一個財政人眼中的“家電下鄉(xiāng)”

郝治中

“家電下鄉(xiāng)”自2009年實施以來，進展情況如何?運作中存在哪些問題?近期，筆者對湖北省襄樊市襄城區(qū)“家電下鄉(xiāng)”工作進行了調查。

做法

樊城區(qū)自“家電下鄉(xiāng)”工作啟動以來，積極開展政策宣傳、銷售網點備案等工作，家電下鄉(xiāng)工作有序推進。目前全區(qū)共有33個家電零售商成為家電下鄉(xiāng)產品銷售網點，覆蓋全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2009年，全區(qū)銷售家電下鄉(xiāng)產品9241臺，銷售汽車、摩托車下鄉(xiāng)產品1727輛，兌付家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)補貼676萬元。2010年前4個月，全區(qū)共銷售家電下鄉(xiāng)產品16351臺，銷售額3215.97萬元，兌付補貼478.54萬元，惠及2萬余農戶。

為了有力推動“家電下鄉(xiāng)”，樊城區(qū)成立了“家電下鄉(xiāng)工作領導小組”，由區(qū)政府牽頭，成員單位由財政局、商務局、經貿委及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成，制定了家電下鄉(xiāng)工作實施方案，明確了各成員單位職責。建立領導小組成員單位聯(lián)席會議制度，加強溝通協(xié)調，及時解決實施過程中出現(xiàn)的問題，為家電下鄉(xiāng)工作提供有力支撐。為使家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)政策家喻戶曉，基層財政部門通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)電視差轉臺、懸掛宣傳條幅等形式，大力宣傳家電下鄉(xiāng)產品品種、銷售價格、銷售網點、補貼方式、補貼標準和補貼程序等相關政策，推進家電下鄉(xiāng)工作順利實施。

與此同時，樊城區(qū)財政局還組織開展“家電下鄉(xiāng)”政策培訓和信息管理系統(tǒng)的操作培訓，確?；鶎迂斦块T和銷售網點經辦人員熟練掌握和使用信息管理系統(tǒng)，為家電下鄉(xiāng)補貼兌付奠定基礎。每個銷售網點按照“設立專柜、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一服務標準”的“一專三統(tǒng)一”要求提供服務，銷售網點在明顯位置懸掛“家電下鄉(xiāng)指定店”牌匾，張貼統(tǒng)一的農民購買家電下鄉(xiāng)產品須知，指導農民申請資金補貼，積極做好家電下鄉(xiāng)產品銷售、退換等服務。

為了解決銷售網點信息登錄難、農戶領取補貼資金重復跑路的問題，樊城區(qū)建立了涵蓋財政、商務與所有銷售網點的“襄城財政商貿管理群”，為相關各方搭建及時、便捷的溝通平臺。建立督辦檢查制度，及時解決各類投訴30多起。堅持每日網上通報家電銷售情況和補貼資金兌付情況，每月通報基層財政所兌付進度及網點備案進度，努力營造“比學趕超”的工作氛圍。為扎實做好補貼兌付工作，該區(qū)做到三個到位：人員到位。每個基層財政所配備商貿專管員，負責具體辦理補貼事宜，及時催繳所轄網點銷貨單，每周與銷售網點進行對賬，促進銷售網點及時錄入銷售信息；辦公場所到位。每個財政所騰出一間辦公室，專門用于接待農民群眾申報家電下鄉(xiāng)補貼；設備到位，區(qū)財政局積極籌措資金，為每個財政所配置兩臺電腦，滿足日常辦公所需。

為使農戶及時領到家電下鄉(xiāng)補貼，區(qū)財政局按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農戶數(shù)、家電下鄉(xiāng)產品銷售量等情況，給予每個基層財政所數(shù)萬元的預付款，每周根據家電下鄉(xiāng)信息系統(tǒng)提供的已補貼數(shù)，清算補貼款。改變以往“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所審核、區(qū)財政局兌付”的模式，推行“銷售網點代審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所兌付”的補貼程序，農民領取補貼的時限由15個工作日減至3個工作日，有效調動了農民群眾購買家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)產品的積極性。實行家電下鄉(xiāng)補貼兌付全區(qū)一體化，把昭明、王府等城區(qū)財政所納入家電下鄉(xiāng)補貼兌付點，對農民異地購買家電下鄉(xiāng)產品，只要符合補貼條件，并備齊相關資料，銷售網點及時錄入補貼信息，并在3個工作日內將相關資料提交當?shù)刎斦k理補貼兌付手續(xù)，盡可能為購買家電下鄉(xiāng)產品的農民提供便利。

問題

“家電下鄉(xiāng)”對加快社會主義新農村建設、促進農村消費升級、改善農民生活條件、支持制造企業(yè)發(fā)展具有重要意義，但根據我的實地調查，此項惠農政策在實施過程中，尚存諸多問題亟待解決：

1補貼程序繁瑣。農民申報補貼要備齊戶口本、身份證、涉農補貼存折、銷售發(fā)票、補貼類家電產品標識卡，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門申報補貼，少一份憑證或輸錯一個字，都無法辦理補貼手續(xù)。部分農民反映：在購買家電下鄉(xiāng)產品時，有時因銷售商沒有銷貨發(fā)票，只好下次再來開具銷售發(fā)票。由于農村地域廣闊，許多農戶的居住地距鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所較遠，如果忘記攜帶其中的證件之一，就會因手續(xù)不全，多跑一趟路，由此往返所需車費和誤工費能否抵得上補貼款，還是個未知數(shù)，有的農戶遂取消了購買“家電下鄉(xiāng)”產品的計劃。

2補貼范圍不寬。2009年家電下鄉(xiāng)補貼范圍僅限于農民，從2010年1月1日起，把國有農場、林場職工納入家電下鄉(xiāng)政策實施范圍，但未將城鎮(zhèn)低保對象納入補貼范圍。據了解，目前城鎮(zhèn)中元勞動能力、無法定贍養(yǎng)人、下崗未就業(yè)及長期失業(yè)人員等低保對象，其生活水準及商品購買力甚至低于普通農民，消費水平亟待提高，卻不能享受“家電下鄉(xiāng)”補貼政策。

3管理存在漏洞。部分非農業(yè)戶口的居民，借用農村戶籍的親朋好友的有效證件，購買家電下鄉(xiāng)產品后要求申領補貼，財政部門往往真假難辨。

4信息錄入滯后。少數(shù)銷售商對一農民購買的家電下鄉(xiāng)產品，未能及時上網錄入，導致一些農民到財政所辦理補貼手續(xù)時，通過家電下鄉(xiāng)補貼管理系統(tǒng)查不到銷售記錄，難于辦理補貼手續(xù)，有的農民對此頗有微詞。

5系統(tǒng)有待升級。家電下鄉(xiāng)補貼系統(tǒng)運行速度較慢，上網高峰期甚至無法登陸，影響兌付進度。補貼備案時，標示卡號和編號位數(shù)較長，字體偏小，容易出錯。操作人員在補貼備案核查時，因產品銷售信息不全，誤點退回處理后，無法再對該筆業(yè)務進行重新操作；銷售網點在錄入資料時，若誤點“產品退回”，致使該標識卡無法使用，難于辦理兌付手續(xù)。

6產品維修較難。售后服務是當前家電下鄉(xiāng)較為薄弱的環(huán)節(jié)。目前家電維修服務網點大多設在縣級以上城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)售后服務網點少、技術力量薄弱，檢測設備不全，維修配件匱乏，加之農村地域廣闊，農戶居住分散，農民購買家電下鄉(xiāng)產品若出現(xiàn)故障，被迫選擇到縣城維修，不僅費時費力，而且維修成本較高，影響了農民購買家電下鄉(xiāng)產品的積極性。

7農村設施薄弱。雖然近幾年國家對農村基礎設施的投入力度不斷加大，但目前部分鄉(xiāng)村道路仍不適合摩托車、汽車行駛，電腦寬帶網絡和有線電視網絡還沒有覆蓋到每個村組，有些村民用水困難，影響了農戶對太陽能熱水器、洗衣機、電腦等家電下鄉(xiāng)產品的購買欲望。

建議

基于家電下鄉(xiāng)工作存在的上述問題，相關部門應進一步完善措施，推進家電下鄉(xiāng)工作又好又快開展，為此建議：

改進補貼方式。應進一步簡化家電下鄉(xiāng)補貼兌付手續(xù)，實行“網點墊付、即買即兌、定期結算”的方式，農民在購買家電下鄉(xiāng)產品時，憑戶口本及身份證，直接按商品銷售價格的87％支付貨款。銷售商憑銷售發(fā)票、產品標識卡、農戶戶口本及身份證復印件，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門辦理補貼兌付手續(xù)。

擴大補貼范圍。建議將城鎮(zhèn)低保家庭納入家電下鄉(xiāng)補貼范圍，此舉既可進一步拉動消費，又能讓城鎮(zhèn)低保對象享受到家電下鄉(xiāng)補貼的優(yōu)惠政策，提升他們的生活質量，促進社會和諧。

嚴把兌付關口。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門在辦理兌付手續(xù)時，要認真核對購買人提供的身份證與銷售發(fā)票填寫的購買人姓名是否一致，產品標識卡與銷售發(fā)票填寫的產品型號是否相符，防止騙補行為的發(fā)生。此外，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)電視差轉臺覆蓋面廣的優(yōu)勢，每周將家電下鄉(xiāng)補貼明細進行公示，接受社會監(jiān)督。建立投訴舉報制度，及時受理群眾舉報，嚴肅查處騙取補貼資金等違規(guī)行為。

及時登錄信息。家電下鄉(xiāng)銷售商要配備錄入銷售商品信息的電腦等相關設備，及時開具銷售發(fā)票，錄入產品銷售信息，便于農民群眾申報補貼。對銷售系統(tǒng)登錄滯后、影響農民兌付的網點經操作輔導后仍達不到要求的，取消其家電下鄉(xiāng)產品銷售資格。

改進操作軟件。建議家電下鄉(xiāng)補貼系統(tǒng)運營商對管理系統(tǒng)服務器進行升級，提高網絡運行速度。增加“退回可重新處理”步驟，解決網點在錄入資料時，若誤點“產品退回”致使該標識卡無法使用的問題；解決操作人員在補貼備案核查時，因產品銷售信息不全，誤點“退回處理”后，無法再對該產品銷售進行兌付操作的問題。此外，應配備掃描設備，節(jié)省手工輸入時間，提高兌付效率。

做好售后服務。在家電下鄉(xiāng)產品競標中，應加大售后服務的權重，引導中標企業(yè)不斷建立面向農村的售后服務網絡，增設鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務網點，開通服務專線，消除農民群眾購買家電下鄉(xiāng)產品的后顧之憂。

加大農村投入。建議上級財政加大對農村“以獎代補”資金投入力度，加強農村公路、電網、飲水、通訊等基礎設施建設，確保群眾用水、用電等基本需求，調動農民群眾購買家電下鄉(xiāng)產品的積極性，改善農民生活條件，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。