天平

龔成鈺

時(shí)至今日，當(dāng)有人還在以財(cái)政預(yù)算是政府機(jī)密，或?qū)I(yè)性強(qiáng)不易理解作遁詞，不愿公開原本不是什么秘密的“秘密”時(shí)，于是，對財(cái)政‘公共”屬性的質(zhì)疑和責(zé)難，對“家丑不可外揚(yáng)”的諸多臆測，便頻頻發(fā)生。

但在焦作，我們卻看到另一番景象：財(cái)政預(yù)算正在穩(wěn)步趨近公平、公開、公正，財(cái)政資源的受益者老百姓獲得了知情權(quán)和參與權(quán)，財(cái)政資源的分配者政府掌握了通達(dá)社情、順乎民意的手段，公眾和政府的目標(biāo)和訴求在一個(gè)更高的平臺(tái)上達(dá)成了一致甚至默契，隨之帶來的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，也就遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了狹義的財(cái)政范疇。

一切皆有可能!焦作財(cái)政改革十年的實(shí)踐證明：“三公”猶如天平，天平自在人心。一個(gè)由“陽光財(cái)政”所呼喚的“陽光政府”，在發(fā)揮財(cái)政職能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起到不可替代的作用。

財(cái)政項(xiàng)目社會(huì)聽證會(huì)

2010年4月21日上午9時(shí)，在焦作市財(cái)政局7樓會(huì)議室，由財(cái)政監(jiān)督局專門針對2010年預(yù)算內(nèi)的650萬農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，舉行了“焦作2010年農(nóng)機(jī)購置財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目社會(huì)聽證會(huì)”，聽證代表來自農(nóng)業(yè)、水利、法制、人大財(cái)經(jīng)委等部門的政府官員，還有社會(huì)監(jiān)督員、行風(fēng)評議代表、農(nóng)民代表、農(nóng)機(jī)手等50余人。

首先，項(xiàng)目單位焦作市農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局局長唐毅介紹稱，焦作已經(jīng)形成了一個(gè)完整的農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈。2009年焦作農(nóng)機(jī)裝備水平全省第一，平均每畝功率為1.43千瓦，遠(yuǎn)高于全國的0.49千瓦的平均每畝水平；農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)到了77％，遠(yuǎn)高于全國16％的水平；農(nóng)機(jī)合作社達(dá)到466個(gè)，農(nóng)機(jī)大戶937個(gè)，從事農(nóng)機(jī)生產(chǎn)的人員達(dá)到28萬人，農(nóng)機(jī)總收入達(dá)到15億元，相當(dāng)于農(nóng)民的純收入增加了500元。

據(jù)稱，2010年中央財(cái)政安排焦作市農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金將達(dá)到6000萬元，市級財(cái)政安排累加補(bǔ)貼資金650萬元，主要用于購置1200臺(tái)新型玉米收獲機(jī)，3400臺(tái)高性能植保機(jī)、2500臺(tái)節(jié)水噴灌設(shè)備等一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備。

的確，現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式在對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造和提升的同時(shí)，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、“三農(nóng)”問題化解、新農(nóng)村建設(shè)等方面也產(chǎn)生了非常積極的促進(jìn)作用。

然而，當(dāng)現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式在不斷推進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步的同時(shí)，新的矛盾也隨之再次產(chǎn)生。

焦作市水利局調(diào)研員李萬明就在聽證會(huì)現(xiàn)場，向眾人講述里一個(gè)真實(shí)的故事：上世紀(jì)90年代初期，水利部花了300億采購了一批奧地利保爾公司的移動(dòng)式噴灌機(jī)，每臺(tái)價(jià)值12萬元，焦作市水利部門分到了20多臺(tái)。使用后，卻驚訝地發(fā)現(xiàn)如此現(xiàn)代化的設(shè)備根本無法正常使用：水壓不夠，噴灌機(jī)無法正常工作。動(dòng)力不足，移動(dòng)式噴灌機(jī)無法正常移動(dòng)，尤為無奈的是，噴灌機(jī)噴出的不是水，而是水霧，根本無法在氣候干燥的北方農(nóng)村使用。如今，因?yàn)椤八敛环?，這批價(jià)值幾百萬的現(xiàn)代化進(jìn)口設(shè)備，全都變成了一堆廢鐵，有些甚至已經(jīng)“尸骨不全”。

歷史不愧是現(xiàn)實(shí)的一面鏡子?！肮胖碡?cái)者，汰浮溢而不騖入，節(jié)漏費(fèi)而不開利源?！泵鞒f歷首輔張居正的嗟嘆，似乎在400多年后的今天，依然是如此真實(shí)地存在著。

“財(cái)政資金就這樣被白白浪費(fèi)了?！痹诶钊f明無奈的嘆息聲中，財(cái)政局局長申相臣急聲催促財(cái)政局農(nóng)業(yè)科科長張明霞說：“你們盡快把這批設(shè)備找出來，拿出變現(xiàn)辦法，決不能就這樣白白扔掉，真是太可惜了?！?/p>

焦作農(nóng)科院院長段新國也描述了他在農(nóng)村調(diào)研時(shí)，親眼目睹的一些現(xiàn)狀：很多農(nóng)民家庭為了能夠得到一些財(cái)政補(bǔ)貼，不惜花掉了全部的積蓄，貸款購買了農(nóng)機(jī)，但由于對農(nóng)機(jī)的經(jīng)營和使用不善，導(dǎo)致他們的生活又回到了從前的貧困狀態(tài)。

為此，聽證會(huì)部分代表當(dāng)場向財(cái)政局和農(nóng)機(jī)局發(fā)難：錢補(bǔ)到了，就是惠民了嗎?農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)享受補(bǔ)貼了，就不再管了嗎?農(nóng)機(jī)具使用率做過實(shí)地調(diào)研嗎?農(nóng)民轉(zhuǎn)賣了怎么辦?農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備水平是市場需要?還是數(shù)字需要?是農(nóng)民實(shí)際需要?還是行政任務(wù)需要?

社會(huì)監(jiān)督員和行風(fēng)評議代表也現(xiàn)場表態(tài)稱：同意將650萬財(cái)政資金投入農(nóng)機(jī)，但不同意為了預(yù)設(shè)的行政目標(biāo)而投入，不能因此讓更多的農(nóng)民因小利而再次致貧，一定要把錢花出真正的社會(huì)效益來。

“財(cái)政補(bǔ)貼與其這樣花錢養(yǎng)人，不如集中財(cái)力購買能夠真正惠民的市場化服務(wù)，真正減少農(nóng)民的實(shí)際負(fù)擔(dān)。”申相臣的一番話，得到了聽證會(huì)代表的一致認(rèn)同。

這一天，傳統(tǒng)的財(cái)政二次分配方式的天平，在焦作似乎出現(xiàn)了一絲搖擺。

部門預(yù)算公眾參與

“每年的編制預(yù)算都是一個(gè)很痛苦的過程。當(dāng)你手里只有7個(gè)億，可是各部門報(bào)上來的預(yù)算數(shù)字卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出10多倍，而且每一個(gè)項(xiàng)目都很重要，你會(huì)怎么辦?”焦作市預(yù)算編制局局長任立宏的臉上寫滿了無奈。

“我們當(dāng)時(shí)真是被逼的沒辦法了?！鳖A(yù)算局的科長申明華也在一旁解釋說：“每年上報(bào)的部門預(yù)算需求都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了我們的財(cái)力承受能力，站在專業(yè)的角度我們很難取舍?！?/p>

“財(cái)政的錢都是老百姓的錢，那就讓焦作的老百姓來決定這些項(xiàng)目該不該上，這些錢該不該花?”任立宏依然是一臉的無辜，只是在厚厚的鏡片后面，閃過一絲狡詐。

焦作市有一個(gè)名滿全球的陳家溝，焦作的城市名片稱為“太極故里”，中國太極的發(fā)源地就在陳家溝。太極素以其剛?cè)岵?jì)、以柔克剛、借力打力的武術(shù)技巧，被視為內(nèi)家功夫的翹楚。而焦作財(cái)政人最喜歡的集體運(yùn)動(dòng)也是太極拳，似乎由于長期的耳濡目染，人人都能領(lǐng)悟一些到其中的真諦。

2007年5月，財(cái)政局的預(yù)算科和國庫支付中心分別升格為焦作市預(yù)算編制局和焦作市預(yù)算執(zhí)行局，與財(cái)稅監(jiān)督局一起形成了預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督分離操作、相互權(quán)力制衡的運(yùn)行機(jī)制。

2007年11月8日，焦作市政府頒布《焦作市市級預(yù)算管理暫行辦法》。隨后，預(yù)算編制局正式將60個(gè)公共項(xiàng)目放在網(wǎng)上讓社會(huì)公眾投票，并最終根據(jù)得票多少選出前10項(xiàng)，并將其列入2008年的政府正式預(yù)算。

多年來，舉辦了無數(shù)次的財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目社會(huì)聽證會(huì)，也只是公眾參與部門預(yù)算的一個(gè)縮影。

據(jù)了解，焦作市公眾參與預(yù)算決策的形式多樣，從項(xiàng)目選擇、項(xiàng)目公示、專家論證、社會(huì)聽證，到市人大常委會(huì)初審部門預(yù)算，都廣泛吸收各界人士包括普通民眾的參與，并在不同的環(huán)節(jié)配之以不同的參與形式；根據(jù)不同的需要，側(cè)重傾聽不同人群的意見；既有部門領(lǐng)導(dǎo)參加，也有人大代表、專家學(xué)者、社會(huì)監(jiān)督員和普通民眾參與。

在項(xiàng)目選擇上，財(cái)政部門會(huì)篩選出事關(guān)民生、社會(huì)關(guān)注的項(xiàng)目進(jìn)行網(wǎng)上投票，政府有關(guān)機(jī)構(gòu)據(jù)此推選出代表群眾心聲的項(xiàng)目。對經(jīng)公示擬安排的項(xiàng)目，組織財(cái)經(jīng)、技術(shù)、管理方面的專家論證。對經(jīng)過專家論證后的項(xiàng)目仍需進(jìn)行社會(huì)聽證，廣泛吸收人大代表、社會(huì)監(jiān)督員和普通民眾參加，并按照項(xiàng)目公示程序在公告牌、電視、報(bào)紙等媒體上公示，力求在更大的范圍征詢公眾意見。此外，在市人代會(huì)正式開始前，由人大常委會(huì)組織代表對若干部門預(yù)算或項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行

公開問詢、審查，部門負(fù)責(zé)人要接受人大代表或群眾質(zhì)詢。

至此，焦作公共財(cái)政體制改革的腳步，又向前邁出了一大步。

“如果我們沒有先搞會(huì)計(jì)委派，這一系列的改革根本就推動(dòng)不了，改革的力度也會(huì)大打折扣，可以說我們的會(huì)計(jì)委派制抓住了根本。不但沒有給政府帶來麻煩，反而減輕了我們在財(cái)政資金安排中的矛盾和壓力?！比瘟⒑甑恼Z調(diào)開始有些興奮。

預(yù)算那點(diǎn)事

“我們的部門預(yù)算，根本不是什么秘密。”對于“政府預(yù)算是機(jī)密”的說法，任立宏很不以為然。

財(cái)政預(yù)算是根據(jù)當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和對下一年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)測，測算下一年度的地方財(cái)力有多少，我們主要邀請研究機(jī)構(gòu)和稅務(wù)部門參與分析和測算，盡量準(zhǔn)確地測算出來年能有多少錢，也就是收入預(yù)算，一般老百姓要關(guān)注的少一些，他們的關(guān)注點(diǎn)主要集中在二次分配預(yù)算上。

跟傳統(tǒng)意義上的預(yù)算管理方式不同，過去的分配方式都是領(lǐng)導(dǎo)批錢，財(cái)政付錢。現(xiàn)在，為了集中民意，體現(xiàn)老百姓的意愿，我們在每年的7-8月開始向社會(huì)廣集民意，了解群眾對政府支出的重點(diǎn)有什么建議；還有就是以政府辦公室或財(cái)政局、發(fā)改委的名義搞部門搜集，了解部門的重點(diǎn)工作；第三是財(cái)政系統(tǒng)本身自上而下的工作思路；第四是通過人大等征集代表意見。這四種方式構(gòu)成了參與式預(yù)算第一個(gè)環(huán)節(jié)的項(xiàng)目征集。比如，有一條大路是十幾年前修的，由于車輛過往頻繁，把路都給壓壞了，這個(gè)事就是在網(wǎng)上老百姓提了出來，我們通過專家論證，馬上就安排了預(yù)算資金。

今年，我們匯總部門報(bào)上來的支出預(yù)算數(shù)字是93個(gè)億，應(yīng)該說都是合理的要求，可是除去9個(gè)億的人頭運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)，我們只有7個(gè)億的可用財(cái)力，怎么辦?我們就通過項(xiàng)目公示、社會(huì)聽證、專家論證，讓大家充分認(rèn)識(shí)到財(cái)力是有限的，資金的使用首先必須量入為出，其次要分輕重緩急。

比如，我們今年安排職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)100萬元，我們就和教育局協(xié)商，這100萬元也讓專家論證一下，職業(yè)教育中現(xiàn)在最需要支持的是什么項(xiàng)目?政府應(yīng)該做什么事?學(xué)校應(yīng)該做什么配合?以前只是大盤子列出來，現(xiàn)在我們細(xì)化到具體用途，還要看你部門的錢是不是合理地使用了，是不是發(fā)揮了更好的效益?

比如，我們預(yù)算中列了1000萬元的城市熱力管網(wǎng)建設(shè)資金，為發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，我們建議城建部門把這1000萬元做為貼息資金，吸引更多的資金來搞管網(wǎng)建設(shè)，這樣有限的財(cái)政資金就變成了“酵母”和“杠桿”，把大量的社會(huì)資金引向大有作為的城市基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域。

比如，平安焦作建設(shè)，我們一年拿出1000萬元，那么，焦作市民感受到了平安了沒有?有了這些疑問以后，我們決定把這1000萬元的資金再論證一下，公安部門也就拿出一個(gè)響當(dāng)當(dāng)?shù)馁Y料，2009年全省各地市社會(huì)治安評議，焦作排名第一。

我們的預(yù)算也有和領(lǐng)導(dǎo)意見不一致地方。比如，農(nóng)村沼氣建設(shè)，主管領(lǐng)導(dǎo)和部門都建議安排，因?yàn)檫@個(gè)項(xiàng)目是省政府對我們的考核項(xiàng)目。但我們經(jīng)過廣泛調(diào)研，發(fā)現(xiàn)沼氣在南方比較適合，那里一年四季氣溫高，可是焦作夏天還可以，到冬天就沒有多少利用率。盡管這個(gè)項(xiàng)目是考核指標(biāo)，但是我們還是堅(jiān)持少量安排。

還有一項(xiàng)1010萬元的教育質(zhì)量獎(jiǎng)，設(shè)立已經(jīng)四五年了，一開始老百姓都覺得很好，后來發(fā)現(xiàn)在執(zhí)行中把公平搞成了平均分配，沒有了競爭機(jī)制，電起不到激勵(lì)作用。社會(huì)上反映強(qiáng)烈，我們今年將這筆錢改做教育資金，把它用在實(shí)處。

我們知道有很多民生工程是要做的，但是苦于財(cái)力不夠而一籌莫展。我們在醫(yī)院看到病床很緊張，社會(huì)上又有人在建旅館，為什么不用社會(huì)資金來多建一些病床?結(jié)果憑借一個(gè)給投資者30年受益期的優(yōu)惠政策，政府不用花一分錢，就可以大大緩解住院難的問題。

分配預(yù)算是一項(xiàng)很難的工作，主要是錢太少，覺得哪個(gè)事都很重要。令我們十分欣慰的是，在編制預(yù)算的過程中，我們的市委市政府領(lǐng)導(dǎo)沒有一個(gè)人說某個(gè)項(xiàng)目要增加多少錢，我們的局長、副局長也沒有一個(gè)人講情。

在任立宏和申明華二人長達(dá)2小時(shí)滔滔不絕的講述中，長期以來被披上神秘外衣的財(cái)政預(yù)算，似乎真的沒有什么“機(jī)密”可言。

復(fù)式預(yù)算

不久前，繼迪拜政府債務(wù)危機(jī)之后，希臘政府債務(wù)危機(jī)再度爆發(fā)。頓時(shí)，社會(huì)各界對地方政府負(fù)債情況十分關(guān)注，對地方財(cái)政的償債能力更表示擔(dān)憂。

為此，財(cái)政部部長謝旭人表示要規(guī)范地方政府融資平臺(tái)，一要通過綜合分析地方的財(cái)力狀況、承受能力，加以規(guī)范和控制；二要對目前的融資平臺(tái)的融資狀況進(jìn)一步清理、核實(shí)，區(qū)分不同情況，分別加以處理；三要加強(qiáng)對地方政府債包括融資平臺(tái)規(guī)范管理，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，建立地方財(cái)政的償債機(jī)制。

然而，早在2006年，焦作就已經(jīng)將政府債務(wù)納入了預(yù)算管理范疇，并單列了一本政府債務(wù)預(yù)算。其中，包含了當(dāng)年整體狀況和預(yù)算年度舉債規(guī)模、償還情況，政府債務(wù)收支預(yù)算，政府債務(wù)償還資金來源預(yù)算，政府債務(wù)項(xiàng)目支出明細(xì)，非稅局貸款項(xiàng)目支付明細(xì)以及焦作市政府控股的建設(shè)投資公司債務(wù)、貸款、欠款情況，都做了詳細(xì)的預(yù)算安排。

2007年11月20日，焦作市政府印發(fā)《焦作市市級財(cái)政社會(huì)保障預(yù)算編制管理暫行辦法》等六個(gè)管理辦法，財(cái)政部門開始編制復(fù)式預(yù)算。

至此，焦作又一項(xiàng)財(cái)政改革創(chuàng)新開始啟動(dòng)。

在一系列體制框架和制度保障的基礎(chǔ)上，一本傳統(tǒng)的政府公共預(yù)算，以及配屬的八本市本級復(fù)式預(yù)算，覆蓋了全部政府性資金，更包含了政府債務(wù)、土地基金收入、非稅收入、住房公積金等地方政府通常秘而不宣的內(nèi)容。

在焦作財(cái)政局一樓服務(wù)大廳，翻閱財(cái)政局公開的厚厚的九大本預(yù)算發(fā)現(xiàn)，在部門預(yù)算支出明細(xì)表上，各單位的支出按辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、水電費(fèi)等明細(xì)全部列出，預(yù)算內(nèi)容之全、透明度之高，令人驚嘆不已。

政府公共預(yù)算，包括市級部門預(yù)算編制說明，市級部門預(yù)算總表，人員經(jīng)費(fèi)，公用經(jīng)費(fèi)，行政事業(yè)性項(xiàng)目，基本建設(shè)項(xiàng)目，教育、城建、環(huán)保、農(nóng)村公路以及工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金計(jì)劃。

社會(huì)保障預(yù)算內(nèi)容涵蓋各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金、專項(xiàng)社會(huì)保障資金、政府公共預(yù)算安排的社會(huì)保障資金及某些屬于社會(huì)保障性質(zhì)的資金，其中社會(huì)保險(xiǎn)基金又包括企業(yè)基本養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療、工傷、生育、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老等；專項(xiàng)社會(huì)保障資金包括就業(yè)補(bǔ)助、離休人員醫(yī)療經(jīng)費(fèi)、公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助、新型農(nóng)村合作城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、解困資金等。

根據(jù)國務(wù)院及焦作市政府的有關(guān)規(guī)定，國有資本經(jīng)營預(yù)算涵蓋了焦作市國資辦重點(diǎn)監(jiān)管的24家企業(yè)(單位)資本性收益收支預(yù)算、產(chǎn)權(quán)處置收益收支預(yù)算以及市直部分行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益收支預(yù)算。

國有土地基金預(yù)算，即市級政府國有土地使用權(quán)出讓收支預(yù)算，包括收支總表、收入預(yù)算表和支出預(yù)算表。

政府采購預(yù)算，按照政府采購資金來源的不同，分為部門預(yù)算安排項(xiàng)目(包括181個(gè)單位)、部門預(yù)算安排生產(chǎn)建房性項(xiàng)目(12類)、單位自籌資金安排項(xiàng)目(包括169個(gè)單位)和醫(yī)療設(shè)備、器械項(xiàng)目(包括45個(gè)單位)4部分。

政府非稅收入預(yù)算，包括市級非稅收人預(yù)算、執(zhí)收單位收入預(yù)算、政府性基金收入預(yù)算、專項(xiàng)收入預(yù)算、行政事業(yè)性收費(fèi)收入預(yù)算、罰沒收入預(yù)算、國有資產(chǎn)管理收入預(yù)算和其他收入預(yù)算。

住房公積金預(yù)算，包括焦作市住房公積金歸集使用、業(yè)務(wù)收支預(yù)算表、委托貸款預(yù)算表和基金收支預(yù)算表。

社會(huì)性別反應(yīng)預(yù)算，包括就學(xué)就業(yè)項(xiàng)目、文化娛樂項(xiàng)目、貧困資助項(xiàng)目、健康保健項(xiàng)目、公共衛(wèi)生項(xiàng)目、宣傳培訓(xùn)項(xiàng)目、利益導(dǎo)向等項(xiàng)目。

作為中國第一個(gè)實(shí)施中長期滾動(dòng)預(yù)算編制的地市級試點(diǎn)城市，2009年9月29日，焦作市政府印發(fā)《關(guān)于開展市本級滾動(dòng)預(yù)算編制工作的實(shí)施意見(試行)》，進(jìn)一步完善了復(fù)式預(yù)算體系?！安块T預(yù)算是推進(jìn)部門依法行政，中長期預(yù)算讓我們把眼光放的更遠(yuǎn)一些，使我們的預(yù)算編制更科學(xué)、更精細(xì)?！贝丝?，任立宏臉上的無辜已經(jīng)蕩然無存。

現(xiàn)在，焦作又開始編制政府投融資預(yù)算。他們認(rèn)為，投融資資金如何建立?資金如何使用?風(fēng)險(xiǎn)如何防范?都必須要納入預(yù)算管理，有一本明白帳。摸著石頭過河

“財(cái)政的科學(xué)化精細(xì)化管理，關(guān)系到對權(quán)力的制約和利益分配格局的調(diào)整。在過去的10多年里，焦作的財(cái)政改革和其他地方一樣，是‘摸著石頭過河，我們也不能說成功，應(yīng)該說是探索和實(shí)踐?！鄙晗喑颊J(rèn)為，公共財(cái)政改革是一個(gè)復(fù)雜而浩大的工程，它的成功不是現(xiàn)在，而是若干年后老百姓都享受到均等化服務(wù)的時(shí)候，才能叫成功。

“我們從1999年實(shí)行會(huì)計(jì)委派制至今，依然有很多爭議和困惑，以前單位是核算主體，現(xiàn)在我們集中起來財(cái)政變成主體，當(dāng)時(shí)沒有指導(dǎo)性意見，是朱镕基總理在1999年的政府報(bào)告時(shí)講到一句要積極推廣會(huì)計(jì)委派制度，給了我們一個(gè)方向。從2004年開始，我們逐步實(shí)行財(cái)政信息公開，在網(wǎng)上曬工資，曬部門預(yù)算，在2010年的全國政府工作報(bào)告會(huì)上，溫家寶總理提出要公開政府信息，又一次證明了我們的改革是正確的?！毖哉Z間，任立宏厚厚的鏡片后面閃爍著興奮。

在焦作市財(cái)政信息服務(wù)大廳，信息中心主任史開國邊操作開放式信息平臺(tái)上的“財(cái)經(jīng)沙盤”邊介紹說，財(cái)政信息服務(wù)大廳2000年成立后，所有的行政審批、財(cái)政預(yù)算、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、公物拍賣、會(huì)計(jì)委派等公共財(cái)政事務(wù)都在此公開。現(xiàn)在，所以市民都可以自由出入大廳，到行政服務(wù)中心、會(huì)計(jì)核算中心、產(chǎn)權(quán)交易市場等財(cái)政服務(wù)窗口，通過電子屏、觸摸屏和文本資料查看部門預(yù)算等財(cái)政財(cái)務(wù)公開信息。

“政府信息公開的核心是財(cái)政公開?！笔烽_國認(rèn)為，多年來的實(shí)踐表明，越公開效果越好，財(cái)政部門預(yù)算更科學(xué)，使用資金的部門更有壓力和責(zé)任感，財(cái)政也就更加貼近民生。焦作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，越是財(cái)力不太富裕的地方，越應(yīng)該做到預(yù)算透明。道理很簡單，窮日子得靠大家商量著過。

財(cái)政工作涉及政府的方方面面，財(cái)政改革牽動(dòng)政府職能、行為方式等多角度調(diào)整，“牽扯一發(fā)而動(dòng)全身”。值得慶幸的是，焦作多年來的財(cái)政改革都得到了市委、市政府的高度重視、充分肯定和大力支持，并先后以市委、市政府文件的形式出臺(tái)了一系列財(cái)政改革的政策、制度、措施和辦法。這顯然為財(cái)政改革減輕了阻力，增加了動(dòng)力，調(diào)高了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力。

“有了政府領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)定決心和大力支持，這場涉及人們思想觀念、利益調(diào)整和制度創(chuàng)新的財(cái)政綜合改革才得以持續(xù)10余年之久，也才有了我們今天的一點(diǎn)成績。”申相臣如是說。

“現(xiàn)在我們還是在實(shí)踐階段，還是在繼續(xù)推進(jìn)和探索中。我不贊同外界‘焦作模式的說法，中國很大也很復(fù)雜，焦作10年的改革實(shí)踐不能稱之為一種可以效仿的模式，只是一個(gè)地方探索和實(shí)踐的個(gè)案，只能說明我們的改革走起步早一些、堅(jiān)持久一些、付出多一些，對我們來說，有這些值了。”走過了10年改革的風(fēng)雨歷程，申相臣不由發(fā)出了“開弓沒有回頭箭，辛酸苦辣皆由之”的感慨。