū)劃的研究，石洪華等[8]研究了海岸帶主體功能區(qū)劃的指標(biāo)體系，并給出了數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化方法和主體功能區(qū)劃的綜合模型，其指標(biāo)體系綜合考慮了陸地和海洋的雙重因素，因此與針對(duì)海洋國(guó)土的海洋主體功能區(qū)劃的概念并非完全一致。以上研究都為本文提供了基礎(chǔ)和借鑒。

2 海洋主體功能區(qū)劃基本問(wèn)題的探討

海洋是流動(dòng)的水體，具有開(kāi)放性、流動(dòng)性的特征，與陸地相比具有截然不同的屬性：一是邊界的特殊性，海洋國(guó)土空間的地理邊界沒(méi)有明顯的標(biāo)志，且不同海域邊界有不同的主權(quán)權(quán)利。邊界的特殊性對(duì)海洋主體功能區(qū)劃過(guò)程中評(píng)價(jià)單元設(shè)定與最終區(qū)劃邊界的確定提出了更高的要求；二是海陸交互性，海洋與陸地兩個(gè)系統(tǒng)在資源、環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面存在著既聯(lián)系又制約的關(guān)系。在海洋主體功能區(qū)劃時(shí)應(yīng)充分考慮陸域與海洋的相互影響；三是不涉及人口承接與轉(zhuǎn)移，受海洋地理環(huán)境的制約，人類不適宜在海洋上居住與生活，因此海洋主體功能區(qū)劃與陸域區(qū)劃不同，不涉及人口的承接與轉(zhuǎn)移問(wèn)題，但在具體分析時(shí)應(yīng)充分考慮陸域人口對(duì)海洋的影響。因此，基于海洋的這些特殊性，對(duì)海洋主體功能區(qū)劃的基本問(wèn)題探討如下。

2.1 海洋主體功能區(qū)劃的分區(qū)

中國(guó)海洋空間資源，按照自然屬性劃分，可以分為海域空間資源和海島空間資源兩類（海島兼具海陸雙重屬性）；按照法律地位和海洋權(quán)利劃分，可以分為內(nèi)水和領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。內(nèi)水和領(lǐng)海海域，中國(guó)在法律地位上享有領(lǐng)土主權(quán)（領(lǐng)海受無(wú)害通過(guò)權(quán)限制）；專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架享有勘探開(kāi)發(fā)自然資源的主權(quán)權(quán)利，具有人工島嶼設(shè)施和結(jié)構(gòu)的建造和使用、海洋科學(xué)研究、海洋環(huán)境保護(hù)和保全等3項(xiàng)管轄權(quán)，并涉及海洋權(quán)益的問(wèn)題。

綜合考慮中國(guó)海洋空間的自然屬性和法律地位，將中國(guó)海洋空間劃分為內(nèi)水和領(lǐng)海海域、海島區(qū)域、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架海域3部分分別進(jìn)行海洋主體功能區(qū)劃分。由于陸域主體功能區(qū)規(guī)劃中已將有人島納入，因此在海洋主體功能區(qū)劃中僅涉及無(wú)人島。

2.2 海洋主體功能區(qū)劃的分類

中國(guó)“十一五”規(guī)劃綱要中提出根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γ瑢?guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)4類主體功能區(qū)。海洋“開(kāi)發(fā)”的概念與陸地“開(kāi)發(fā)”概念相比，既存在相似性，又存在差異性。海洋“開(kāi)發(fā)”的強(qiáng)度相對(duì)較小，對(duì)陸地依托程度較高，具有風(fēng)險(xiǎn)高、投入大、技術(shù)要求高、回報(bào)周期長(zhǎng)、可立體開(kāi)發(fā)等特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)活動(dòng)的相互影響程度大，并隨著離岸距離的增加，開(kāi)發(fā)成本和技術(shù)難度逐步增加。因此，在海洋主體功能區(qū)劃中，“開(kāi)發(fā)”特指以海洋自然資源和空間資源為對(duì)象的高強(qiáng)度集中開(kāi)發(fā)活動(dòng)。鑒于海洋空間開(kāi)發(fā)的特殊性，以及海陸經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的交互性，參照陸域主體功能區(qū)劃，海洋主體功能區(qū)劃也分為4個(gè)類型，即海洋優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域、海洋重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域、海洋限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和海洋禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，但各類型的內(nèi)涵與陸域相比又有顯著差異。

2.3 海洋主體功能區(qū)劃的分級(jí)

理論上講，任何一級(jí)擁有海洋國(guó)土空間范圍、具有一定管理權(quán)限和政策實(shí)施手段的政府或主體都應(yīng)該貫徹和實(shí)施主體功能區(qū)劃的戰(zhàn)略理念[1]。中國(guó)目前實(shí)行五級(jí)政府行政管理體制，每一級(jí)政府都應(yīng)在自身管轄的海洋國(guó)土范圍內(nèi)引入和體現(xiàn)主體功能區(qū)劃非均衡發(fā)展的思想。但是，從現(xiàn)實(shí)層面看，中國(guó)五級(jí)政府擁有的權(quán)限、職能、手段各不相同，特別是省級(jí)以下政府的轄區(qū)范圍、管理權(quán)限、管理手段等方面非常有限，如專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架海域，省級(jí)以下政府并不具有管理權(quán)限。因此主體功能區(qū)劃從可操作性和政策實(shí)施的有效性方面看，應(yīng)主要以中央和省級(jí)兩級(jí)政府為主體，構(gòu)建國(guó)家和省級(jí)兩級(jí)主體功能區(qū)劃體系。

全國(guó)海洋主體功能區(qū)劃由國(guó)家級(jí)海洋主體功能區(qū)劃和省級(jí)海洋主體功能區(qū)劃組成。國(guó)家級(jí)海洋主體功能區(qū)劃分范圍包括近岸重點(diǎn)海域、重點(diǎn)海島及周邊海域、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。主要任務(wù)是將一批對(duì)于全國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要意義、發(fā)揮龍頭帶動(dòng)、重點(diǎn)支撐、生態(tài)保障、人與自然和諧的關(guān)鍵作用的重點(diǎn)海洋國(guó)土空間劃為國(guó)家層面的主體功能區(qū)。省級(jí)海洋主體功能區(qū)劃分范圍包括省級(jí)管轄海域和海島。省級(jí)海洋主體功能區(qū)規(guī)劃必須覆蓋本省所轄的全部海域和海島，對(duì)國(guó)家海洋主體功能區(qū)未覆蓋的海域進(jìn)行劃分。主要任務(wù)是在劃為國(guó)家層面主體功能區(qū)之外的本省其他區(qū)域，劃分一批對(duì)于全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要支撐和保障意義的重點(diǎn)區(qū)域作為省級(jí)層面主體功能區(qū)。

表1 海陸主體功能區(qū)內(nèi)涵對(duì)照表Tab. 1 Contrastive list of related definition on marine and terrestrial major function zones

2.4 海洋主體功能區(qū)劃評(píng)價(jià)單元

主體功能區(qū)劃的評(píng)價(jià)空間單元和邊界的確定將直接決定區(qū)劃的成效，因此在海洋主體功能區(qū)劃中采用何種尺度和類型的評(píng)價(jià)單元對(duì)于海洋主體功能區(qū)的判定至關(guān)重要。從尺度上看，一般來(lái)說(shuō)評(píng)價(jià)單元?jiǎng)澐衷叫。桨妇仍礁?，而評(píng)價(jià)難度也更為復(fù)雜；從類型上看，評(píng)價(jià)單元可以是基于某級(jí)行政單元基礎(chǔ)上的矢量多邊形，或基于某種自然屬性的空間單元，也可以是基于基礎(chǔ)尺度的柵格網(wǎng)，它們?cè)趯傩詳?shù)據(jù)的獲得或空間分析上各有優(yōu)缺點(diǎn)。陸域主體功能區(qū)劃中，國(guó)家一級(jí)和省級(jí)一級(jí)的主體功能區(qū)劃均以縣級(jí)單位（市、縣、區(qū)）為主體功能區(qū)劃評(píng)價(jià)單元。但海域空間具有明顯的特殊性，海洋地理邊界沒(méi)有明顯的標(biāo)志。應(yīng)充分考慮海域空間的特性。

在實(shí)際中，海洋主體功能區(qū)評(píng)價(jià)單元?jiǎng)澐謶?yīng)充分考慮數(shù)據(jù)的可得性，以及海洋分區(qū)情況與工作基礎(chǔ)等。對(duì)三類海洋國(guó)土空間評(píng)價(jià)單元設(shè)定如下。

內(nèi)水和領(lǐng)海海域。綜合考慮海洋自然地理、沿海社會(huì)經(jīng)濟(jì)與海洋經(jīng)濟(jì)、沿海行政區(qū)劃等要素的基礎(chǔ)上，劃定內(nèi)水和領(lǐng)海海洋主體功能區(qū)評(píng)價(jià)單元。其中，海洋自然地理要素是劃定空間評(píng)價(jià)單元的主要因素，著重體現(xiàn)海洋地理單元的相對(duì)完整性和生態(tài)系統(tǒng)的相對(duì)獨(dú)立性；沿海社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素重在體現(xiàn)沿海社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的完整性，兼顧地區(qū)人文地理的歷史沿襲；沿海行政區(qū)劃要素重點(diǎn)考慮區(qū)劃管理和實(shí)施的有效性，以及數(shù)據(jù)的可獲得性。綜合考慮上述要素，基于海洋功能區(qū)劃對(duì)海域自然屬性的客觀認(rèn)識(shí)，以及沿海行政區(qū)劃、沿海產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局等，最終確定海洋主體功能區(qū)評(píng)價(jià)單元，如：遼河口臨近海域、天津海域、膠州灣及其毗鄰海域等。

海島區(qū)域。海島具有陸地的特性，具有生態(tài)的獨(dú)立性特征，其開(kāi)發(fā)條件易受島陸面積、淡水資源、離岸距離的限制，海島區(qū)域評(píng)價(jià)單元充分考慮海島的特性，同時(shí)兼顧區(qū)劃的可操作性，以島群作為海島區(qū)域的評(píng)價(jià)單元。

專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架海域。重點(diǎn)考慮戰(zhàn)略資源的開(kāi)發(fā)，應(yīng)以重要戰(zhàn)略資源區(qū)為評(píng)價(jià)單元。

3 海洋主體功能區(qū)劃評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

海洋主體功能區(qū)的劃分涉及資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)等多個(gè)領(lǐng)域，相關(guān)指標(biāo)種類繁多、數(shù)量巨大。區(qū)劃指標(biāo)體系的建立應(yīng)根據(jù)區(qū)劃重點(diǎn)和目的選擇典型的有代表性的指標(biāo)。根據(jù)3類海洋國(guó)土空間不同的特性，分別設(shè)定指標(biāo)體系。

內(nèi)水和領(lǐng)海海域是落實(shí)國(guó)家“陸海統(tǒng)籌”原則、實(shí)現(xiàn)海陸協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)充分考慮毗鄰陸域影響，按照資源環(huán)境承載力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度、開(kāi)發(fā)潛力3方面進(jìn)行指標(biāo)構(gòu)建。第一類指標(biāo)是資源環(huán)境承載力指標(biāo)，主要從資源、環(huán)境、生態(tài)、災(zāi)害四個(gè)方面考慮設(shè)定指標(biāo)；第二類的指標(biāo)反映現(xiàn)有開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，主要考慮資源利用程度、海域經(jīng)濟(jì)效能、毗鄰陸域發(fā)展水平等有代表性的指標(biāo)，第3類指標(biāo)主要考慮開(kāi)發(fā)潛力，主要從國(guó)家戰(zhàn)略、海洋創(chuàng)新能力、海洋管理等方面考慮。

海島區(qū)域主體功能區(qū)的劃分應(yīng)重點(diǎn)考慮區(qū)位狀況、生態(tài)狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力主要反映海島資源可供開(kāi)發(fā)利用的條件和能力，區(qū)位狀況反映海島的軍事、權(quán)益等方面的區(qū)位價(jià)值；生態(tài)狀況反映海島作為獨(dú)立的生態(tài)系統(tǒng)其特殊的生態(tài)價(jià)值。

專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架海域突出海域的權(quán)益和資源價(jià)值，重點(diǎn)考慮戰(zhàn)略資源豐度、區(qū)位重要度、技術(shù)成熟度3個(gè)方面的指標(biāo)。資源豐度反映戰(zhàn)略資源的開(kāi)發(fā)潛力，區(qū)位重要度著重考慮我國(guó)海洋權(quán)益和海洋資源安全，技術(shù)成熟度，主要考慮規(guī)劃期內(nèi)對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架海域資源開(kāi)發(fā)的能力條件。

表2 海洋主體功能區(qū)劃評(píng)價(jià)指標(biāo)體系Tab. 2 Index system of marine major function oriented zoning

4 海洋主體功能區(qū)劃思路與路徑設(shè)計(jì)

4.1 海洋主體功能區(qū)劃的基本思路

海洋主體功能區(qū)劃的基本思路是：按照不同海域的法律地位和自然屬性，首先將中國(guó)海洋國(guó)土空間劃分內(nèi)水和領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架、海島區(qū)域等3類區(qū)域。對(duì)內(nèi)水和領(lǐng)海海域和海島，采取國(guó)家宏觀戰(zhàn)略部署，省及省級(jí)以下政府具體規(guī)劃和監(jiān)督實(shí)施。其中內(nèi)水和領(lǐng)海海域堅(jiān)持科學(xué)開(kāi)發(fā)，保護(hù)自然，按照海陸統(tǒng)籌的原則，并與陸域主體功能區(qū)相協(xié)調(diào)；海島應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)為主，適度開(kāi)發(fā)，領(lǐng)?；€島嶼采取積極保護(hù)措施。對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架海域，堅(jiān)持優(yōu)先開(kāi)發(fā)，保護(hù)利益，主要由國(guó)家統(tǒng)一部署和監(jiān)督實(shí)施，以保障國(guó)家海洋權(quán)益和國(guó)家戰(zhàn)略資源為重點(diǎn)，積極鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)。

4.2 海洋主體功能區(qū)劃的路徑設(shè)計(jì)

海洋主體功能區(qū)區(qū)劃路徑主要有兩部分組成，一是海洋禁止開(kāi)發(fā)區(qū)的判定，二是海洋優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)、海洋重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)和海洋限制開(kāi)發(fā)區(qū)的判定。其中，海洋禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的劃定，可由定義直接進(jìn)行判定。海洋優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域、海洋重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域和限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的路徑如下：

4.2.1 內(nèi)水和領(lǐng)海海域采用矩陣判別法和關(guān)鍵因素判定相結(jié)合的方法 內(nèi)水和領(lǐng)海海洋優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域、海洋重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域、海洋限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的判定在海洋資源環(huán)境承載力、海洋開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和海洋開(kāi)發(fā)潛力3個(gè)綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上進(jìn)行，判別方法主要采用矩陣判別法：根據(jù)3個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的評(píng)判等級(jí)（高、中、低）構(gòu)建判別矩陣，確定海洋主體功能區(qū)的類型。

在利用矩陣判別法進(jìn)行內(nèi)水和領(lǐng)海海洋主體功能區(qū)劃分時(shí)，還應(yīng)該注意評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中關(guān)鍵指標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果，關(guān)鍵指標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果具有關(guān)鍵的權(quán)衡作用。內(nèi)水和領(lǐng)海海洋主體功能區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的關(guān)鍵指標(biāo)主要包括“海洋環(huán)境質(zhì)量”，“海域利用程度”，“海洋生態(tài)脆弱性”，“海洋生態(tài)重要性”。

內(nèi)水和領(lǐng)海海洋主體功能區(qū)的劃分按照以下流程進(jìn)行：

第一步，確定內(nèi)水和領(lǐng)海海洋禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域。在內(nèi)水和領(lǐng)海內(nèi)，根據(jù)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域定義劃定，主要包括國(guó)家級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、軍事用海區(qū)和其他功能尚未確定的海域。

第二步，確定內(nèi)水和領(lǐng)海評(píng)價(jià)單元。在內(nèi)水和領(lǐng)海海洋主體功能區(qū)規(guī)劃目標(biāo)下，綜合考慮海洋自然地理、沿海社會(huì)經(jīng)濟(jì)與海洋經(jīng)濟(jì)、沿海行政區(qū)劃等要素劃定空間評(píng)價(jià)單元。

第三步，建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。以海洋主體功能區(qū)內(nèi)涵為基礎(chǔ)，根據(jù)資源環(huán)境承載力、海洋開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和海洋開(kāi)發(fā)潛力，科學(xué)確定海洋主體功能區(qū)劃分評(píng)價(jià)指標(biāo)，并明確其含義、功能及計(jì)算方法。

第四步，指標(biāo)測(cè)算與評(píng)價(jià)。依據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，收集相關(guān)資料及數(shù)據(jù)，進(jìn)行單要素指標(biāo)賦值，在此基礎(chǔ)上依據(jù)特爾菲法確定的指標(biāo)權(quán)重測(cè)算綜合指標(biāo)，并對(duì)綜合指標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行分等定級(jí)。

第五步，確定判別標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)海洋主體功能區(qū)的內(nèi)涵及分類，確定海洋優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域、海洋重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域、海洋限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的判別標(biāo)準(zhǔn)，形成判別矩陣。

第六步，形成初步判別結(jié)果。將綜合評(píng)價(jià)分級(jí)結(jié)果對(duì)照海洋主體功能區(qū)類型的判別標(biāo)準(zhǔn)，判定各評(píng)價(jià)單元的海洋主體功能區(qū)類型，形成初步判別結(jié)果。初步判別結(jié)果的確定要與關(guān)鍵指標(biāo)判別結(jié)果相結(jié)合。

第七步，形成海洋主體功能區(qū)劃分方案。向發(fā)展改革部門(mén)、海洋行政主管部門(mén)和涉海產(chǎn)業(yè)部門(mén)組成的專家組，提交初步判別結(jié)果，并進(jìn)行綜合論證和評(píng)議。最后，遴選出對(duì)國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義的區(qū)域，形成最終的海洋主體功能區(qū)劃分方案。

內(nèi)水和領(lǐng)海海域的判定流程如圖1所示。

4.2.2 海島區(qū)域采用主導(dǎo)因素法和關(guān)鍵因素判定相結(jié)合的方法 該路徑主要是考慮到海島的特殊性，海島海洋主體功能區(qū)的判定可能主要受少數(shù)幾個(gè)重要因素的影響，所以確定海島區(qū)域主體功能區(qū)可按照主導(dǎo)因素指標(biāo)項(xiàng)的評(píng)價(jià)結(jié)果，結(jié)合分析其他指標(biāo)項(xiàng)的影響，劃分主體功能類型。具體做法是：依據(jù)不同主體功能區(qū)類型對(duì)海島區(qū)位條件、生態(tài)狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的不同要求，建立海島海洋主體功能區(qū)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

在海島海洋主體功能區(qū)類型判別中，生態(tài)狀況指標(biāo)是決定海島主體功能類型的關(guān)鍵指標(biāo)。因此，在判別標(biāo)準(zhǔn)中，生態(tài)狀況等級(jí)為“低”或“中”的情況下，原則上劃定為“限制開(kāi)發(fā)區(qū)域”。

海島海洋主體功能區(qū)規(guī)劃的主要技術(shù)流程如下：

第一步，建立指標(biāo)體系。根據(jù)海洋主體功能區(qū)的劃分原則，結(jié)合海島的特殊性，確定海島海洋主體功能區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

第二步，確定禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域。對(duì)單個(gè)海島應(yīng)用特征要素篩選的方法進(jìn)行篩選判斷，將領(lǐng)?；c(diǎn)島嶼、軍事用海島嶼、特殊用途島嶼和國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)島嶼確定為海洋禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域。

第三步，確定評(píng)價(jià)單元。除禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域之外的其他海島，根據(jù)海島的自然屬性、分布現(xiàn)狀等因素，劃分為個(gè)評(píng)價(jià)單元。

第四步，測(cè)評(píng)指標(biāo)。依據(jù)指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)單元，分析整理數(shù)據(jù)資料，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行賦值，定性指標(biāo)采用特爾菲法賦值，定量指標(biāo)根據(jù)指標(biāo)計(jì)算公式賦值，并對(duì)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。

圖1 內(nèi)水和領(lǐng)海海域技術(shù)流程圖Fig. 1 Technical flowchart of inland waters and territorial waters

第五步，建立判別標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)海島海洋主體功能區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，明確海島海洋主體功能區(qū)類型判別標(biāo)準(zhǔn)，形成判別標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照表。

第六步，形成初步判別結(jié)果。應(yīng)用主導(dǎo)因素法，依據(jù)海島分區(qū)綜合評(píng)價(jià)分級(jí)結(jié)果，利用判別標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照表，以生態(tài)狀況作為海島海洋主體功能區(qū)確定的主導(dǎo)因素，確定海島海洋主體功能區(qū)初步判別結(jié)果。

第七步，最終確定海島海洋主體功能區(qū)域劃分方案。將初步判別結(jié)果提交專家系統(tǒng)定性評(píng)議和地方政府意愿調(diào)查，綜合考慮與鄰近海域海洋主體功能區(qū)的關(guān)系，并根據(jù)部分覆蓋的原則甄別出對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義的海島，最終形成海島海洋主體功能區(qū)域劃分方案。

海島區(qū)域的判定流程如圖2所示。

圖2 海島區(qū)域技術(shù)流程Fig. 2 Technical flowchart of islands

4.2.3 專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架海域采用圖層疊加判定的方法 由于專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架海域空間尺度較大，區(qū)域邊界難以確定，對(duì)這一特殊海域，以其海洋油氣資源的勘探開(kāi)發(fā)為核心，按照權(quán)益保障區(qū)、保留開(kāi)發(fā)區(qū)、遠(yuǎn)景開(kāi)發(fā)區(qū)和勘探開(kāi)發(fā)區(qū)四類區(qū)域進(jìn)行劃分。

在油氣資源量、技術(shù)成熟度、區(qū)位重要度單因子評(píng)價(jià)結(jié)果基礎(chǔ)上，利用地理信息系統(tǒng)軟件繪制單項(xiàng)因子評(píng)價(jià)圖，應(yīng)用空間疊置法完成各圖層的疊加，依據(jù)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架海域海洋主體功能類型的判別標(biāo)準(zhǔn)，確定專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架海域海洋主體功能區(qū)類型和空間范圍。

海島區(qū)域的判定流程如圖3所示。

5 小 結(jié)

海洋主體功能區(qū)劃理論和方法研究是一項(xiàng)全新的、極具挑戰(zhàn)性的課題。加快海洋主體功能區(qū)劃的理論和應(yīng)用的研究，不僅能為海洋主體功能區(qū)劃實(shí)踐提供理論和方法的指導(dǎo)和依據(jù)，而且對(duì)于形成合理的海洋空間開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)，規(guī)范海洋空間開(kāi)發(fā)秩序，保障海洋事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

海洋主體功能區(qū)劃中評(píng)價(jià)單元的設(shè)定和指標(biāo)體系的確立是海洋主體功能區(qū)劃的基礎(chǔ)，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)在整個(gè)海洋主體功能區(qū)劃中顯得尤為重要。編制出重點(diǎn)突出、內(nèi)容全面的海洋主體功能區(qū)劃評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是確保海洋主體功能區(qū)劃結(jié)果科學(xué)性的先決條件。而對(duì)區(qū)劃結(jié)果的最終判定，還須按照“推進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略”和“區(qū)域統(tǒng)籌”的原則，綜合考慮專家組和決策層的意見(jiàn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與國(guó)家戰(zhàn)略和周邊區(qū)域的關(guān)系而判定。

圖3 專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架區(qū)域技術(shù)流程Fig. 3 Technical flowchart of exclusive economic zone and continental shelf

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Research on the method of China’s marine major function oriented zoning

HE Guang-shun, WANG Xiao-hui, ZHAO Rui, XU Cong-chun, SONG Wei-ling
(National Marine Data and Information Service, Tianjin 300171, China)

This article discusses the basic issues of Marine Major Function Oriented Zoning, including sub-categories,sub-level, sub-regional and evaluation unit, and it constructs the evaluation index system of Marine Major Function Oriented Zoning, and at last nails down the basic ideas and zoning path of Marine Major Function Oriented Zoning on the basis of internal waters and territorial sea, sea island, and exclusive economic zone and continental shelf , with a view to provide theories and methods of learning for Marine Major Function Oriented Zoning.

marine space; major function oriented zone; zoning

P74；P72

A

1001-6932(2010)03-0334-08

2009-11-03；

2010-01-04

國(guó)家海洋局專項(xiàng)“海洋主體功能區(qū)劃研究”（908-02-06-03）

何廣順 (1965－)，男，天津市人，教授級(jí)高級(jí)工程師，主要從事海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)和分析研究工作。電子郵箱：gshe@mail.nmdis.gov.cn