深化體制改革為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新“引擎”

□鐘家偉 黃宗清 黃 斌

深化體制改革為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新“引擎”

□鐘家偉 黃宗清 黃 斌

在全國文化體制改革提速的背景下，江西省贛州市文化體制改革不斷深入，堅持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動、兩翼齊飛的思路，文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從探索、起步、培育的初級階段，進入較快、良性發(fā)展的新時期。2010年5月，為認真總結(jié)近年來文化和廣播電影電視體制改革的經(jīng)驗，進一步推動文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，贛州市文化和廣播電影電視局（以下簡稱“贛州文廣局”）組織調(diào)研組深入興國、于都、大余、上猶等縣，并對市直文廣系統(tǒng)的演出公司、媒體廣告中心以及創(chuàng)意大廈文化產(chǎn)業(yè)公司、休閑娛樂城等文化機構(gòu)、企業(yè)進行調(diào)研，召開座談會，發(fā)放調(diào)查問卷，系統(tǒng)地梳理贛州市文化體制改革助推文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗與做法，對如何通過深化文化體制改革，激活運行機制，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行了認真地思考。

文化體制改革縱深推進，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)

新時期以來，我國陸續(xù)制定出臺了一系列文化產(chǎn)業(yè)政策。2003年，文化體制改革試點工作展開，確定北京、上海、廣東等九地和35家試點文化單位。2007年，贛州市被列為文化體制改革新增試點城市。贛州市委、市政府成立了市文化體制改革與發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，制定下發(fā)了《贛州市文化體制改革試點工作方案》，編制了《贛州市“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》，先后出臺了一系列政策措施，提出建設(shè)文化強市的具體目標，將文化產(chǎn)業(yè)培育為戰(zhàn)略性、支柱性、低碳型產(chǎn)業(yè)，使得贛州市文化產(chǎn)業(yè)增加值達到較高水平，文化產(chǎn)業(yè)成為贛州市新的經(jīng)濟增長點。2009年文化產(chǎn)業(yè)增長速度高達14%以上，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達到2.37%，增速高于GDP與部分新興產(chǎn)業(yè)的增長速度，比同期GDP增速高出1.5個百分點。目前，全市共有文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營單位1510家，其中影視業(yè)7家、音像業(yè)65家、文化娛樂業(yè)244家、網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)254家、圖書報刊業(yè)810家 （包括出版物經(jīng)營、復(fù)印打字、印刷等）、藝術(shù)培訓(xùn)業(yè)17家、文化傳播與策劃企業(yè)113家；除省廣電網(wǎng)絡(luò)贛州分公司等25家企業(yè)屬國有企業(yè)外，其余都是民營和個體私營企業(yè)。全市已經(jīng)初步形成了以演出、音像、影視、文化娛樂、文化旅游和藝術(shù)培訓(xùn)為主體的文化產(chǎn)業(yè)群體。

一、以優(yōu)化資源配置為核心，推進經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制。贛州市按照“先易后難、區(qū)別對待、重點突破、有序推進”的工作方針，通過清產(chǎn)核資、資源整合、產(chǎn)權(quán)改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度等步驟，推進經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，促使一批條件成熟的經(jīng)營性文化單位走向市場。在原贛南采茶劇團、贛南歌舞劇團和贛南藝術(shù)創(chuàng)作研究所基礎(chǔ)上合并組建的贛南采茶歌舞劇院，實現(xiàn)藝術(shù)、創(chuàng)作、生產(chǎn)、演出與營銷一體化，演出場次、演出收入、知名度逐年提高。

二、依托重點文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，推進贛州市文化產(chǎn)業(yè)和文化經(jīng)濟發(fā)展。目前，贛州市重點培育和扶持了一批投資億元以上的文化產(chǎn)業(yè)項目。贛州休閑娛樂城總投資兩億余元，被列為 “江西省文化產(chǎn)業(yè)重點項目”；贛州華億科技發(fā)展有限公司總投資一億余元，致力于“數(shù)字贛州”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；贛州客家彩印包裝有限公司產(chǎn)值突破三億元，有望進入全國百強。贛州印刷產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)取得實質(zhì)性進展，規(guī)劃建設(shè)總占地三至五平方公里，已引進十余家大型印刷包裝企業(yè)，簽約資金5.8億元，并與贛州五龍客家風(fēng)情園、大余東宏錫制品有限公司一起被確定為市文化產(chǎn)業(yè)重點項目。

三、以培育市場主體為重點，推進廣電系統(tǒng)組建文化企業(yè)。原市廣電系統(tǒng)引入市場機制，積極推進制播分離，創(chuàng)辦了金牛影視發(fā)展有限公司、贛州創(chuàng)意大廈文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司等五家新型文化公司。通過組建數(shù)字電視有限公司，進一步擴大市本級廣播電視節(jié)目的無線覆蓋面，為廣電業(yè)提供了新的經(jīng)濟增長點和發(fā)展空間。新成立的贛州電視臺影視發(fā)展公司等文化企業(yè)，通過公司化運作成功生產(chǎn)了全國首部反映社會主義新農(nóng)村建設(shè)的電影《贛南之戀》。

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需與之相適應(yīng)、相配套的體制機制

毋庸置疑，無論在產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制、經(jīng)濟效益還是在規(guī)模、質(zhì)量上，贛州市文化產(chǎn)業(yè)與發(fā)達地區(qū)相比還存在很大差距。這說明深化文化體制改革，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展任重道遠。

一、贛州市對文化產(chǎn)業(yè)的財稅支持力度有望進一步增強。贛州市經(jīng)濟持續(xù)高速穩(wěn)定增長，2009年全市GDP達到940億元，市財政收入達到111億元。贛州市委、市政府高度重視文化建設(shè)，市財政對文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)的投入大幅度增加。市財政對市文化和廣播電視的投入從2006年的1471.57萬元，增加到2009年的2451.17萬元。當前特別要抓住贛州市“十二五”規(guī)劃編制機遇，增加市財政對文化和廣播電影電視的投入。

二、全市文化消費水平提升，生活性文化消費市場還有巨大空間。贛州是江西省最大的行政區(qū)，現(xiàn)在人口近900萬，文化市場需求大、開發(fā)潛力大。2008年，全市農(nóng)村和城市家庭恩格爾系數(shù)分別為50.09%和45.58%。2009年上半年，城市居民人均消費支出4790元，其中教育、文化、娛樂支出占8.08%，同比增長22.84%，全市文化需求總量呈大幅增長態(tài)勢。尤其是農(nóng)村居民文化消費潛力巨大，農(nóng)村文化市場有待深入開發(fā)。調(diào)查結(jié)果表明，有57.14%的人認為贛州文化消費市場潛力很大。

三、近年來文化人才增長，文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)熱情高漲，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)需要進一步充實。2008年，贛州市文化傳媒廣告類公司639個，從業(yè)人員超過7000人，年經(jīng)營收入超過兩億元（數(shù)據(jù)由贛州市工商局提供）。全市有數(shù)量眾多的大學(xué)生，懷揣夢想，創(chuàng)業(yè)激情高漲，充滿創(chuàng)意思想。許多大學(xué)生十分看好文化產(chǎn)業(yè)前景也愿意進入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如果引導(dǎo)得當、企業(yè)使用得法，龐大的基礎(chǔ)性高素質(zhì)人才群體將成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍。

四、新的數(shù)字技術(shù)帶來文化產(chǎn)品形態(tài)與業(yè)態(tài)創(chuàng)新的機遇。隨著電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng) “三網(wǎng)融合”加快和3G時代、Web3.0時代的到來，網(wǎng)絡(luò)廣播影視、手機廣播電視等新興文化業(yè)態(tài)方興未艾。如果能夠抓住新科技革命不斷深化的良機，加快完善文化創(chuàng)新體系，創(chuàng)造新的文化產(chǎn)品形態(tài)，催生新的文化業(yè)態(tài)，那么，贛州市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將會邁上一個嶄新的臺階。

文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑是與國家政策空間的漸進釋放、產(chǎn)業(yè)體制不斷調(diào)整的步驟相一致的。政策空間釋放的多寡、產(chǎn)業(yè)體制調(diào)整的程度直接左右著文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況。通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)政府部門在文化產(chǎn)業(yè)管理體制上體制不順、條塊分割、職能交叉，在管理方式上政企不分、管辦合一、過多過細，在管理對象上文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)不加區(qū)分等現(xiàn)象，嚴重阻礙了文化經(jīng)濟和文化市場的發(fā)育成長。

新一輪文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迫切需要進行體制機制創(chuàng)新

為進一步深化文化體制改革，激活運行機制，通過體制機制改革最大限度地促進贛州市文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，我們提出如下意見和建議：

一、統(tǒng)籌文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)和諧發(fā)展的體制機制。文化事業(yè)發(fā)展必須堅持“以政府為主導(dǎo)，以公共財政為支撐，以公益性文化事業(yè)單位為骨干，以基層為重點，鼓勵全社會積極參與，創(chuàng)新公共文化服務(wù)體系”的方針，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，體現(xiàn)公益性、均等性、基本性和便利性，以保障人民群眾的基本文化權(quán)益，滿足人民群眾的基本文化需求。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須堅持發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，按照“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、增強活力”的要求，堅持體制機制改革和創(chuàng)新，提高文化產(chǎn)業(yè)的整體實力和國際競爭力，努力滿足人民群眾日益多元化、多層次、多方面的文化消費需求。我們還應(yīng)當重視文化事業(yè)發(fā)展與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的銜接，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進事業(yè)發(fā)展。

二、搭建文化與金融對接的體制機制。2010年4月，中宣部、中國人民銀行、財政部、文化部、廣電總局、新聞出版總署、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等九部門聯(lián)合下發(fā) 《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》，這是新中國成立六十年來第一個金融和文化密切結(jié)合的文件。金融支持、資本支持、市場規(guī)模是構(gòu)成文化產(chǎn)業(yè)的基本要素。文化部門的當務(wù)之急是要按金融的要求規(guī)范自身的管理，搭建文化系統(tǒng)、文化產(chǎn)業(yè)投融資公共服務(wù)平臺，培養(yǎng)文化金融復(fù)合型人才，取信于金融機構(gòu)。因此，我們建議在金融機構(gòu)的支持下成立 “贛州文化產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)中心”，進一步加大財稅金融扶持力度，突破贛州文化企業(yè)資金瓶頸，建立健全文化品牌、版權(quán)等無形資產(chǎn)的評估、抵押、質(zhì)押制度，鼓勵銀企合作共同開發(fā)文化產(chǎn)品和市場，積極引導(dǎo)風(fēng)險投資基金、公募基金和私募基金投資文化企業(yè)。

三、暢通文化與產(chǎn)權(quán)交易的體制機制。文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，必然帶來產(chǎn)權(quán)交易的繁榮和興旺。2009年6月15日，上海文化產(chǎn)權(quán)交易所暨上海版權(quán)交易中心正式揭牌，開啟了國內(nèi)首個文化產(chǎn)權(quán)交易市場平臺。文化產(chǎn)權(quán)交易所以各類文化產(chǎn)權(quán)的交易為核心，以文化物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等各類文化產(chǎn)權(quán)為交易對象，為各類市場主體提供靈活、便捷的投融資服務(wù)。2009年11月深圳文化產(chǎn)權(quán)交易所掛牌。在2010年深圳文博會上，贛州市舉辦了贛州紅色收藏品的拍賣，形成28萬元的交易額，這是贛州市文化產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)交易的一次有益嘗試。

四、探索公有資本與民間資本結(jié)合發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的體制機制?，F(xiàn)行的文化體制對投資主體仍存在種種限制，文化產(chǎn)業(yè)大多實行“出身準入制”，導(dǎo)致民間資本進入文化產(chǎn)業(yè)壁壘高，社會閑散資金難以向文化產(chǎn)業(yè)靠攏。建設(shè)中國特色文化產(chǎn)業(yè)，要求完善以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局，要求我們不斷探索公有制在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的新的實現(xiàn)方式，提高國有資本活力，更加注重發(fā)揮社會資本在活躍市場、提高產(chǎn)業(yè)整體競爭力等方面的優(yōu)勢，增強非公有資本進入的動力，促進國有資本和民間資本相結(jié)合，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立和運轉(zhuǎn)。

五、建立文化與旅游深度結(jié)合的體制機制。旅游在很大程度上是一種文化活動，是一種文化消費，是一種文化鑒賞。將文化融入旅游，實際上是回歸了旅游的本源，為旅游注入了原動力。目前文化和旅游相結(jié)合而大發(fā)展也正面臨千載難逢的大好機遇。國務(wù)院先后通過 《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》和《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，把分屬不同領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系到了一起。文化部和國家旅游局對文化與旅游結(jié)合發(fā)展也都高度重視，文化部去年出臺了 《關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，將文化旅游業(yè)列入文化產(chǎn)業(yè)的十大發(fā)展重點，還聯(lián)合國家旅游局發(fā)布了 《關(guān)于促進文化與旅游結(jié)合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出了推進文化與旅游結(jié)合發(fā)展的一系列舉措。

六、創(chuàng)新文化與信息技術(shù)融合的體制機制。“三網(wǎng)融合”是電信、廣電、互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)突破，也是文化產(chǎn)業(yè)的一片嶄新天地。未來，移動多媒體廣播電視、手機電視、數(shù)字電視寬帶上網(wǎng)等業(yè)務(wù)將廣泛走入人們的生活。文化和信息兩個產(chǎn)業(yè)的融合，為信息產(chǎn)業(yè)提供了新的內(nèi)容和增值空間，為文化產(chǎn)業(yè)提供了落地的平臺和展示的舞臺，還催生了新的業(yè)態(tài)、新的產(chǎn)業(yè)鏈和新的價值理念，將帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。技術(shù)上的互聯(lián)互通、無縫覆蓋，業(yè)務(wù)層上的互相滲透和交叉，向著為消費者提供多樣化、多媒體化、個性化服務(wù)的同一目標交匯，形成新的經(jīng)濟增長點。

七、優(yōu)化推進文化產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)建設(shè)的體制機制。2010年的《贛州市政府工作報告》提出，要加大文化體制改革力度，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，實施重大文化項目帶動戰(zhàn)略，加快印刷產(chǎn)業(yè)基地和文化創(chuàng)意基地建設(shè)，努力形成一批具有較強自主創(chuàng)新能力和市場競爭能力的文化企業(yè)。因此，我們建議應(yīng)該認真規(guī)劃和建設(shè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、印刷產(chǎn)業(yè)基地、影視拍攝基地、紅色文化園、客家文化園、動漫基地等專業(yè)性文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以園區(qū)為龍頭，大力發(fā)展印刷、文化旅游、動漫、廣播影視等各具特色、不同分工的文化產(chǎn)業(yè)集群。

贛州市文化和廣播電影電視局）

本文責(zé)編：陳道生