構(gòu)建“個(gè)體回收者+公司+園區(qū)”電子廢棄物回收處理體系

方偉成，杜歡政

（1.東莞理工學(xué)院城市學(xué)院，廣東東莞523106；2.嘉興學(xué)院，浙江嘉興314000）

構(gòu)建“個(gè)體回收者+公司+園區(qū)”電子廢棄物回收處理體系

方偉成1，杜歡政2

（1.東莞理工學(xué)院城市學(xué)院，廣東東莞523106；2.嘉興學(xué)院，浙江嘉興314000）

目前，我國的電子廢棄物回收體系處于分散經(jīng)營狀態(tài)，缺乏健全的回收體系和有效的監(jiān)管，導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境污染和資源浪費(fèi)等問題，基于這種現(xiàn)狀，提出建立符合我國國情的“個(gè)體回收者+回收公司+園區(qū)管理”的回收處理體系，并闡述其管理機(jī)制。

電子廢棄物；回收處理體系；個(gè)體回收者

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，我國的電子電器產(chǎn)品已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)前所未有的報(bào)廢高峰期，電子廢棄物已成為我國增長(zhǎng)速度最快的廢棄物之一[1]。然而，由于法律法規(guī)的不健全和回收處理體系的不完善，致使大量電子廢棄物任意處置，存在資源浪費(fèi)、環(huán)境污染和安全隱患等社會(huì)問題。因此，建立完善的電子廢棄物回收處理體系是目前當(dāng)務(wù)之急。

1 我國電子廢棄物回收處理現(xiàn)狀

據(jù)相關(guān)預(yù)測(cè)，我國將有2 041.25萬臺(tái)電視機(jī)、578.01萬臺(tái)洗衣機(jī)、1 048.14萬臺(tái)電冰箱、676.43萬臺(tái)空調(diào)和1 376.40萬臺(tái)計(jì)算機(jī)進(jìn)入報(bào)廢期[2]。由于我國對(duì)電子廢棄物的研究還處于初級(jí)階段，電子廢棄物回收和處理完全是在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，自發(fā)和無序地進(jìn)行?？梢哉f我國現(xiàn)有的電子廢棄物回收體系具有運(yùn)行成本低廉、回收渠道多樣等優(yōu)勢(shì)，但缺乏規(guī)范的電子廢棄物回收體系和管理辦法，處于分散經(jīng)營狀態(tài)，沒有形成完善的回收網(wǎng)絡(luò)體系，大部分的電子廢棄物以家庭手工作坊為主的落后生產(chǎn)工藝方式被處理，回收率低，且容易造成環(huán)境二次污染。而另一方面，作為擁有專業(yè)拆解設(shè)備和環(huán)保設(shè)備的電子廢棄物專業(yè)拆解公司由于貨源不足，而面臨著“無米下鍋”的局面。因此，電子廢棄物回收處理體系的構(gòu)建越顯重要。

2 電子廢棄物回收處理體系的構(gòu)建原則

（1）市場(chǎng)化原則。電子廢棄物也是一種資源，有一定的市場(chǎng)價(jià)值，因此必須遵循市場(chǎng)規(guī)律，按市場(chǎng)模式運(yùn)行。（2）公益性原則。企業(yè)在回收中同時(shí)擔(dān)負(fù)著企業(yè)責(zé)任與社會(huì)責(zé)任。社會(huì)責(zé)任有公益性成分，應(yīng)該按公益性原則，由政府對(duì)公益部分給予一定的補(bǔ)貼與優(yōu)惠。（3）改編原則。對(duì)個(gè)體回收者進(jìn)行改編，實(shí)行統(tǒng)一管理，充分發(fā)揮其回收的積極性。（4）本土化原則。對(duì)國內(nèi)外已存在的幾種模式進(jìn)行本土化改造，結(jié)合我國實(shí)際情況，形成適合我國國情的回收模式。

3 “個(gè)體回收者+公司+園區(qū)”回收處理體系的建立

國外的生產(chǎn)者責(zé)任制及廢棄者責(zé)任制固然好，但是我國人民生活水平不高，生產(chǎn)者的效益也很微薄，生產(chǎn)者與消費(fèi)者都無力完全承擔(dān)這樣的責(zé)任。因此，考慮到目前我國電子廢棄物的回收處理體系的情況，對(duì)個(gè)體回收者進(jìn)行改編，建立以“園區(qū)拆解基地”為龍頭，以“回收公司”為骨干，以“個(gè)體回收大軍”為基礎(chǔ)，以“信息管理”為手段的“個(gè)體回收者+公司+園區(qū)”合作關(guān)系電子廢棄物回收處理體系（如圖1）。個(gè)體回收者以員工的形式納入第三方回收公司，接受回收公司的引導(dǎo)和管理，多渠道發(fā)展回收途徑，回收的電子廢棄物進(jìn)行集中處理，實(shí)行“園區(qū)管理”。這既能解決個(gè)體回收者的就業(yè)問題，又能為電子廢棄物專業(yè)拆解公司提供源源不斷的貨源，為社會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。

圖1 “個(gè)體回收者+公司+園區(qū)”合作回收處理體系

4 “個(gè)體回收者+公司+園區(qū)”回收處理體系的主體

4.1 流動(dòng)個(gè)體回收者

流動(dòng)個(gè)體回收者是電子廢棄物直接收集者，他們大多數(shù)是來自農(nóng)村的外來打工者，騎著三輪車走街串巷，在各個(gè)城市或農(nóng)村回收電子廢棄物。因此，把流動(dòng)個(gè)體回收者以員工形式納入電子廢棄物回收體系，在第三方物流回收公司的規(guī)范化管理下，以雇傭形式對(duì)流動(dòng)個(gè)體回收者加以管理，確保其在改變前后，賺錢的方式不變，所獲得利益不變，促使流動(dòng)個(gè)體回收者從“游擊隊(duì)”變成“正規(guī)軍”。

4.2 第三方逆向物流回收公司

所謂第三方負(fù)責(zé)回收模式，即生產(chǎn)商在銷售產(chǎn)品后，自己并不直接參與對(duì)產(chǎn)品的回收工作，而是選擇專門的物流企業(yè)負(fù)責(zé)回收處置工作。第三方逆向物流企業(yè)在專業(yè)、規(guī)模、物流管理和人才及信息管理等方面具備優(yōu)勢(shì)，不僅使企業(yè)能集中核心競(jìng)爭(zhēng)力，還能獲益于第三方物流企業(yè)的專業(yè)經(jīng)營能力，從而降低成本、提高服務(wù)質(zhì)量、具有更大的靈活性[3]。

4.3 電子廢棄物處理產(chǎn)業(yè)園區(qū)

回收公司把電子廢棄物進(jìn)行回收分類，然后統(tǒng)一運(yùn)輸?shù)诫娮訌U棄物處理產(chǎn)業(yè)園區(qū)，由電子廢棄物加工利用企業(yè)進(jìn)行拆解和再利用。在園區(qū)內(nèi)分別設(shè)立電子廢棄物維修區(qū)、電子廢棄物堆放拆解區(qū)、再生品加工處理區(qū)、電子廢棄物檢測(cè)中心、環(huán)境綜合治理區(qū)等，對(duì)電子廢棄物進(jìn)行再利用、再制造、資源化和無害化處理。并且由海關(guān)、檢驗(yàn)、環(huán)保等部門集中監(jiān)管和集中把關(guān)。

5 “個(gè)體回收者+公司+園區(qū)”回收處理體系的管理機(jī)制

建立電子廢棄物回收處理體系的管理機(jī)制，促使個(gè)體回收者、逆向物流回收服務(wù)公司、園區(qū)管理等各個(gè)責(zé)任主體能各施其職、相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)電子廢棄物資源化利用，有利于電子廢棄物利用產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

5.1 充分發(fā)揮電子產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督管理作用

在電子廢棄物回收管理體系中，充分發(fā)揮電子產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督管理，以及第三方逆向物流公司和電子企業(yè)間的紐帶與橋梁作用。由電子產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)為代表，選取第三方物流服務(wù)公司；建立行業(yè)協(xié)會(huì)與第三方物流服務(wù)公司和拆解公司的信息連接體系；保證電子廢棄物回收處理各環(huán)節(jié)的順暢流通；確保流通市場(chǎng)廢舊電子產(chǎn)品的質(zhì)量和安全。

5.2 加強(qiáng)流動(dòng)回收個(gè)體從業(yè)人員的管理

回收公司應(yīng)該以“基本工資+提成”的形式雇傭流動(dòng)回收個(gè)體從業(yè)人員，并對(duì)目前回收站點(diǎn)“散兵游勇”式的走街串巷回收方式進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，設(shè)立“七統(tǒng)一，一規(guī)范”，即：統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一衡器、統(tǒng)一車輛、統(tǒng)一管理、經(jīng)營規(guī)范的再生資源回收站點(diǎn)。每天定時(shí)定點(diǎn)收購，定時(shí)定點(diǎn)清理轉(zhuǎn)運(yùn)，流動(dòng)回收的廢舊物資均運(yùn)送回收站點(diǎn)統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)，在回收站點(diǎn)不能進(jìn)行拆解加工。此外，對(duì)每一個(gè)流動(dòng)回收個(gè)體從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)電子廢棄物的正確認(rèn)識(shí)，打擊偷竊行為。

5.3 完善回收網(wǎng)絡(luò)的管理

回收網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)應(yīng)突出“以人為本”和綠色環(huán)保理念，建立點(diǎn)、線、面三級(jí)立體的回收網(wǎng)絡(luò)，形成覆蓋全市的回收網(wǎng)絡(luò)體系。以個(gè)體回收從業(yè)人員為點(diǎn)，通過走街過巷、上門服務(wù)等回收形式，全面收集電子廢棄物；以回收公司的收集站為線，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣市的報(bào)廢量、住宅社區(qū)、運(yùn)輸距離和工業(yè)區(qū)等設(shè)立收集站，收集來自個(gè)體回收從業(yè)人員的電子廢棄物，收集站人員根據(jù)處理途徑和種類對(duì)電子廢棄物進(jìn)行分類貯存，并按回收的種類、數(shù)量進(jìn)行登記，呈報(bào)給收發(fā)管理中心；以收發(fā)管理中心為面，對(duì)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣市的回收點(diǎn)和收集站進(jìn)行監(jiān)督和管理，通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)與回收點(diǎn)和收集站取得聯(lián)系，了解收集站的電子廢棄物回收情況，進(jìn)行信息跟蹤和管理，并把各個(gè)收集站的所有電子廢棄物運(yùn)輸?shù)教幚碇行摹?/p>

5.4 加強(qiáng)園區(qū)管理

實(shí)行電子廢棄物“園區(qū)管理”，把眾多電子廢棄物加工利用企業(yè)集中在一起，形成企業(yè)的空間集聚，實(shí)行集中管理和污染集中治理。園區(qū)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)施電子廢棄物回收處理許可證制度，從規(guī)范回收處理企業(yè)入手，選擇處理技術(shù)水平和處理能力較大的企業(yè)入駐園區(qū)，建立“入園準(zhǔn)則”，由地方環(huán)保部門發(fā)放“電子廢棄物回收處理許可證”，并由環(huán)保、海關(guān)、質(zhì)檢統(tǒng)一監(jiān)管，建立專業(yè)化的回收再利用系統(tǒng)，拓展或延伸產(chǎn)業(yè)鏈，積極引進(jìn)廢棄資源再生利用的“補(bǔ)鏈”企業(yè)，建立園區(qū)自身的“資源再生園”和“產(chǎn)品再生園”。

[1] 關(guān) 杰，路邁西，董衛(wèi)果，等.電子廢棄物資源化與綜合利用途徑及實(shí)現(xiàn)條件[J].環(huán)境科學(xué)與技術(shù)，2006(02)：91-92.

[2] 邱勝鵬.國內(nèi)電子廢棄物的處理現(xiàn)狀[J].能源與環(huán)境，2006(1)：61-63.

[3] 曾倩琳，周萬森.第三方逆向物流的基本理論及其決策研究[J].現(xiàn)代物流，2006，28(8)：7-10.

[4] 董鎖成，范振軍.中國電子廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)化問題及其對(duì)策[J].資源科學(xué)，2005，27(1)：39-45.

Construct an electronic waste recycling system of"ragman+company+industrial park"

FANG Weicheng1，DU Huanzheng2
(1.Urban College of Dongguan University of Technology，Dongguan 523106，China;2.Jiaxing University，Jiaxing 314000，China;）

The current electronic waste recycling system is scattering and lack of effective administration and management，which causes environmental pollution and resource squander.Concerning this issue，the paper suggested that a"ragman+company+industrial park"recycling system be constructed and also introduced the administrative mechanism.

e-waste;recycling system;ragman

X705

A

1674-0912（2010）05-0019-03

2010－03－17）

方偉成（1981-），男，廣東東莞人，助教，工學(xué)碩士，主要從事水污染處理，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的研究工作。