新疆在中亞貿(mào)易中知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的現(xiàn)狀原因及對(duì)策分析

任 華

新疆與中亞貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r,直接影響著中國(guó)與中亞貿(mào)易的發(fā)展。研究新疆在中亞貿(mào)易中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題,從而更好地推動(dòng)和提高中國(guó)與中亞貿(mào)易發(fā)展水平意義重大。

一、新疆在中亞貿(mào)易中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀

(一)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件呈上升趨勢(shì)

近年來新疆在中亞貿(mào)易中侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的案件不斷呈上升趨勢(shì),同時(shí)引起涉案金額也在逐年上升。查獲涉案數(shù)量由2003年的5起增加到2009年的62起,比2003年增長(zhǎng)了11倍多,涉案金額由2003年的39.4萬(wàn)元增加到2009年的132.49萬(wàn)元,比2003年增長(zhǎng)了2倍多。就近兩年來看,2008年新疆共查獲侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件41起,涉案金額達(dá)76.26萬(wàn)元。2009年新疆共查獲侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件62起,涉案金額達(dá)132.49萬(wàn)元,分別比2008年同比增長(zhǎng)51.2%和73.7%(詳見表1)。

(二)高附加值產(chǎn)品出口的侵權(quán)行為嚴(yán)重

總體來看,被查獲侵權(quán)商品主要為出口貨物,從原來侵權(quán)服裝、日用小百貨向家電產(chǎn)品、電子產(chǎn)品以及醫(yī)藥產(chǎn)品和化妝品等高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。僅從表中數(shù)據(jù)可看出,2009年涉案數(shù)量比2008年同比增長(zhǎng)51.2%,而涉案金額卻同比增長(zhǎng)73.7%,超過同期涉案數(shù)量比率的22.5%,這種涉案價(jià)值率大于涉案數(shù)量率現(xiàn)象表明近年來,侵權(quán)商品本身的附加值較高。說明高附加值產(chǎn)品出口的侵權(quán)行為較嚴(yán)重。具體從查獲情況來看,2008年關(guān)區(qū)查獲的侵權(quán)貨物主要集中在手機(jī)及其配件等電子產(chǎn)品類,占當(dāng)年全部侵權(quán)貨物案值的61.4%,案值位居第一。香水、化妝品及個(gè)人護(hù)理用品類侵權(quán)產(chǎn)品出現(xiàn)大幅增長(zhǎng),案值達(dá)17.8萬(wàn)元,案值位居第二。而服裝鞋帽類貨物,查獲侵權(quán)案值只達(dá)3萬(wàn)元,與2007年同期13萬(wàn)元相比,下降幅度達(dá)77%。

(三)貼牌商標(biāo)侵權(quán)涉案居多

從歷年新疆海關(guān)緝獲的侵權(quán)案件類型來看,商標(biāo)侵權(quán)行為較多。假冒國(guó)內(nèi)、外品牌是目前主要出口侵權(quán)行為。

在新疆對(duì)中亞貿(mào)易中,有新疆本地的自主品牌產(chǎn)品的商標(biāo)受到侵權(quán),但更多的是貼牌生產(chǎn)產(chǎn)品的商標(biāo)被仿冒,貼牌商標(biāo)侵權(quán)涉案居多,已經(jīng)查處的約占侵權(quán)商標(biāo)的93.3%。這說明近年來,雖然新疆出口商品的商標(biāo)侵權(quán)嚴(yán)重,但相對(duì)自主品牌的商標(biāo)保護(hù),自主品牌的侵權(quán)行為較少,大部分都是貼牌商標(biāo)出現(xiàn)侵權(quán)行為。同時(shí)也進(jìn)一步說明近年來新疆外貿(mào)企業(yè)對(duì)自主產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)在加強(qiáng),但對(duì)以合作和加工貿(mào)易方式為主的貼牌商標(biāo)的保護(hù)意識(shí)還不夠,存在著重自主產(chǎn)品,輕合作或加工產(chǎn)品的商標(biāo)保護(hù)。

(四)進(jìn)口品牌的保護(hù)監(jiān)管不力

近年來,我國(guó)不斷完善有關(guān)出口商品知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的管理機(jī)制和保護(hù)措施。如出口商品除了要在國(guó)內(nèi)申請(qǐng)注冊(cè)外還要求在海關(guān)登記備案。對(duì)新疆出口產(chǎn)品的有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管制的要求也同樣如此,實(shí)行雙層保護(hù)。但通過新疆的知識(shí)產(chǎn)權(quán)涉案情況來看,查獲進(jìn)境案件2006年9起,2007年3起、2008年5起,2009年只有3起,相對(duì)出口涉案件數(shù),平均只占13.1%,通過調(diào)查分析,其主要原因并不是新疆地區(qū)對(duì)進(jìn)口商品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的加強(qiáng)所致,而恰恰相反,是對(duì)進(jìn)口商品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施力度不夠,專門機(jī)制還不夠建全所致。對(duì)此有待加強(qiáng),更好地維護(hù)新疆對(duì)外貿(mào)易利益。

二、新疆在中亞貿(mào)易中知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力的原因分析

(一)出口企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)淡薄

新疆大多數(shù)出口加工企業(yè)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的認(rèn)識(shí)仍然停留在較為初級(jí)的階段,很多企業(yè)在發(fā)展壯大的過程中,基本沒有對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)做過科學(xué)的規(guī)劃,對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的年研發(fā)投入很少,與發(fā)達(dá)國(guó)家的3%相比,新疆的年研發(fā)投入占產(chǎn)品總值的比重不足1%。造成出口企業(yè)不僅創(chuàng)新能力差,對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的利用態(tài)度也不積極,尤其對(duì)專利的應(yīng)用和保護(hù)態(tài)度淡漠。導(dǎo)致目前新疆專利申請(qǐng)不僅數(shù)量少、質(zhì)量不高,而且增長(zhǎng)速度慢,據(jù)烏魯木齊海關(guān)統(tǒng)計(jì)新疆5000家外貿(mào)企業(yè)中,僅有6家企業(yè)和兩個(gè)自然人申請(qǐng)了17項(xiàng)商標(biāo)專利知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)。另外,新疆出口企業(yè)向海關(guān)申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)備案的企業(yè)卻寥寥無幾,截至2009年底,新疆本土企業(yè)在海關(guān)總署只有35件申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)備案,其中已經(jīng)失效的有13件,即將失效尚未續(xù)展的有4件;備案內(nèi)容不詳實(shí)海關(guān)無法提供保護(hù)的有6件,這些低質(zhì)量備案占到總數(shù)的65.71%。這些都說明了新疆外貿(mào)企業(yè)缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。嚴(yán)重遏制了新疆出口企業(yè)對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品的發(fā)展空間。

(二)缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)調(diào)管理機(jī)制

在中亞貿(mào)易中出現(xiàn)大量侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為,侵權(quán)假冒商品大量充斥中亞市場(chǎng)。這不僅嚴(yán)重侵害了企業(yè)的合法權(quán)益,也嚴(yán)重?fù)p害了我國(guó)商品的國(guó)際信譽(yù)。其主要原因:一是由于各個(gè)相關(guān)管理部門職能歸屬的限制,導(dǎo)致各管理部門間工作協(xié)調(diào)差,造成在執(zhí)法中存在取證難、查處難、執(zhí)法難的問題。二是由于在侵權(quán)案件中,相當(dāng)一部分當(dāng)事人是來自中亞各國(guó),而我國(guó)新疆與這些國(guó)家的海關(guān)和執(zhí)法部門缺乏合作和溝通,給案件的查辦造成諸多困難,給予不法分子可乘之機(jī)。三是,由于海關(guān)、工商、國(guó)檢、質(zhì)檢等執(zhí)法部門缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的整體觀念和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),各自為政,不能及時(shí)對(duì)有關(guān)事件進(jìn)行協(xié)調(diào)處理,使進(jìn)出口企業(yè)在遇到一些國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛時(shí),不能及早采取有效措施,最終釀成重大損失。

(三)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略措施缺乏針對(duì)性

一方面,新疆政府由于缺乏與中亞各國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的聯(lián)絡(luò)、對(duì)話、合作、交流,無法全面了解掌握中亞各國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策法規(guī)和信息,導(dǎo)致政府在制定相關(guān)中亞貿(mào)易中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策法規(guī)時(shí),缺乏針對(duì)性和有效性。造成新疆出口到中亞各國(guó)的商品侵權(quán)假冒案件增多(見表1)。另一方面,新疆知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制對(duì)激勵(lì)新疆民族特色產(chǎn)品出口與發(fā)展的力度不夠。相關(guān)部門在管理過程中,更多的是對(duì)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的方法和措施生硬照搬和模仿,使有些管理辦法和保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與新疆實(shí)際脫離,未能突出新疆特色。例如新疆是個(gè)農(nóng)業(yè)大省,地方土特產(chǎn)品極為豐富。地理標(biāo)志是新疆一項(xiàng)具有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。但目前在新疆,地理標(biāo)志的授權(quán)卻僅有14件,以新疆獨(dú)特的文化歷史和物產(chǎn)優(yōu)勢(shì)為地理標(biāo)志證明商標(biāo)的開發(fā)利用還遠(yuǎn)未充分挖掘。

(四)出口產(chǎn)品附加值低,自主品牌少

近些年來,雖然新疆政府出臺(tái)了一些扶持新疆外貿(mào)企業(yè)的優(yōu)惠政策,對(duì)擁有自主出口品牌的外貿(mào)企業(yè)給予了資金支持,也出現(xiàn)了一批具有一定國(guó)際影響力的名牌。但由于新疆出口企業(yè)起步晚、規(guī)模小,基礎(chǔ)弱、底子薄,加上受其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和體制機(jī)制等因素的制約,出口企業(yè)自主創(chuàng)新和發(fā)展自主品牌的動(dòng)力不強(qiáng)。出口產(chǎn)品的品牌狀況并不樂觀。出口企業(yè)缺乏自主品牌,更缺乏世界級(jí)品牌。據(jù)統(tǒng)計(jì),新疆僅有約30%的出口產(chǎn)品是本土產(chǎn)品的自主品牌,另外高達(dá)70%的出口商品,都是沿海產(chǎn)品品牌,或是貼牌出口。僅2008年情況來看,新疆出口產(chǎn)品近7000余種,其中,自主品牌出口產(chǎn)品僅有103種,其出口額僅僅約占出口總額的5%。其中新疆著名商標(biāo)和中國(guó)馳名商標(biāo)數(shù)僅占品牌數(shù)量的13.6%。新疆的很多出口企業(yè)雖然生產(chǎn)能力強(qiáng),對(duì)外貿(mào)易量大,但是由于沒有叫得響、打得硬的優(yōu)勢(shì)品牌,多年靠貼牌生產(chǎn),長(zhǎng)期扮演了發(fā)達(dá)國(guó)家“制造車間”的角色,造成出口商品品牌附加值較低,使出口商品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。不利于提高新疆地產(chǎn)品在中亞市場(chǎng)地位。

三、加強(qiáng)新疆在中亞貿(mào)易中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的對(duì)策思路

(一)增強(qiáng)新疆各界在中亞貿(mào)易中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)

新疆地方政府,應(yīng)該在保護(hù)國(guó)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的同時(shí),按國(guó)際慣例辦事,打擊侵害國(guó)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為;應(yīng)由新疆商務(wù)廳牽頭,通過商務(wù)廳網(wǎng)上宣傳和定期舉辦學(xué)習(xí)班等多種形式相結(jié)合,宣傳我國(guó)對(duì)中亞有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)法規(guī)法律及新疆地區(qū)政府出臺(tái)的相關(guān)新政策,正確引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)做好有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)防范和救濟(jì)工作;政府相關(guān)部門在審批和核審?fù)赓Q(mào)企業(yè)中,應(yīng)形成一項(xiàng)制度,要求新疆各外貿(mào)企業(yè)內(nèi)部建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的專業(yè)機(jī)構(gòu),配備專門知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理人員,全面提升外貿(mào)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理水平。切實(shí)增強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者的自我保護(hù)意識(shí)。

(二)完善新疆知識(shí)產(chǎn)權(quán)地方立法機(jī)制并使其突出地方特色

完善新疆知識(shí)產(chǎn)權(quán)地方立法機(jī)制,是保護(hù)新疆進(jìn)出口企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益的法律基礎(chǔ)。新疆一方面要圍繞國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的各項(xiàng)要求及新疆經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要,積極制定和出臺(tái)一批有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新疆地方性法規(guī)和行政規(guī)章。另一方面,還要突出新疆民族文化、地源優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)等特色,根據(jù)國(guó)家對(duì)遺傳資源、傳統(tǒng)知識(shí)、民間文藝和地理標(biāo)志等方面的立法情況,因地制宜地制定相應(yīng)的并突出新疆特色的地方性法規(guī)和規(guī)章,以保護(hù)新疆眾多歷史悠久的民族特色產(chǎn)品。確保新疆特色產(chǎn)品在對(duì)外貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)地位。

(三)加強(qiáng)對(duì)國(guó)際慣例和中亞國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)的研究

新疆相關(guān)政府部門應(yīng)在建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警機(jī)制的基礎(chǔ)上搜集和了解有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的國(guó)際慣例和中亞各國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)和實(shí)際做法,在進(jìn)軍中亞市場(chǎng)之前,對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手所擁有的核心技術(shù)、主要品牌等應(yīng)進(jìn)行充分知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)查和檢索。在詳盡而完備的知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢索后,可以請(qǐng)律師事務(wù)所出具不侵權(quán)的法律意見書。以防止新疆外貿(mào)企業(yè)出口時(shí)無意中成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)者。即使將來的外貿(mào)出口會(huì)遇到侵權(quán)指控,該法律意見書也可在一定程度上作為非“惡意”侵權(quán)的初步證據(jù)作用。同時(shí),還應(yīng)加強(qiáng)出口知識(shí)產(chǎn)權(quán)監(jiān)控,注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記注冊(cè)管理,跟蹤知識(shí)產(chǎn)權(quán)的登記、許可、變更等以維護(hù)出口企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的合法權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益。

(四)建立新疆與中亞各國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作機(jī)制

新疆應(yīng)加強(qiáng)與中亞各國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的合作。一方面,建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)的雙邊、多邊談判機(jī)制,加強(qiáng)與中亞各國(guó)關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)主動(dòng)溝通、交流和磋商。通過與中亞各國(guó)簽訂多邊及雙邊消除知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘區(qū)域性的協(xié)定,為新疆產(chǎn)品出口到中亞市場(chǎng)及投資創(chuàng)造有利的條件;加強(qiáng)與中亞各國(guó)在工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制和法規(guī)制定領(lǐng)域的合作,在制定工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制時(shí),應(yīng)當(dāng)以我國(guó)的核心技術(shù)為中心,促進(jìn)雙方在標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序方面的技術(shù)合作,必要時(shí)建立標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略聯(lián)盟。另一方面,強(qiáng)化新疆與中亞各國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)的合作,加強(qiáng)雙方海關(guān)之間的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息交流、資源共享、單證核查和案件跟蹤調(diào)查,依法聯(lián)合開展打擊跨境知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為,構(gòu)建高效嚴(yán)密的跨境知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。

(五)建立具有協(xié)調(diào)職能的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)

新疆各級(jí)政府要在現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理體制基礎(chǔ)上,改變過去不同的產(chǎn)權(quán)行政管理部門各自為政的局面,建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的整體觀念;研究、創(chuàng)新符合新疆地方實(shí)際的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理協(xié)調(diào)機(jī)制,針對(duì)新疆過境貨物尤其是出口商品的監(jiān)管,制定出一套包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、人民法院、司法局、科技局、新聞出版局、海關(guān)、工商、商檢等相關(guān)執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)職能方案。明確各自的職責(zé),互相配合,形成監(jiān)管合力,使新疆外貿(mào)企業(yè)在對(duì)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)遇到問題時(shí)得到及時(shí)解決。同時(shí)還應(yīng)會(huì)同海關(guān)、商檢、外匯管理局等部門制定一套對(duì)進(jìn)口貨物的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的監(jiān)督管理辦法和措施,加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口貨物知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度?！?/p>

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