基于“GNP+SCC”框架的我國(guó)地方政府新政績(jī)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

王紅梅 王 健

基于“GNP+SCC”框架的我國(guó)地方政府新政績(jī)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

王紅梅 王 健

要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系,亟須重塑地方政府政績(jī)指標(biāo)體系,即以“GNP+SCC”指標(biāo)取代 GDP指標(biāo)。“GNP+SCC”框架由政府管理綜合評(píng)價(jià)、自然資源和環(huán)境綜合評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)、社會(huì)建設(shè)綜合評(píng)價(jià)及人力資源綜合評(píng)價(jià)五類指標(biāo)組成,下設(shè)28個(gè)二級(jí)指標(biāo)、362個(gè)三級(jí)指標(biāo)。選用科學(xué)的分析和評(píng)價(jià)方法,在廣西主體功能區(qū)進(jìn)行的探索性實(shí)踐的結(jié)果證明,“GNP+SCC”指標(biāo)體系是合理的,且具有很強(qiáng)的應(yīng)用性。

政績(jī)指標(biāo);GNP指標(biāo);SCC指標(biāo);評(píng)價(jià)方法

近年來,隨著人與自然的矛盾逐漸凸顯、資源環(huán)境壓力日益增大、社會(huì)貧富差距開始擴(kuò)大、城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重不平衡等問題的顯性化,我國(guó)地方政府GDP①GDP是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值,它是指一年內(nèi)在本國(guó)領(lǐng)土上所生產(chǎn)的最終產(chǎn)品價(jià)值總和,即本國(guó)居民與外國(guó)居民在本國(guó)所生產(chǎn)的最終產(chǎn)品價(jià)值總和。政績(jī)指標(biāo)考核體系帶來的弊端逐漸引起人們的關(guān)注,重新構(gòu)建更加科學(xué)、更符合發(fā)展規(guī)律的地方政府政績(jī)指標(biāo)體系成為亟須解決的問題。

2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,強(qiáng)調(diào)從制度安排入手,以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高自主創(chuàng)新能力為重點(diǎn),以完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制為抓手,增強(qiáng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的自覺性和主動(dòng)性,不斷在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。[1]這說明未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)要盡快從單純追求GDP的數(shù)量轉(zhuǎn)到關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量、效益和可持續(xù)性上來。其中,要完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制,就要重塑地方政府政績(jī)指標(biāo)體系,建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系,這有利于從根本上提高地方政府轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的自覺性和主動(dòng)性。

本文以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),在綜合政府管理效能、生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、人力資源管理等因素的基礎(chǔ)上提出以“GNP②GNP是國(guó)民生產(chǎn)總值,它是一年內(nèi)本國(guó)常住居民所生產(chǎn)的最終產(chǎn)品價(jià)值總和。GDP和 GNP的聯(lián)系為:GDP=GNP+外國(guó)公民在本國(guó)生產(chǎn)的最終產(chǎn)品價(jià)值總和—本國(guó)公民在國(guó)外生產(chǎn)的最終產(chǎn)品價(jià)值總和。對(duì)資本項(xiàng)目順差國(guó)而言,GDP大于GNP。對(duì)資本項(xiàng)目逆差國(guó)來說,GDP小于GNP。+SCC③SCC是社會(huì)綜合資產(chǎn)指標(biāo)的英文縮寫。該指標(biāo)用于衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)財(cái)富存量,反映了一個(gè)國(guó)家或地區(qū)可持續(xù)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)社會(huì)財(cái)富的能力。具體定義及其重要意義見本文第一部分“符合科學(xué)發(fā)展觀的新政績(jī)指標(biāo)‘GNP+SCC’”?！敝笜?biāo)代替以GDP為中心的政績(jī)指標(biāo),構(gòu)建全新的地方政府綜合政績(jī)指標(biāo)體系,并以廣西主體功能區(qū)為例,運(yùn)用科學(xué)的分析和評(píng)價(jià)方法進(jìn)行實(shí)踐驗(yàn)證。

一、“GNP+SCC”框架的科學(xué)性與合理性

(一)以 GDP指標(biāo)考核地方政府的弊端

除中國(guó)外,世界上鮮有國(guó)家以GDP作為考核地方政府政績(jī)的指標(biāo)。以 GDP考核地方政府政績(jī),會(huì)導(dǎo)致地方政府片面追求 GDP,并引發(fā)種種弊端:對(duì)外經(jīng)濟(jì)依存度提高,可持續(xù)發(fā)展缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);出口受制于外資和對(duì)外投資不足;削弱可持續(xù)發(fā)展的國(guó)內(nèi)資源基礎(chǔ);資金流出增加和民族企業(yè)融資困難;高估我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿途用袷杖胨?地區(qū)政府之間產(chǎn)生惡性競(jìng)爭(zhēng),生產(chǎn)力空間布局不合理;增加國(guó)際貿(mào)易摩擦。[2]

(二)以 GNP指標(biāo)代替 GDP指標(biāo)的優(yōu)越性

鑒于GDP指標(biāo)存在多種弊端,有學(xué)者主張以綠色 GDP指標(biāo)代替它,然而,綠色 GDP畢竟還是一個(gè)不成熟的、人們尚未達(dá)成共識(shí)、還未被世界公認(rèn)的指標(biāo),缺乏可測(cè)性和可得性。從經(jīng)濟(jì)增量來說,GNP是世界公認(rèn)的指標(biāo),能夠克服 GDP和綠色GDP指標(biāo)的缺陷。

首先,GNP指標(biāo)體現(xiàn)了國(guó)民性和以人為本的精神。GDP包括本國(guó)居民和外國(guó)居民的收入,不區(qū)分兩者在國(guó)民收入中所占的比重,就不能準(zhǔn)確地反映本國(guó)的實(shí)際收入水平。而 GNP不包括外國(guó)居民的收入,只計(jì)算國(guó)內(nèi)居民在國(guó)內(nèi)的收入和國(guó)內(nèi)居民在外國(guó)投資的收入,能夠準(zhǔn)確地反映國(guó)內(nèi)居民的人均收入水平和國(guó)民實(shí)際收入總量,直接地反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)給本國(guó)居民帶來的實(shí)際收益,充分地體現(xiàn)了以人為本的精神。

其次,采用 GNP指標(biāo)具有一定的優(yōu)越性:有利于優(yōu)化外資引進(jìn)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展;有利于促進(jìn)對(duì)外投資;有助于保護(hù)可持續(xù)發(fā)展的國(guó)內(nèi)資源基礎(chǔ);有助于抑制資金外流,擴(kuò)大國(guó)內(nèi)企業(yè)融資渠道;可以真實(shí)地反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿途用竦纳钏?引導(dǎo)區(qū)域之間良性競(jìng)爭(zhēng),有利于提高生產(chǎn)力水平;有助于減少國(guó)際貿(mào)易摩擦。[3]

(三)符合科學(xué)發(fā)展觀的新政績(jī)指標(biāo)“GNP+SCC”

從政府管理創(chuàng)新和環(huán)境保護(hù)等視角考察地方政府政績(jī)考核指標(biāo),僅將 GDP改為 GNP指標(biāo)是不夠的,還需要增加社會(huì)資產(chǎn)存量指標(biāo)。社會(huì)資產(chǎn)存量是經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展能力的體現(xiàn)。因此,筆者引入社會(huì)綜合資產(chǎn)指標(biāo) SCC,以此為基礎(chǔ)構(gòu)建地方政府新政績(jī)指標(biāo)“GNP+SCC”,并將其引入重塑地方政府綜合政績(jī)指標(biāo)體系中。

1.社會(huì)綜合資產(chǎn)指標(biāo)(SCC)的內(nèi)涵

社會(huì)綜合資產(chǎn)指標(biāo)是反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)財(cái)富存量的指標(biāo)。社會(huì)綜合資產(chǎn)(social comprehensive capital,SCC)是指一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)歷年積累的所有國(guó)民財(cái)產(chǎn)和自然資源的總和。國(guó)民財(cái)產(chǎn)包括過去積累的有形的生產(chǎn)資產(chǎn)(物質(zhì)資料)和無形的生產(chǎn)資產(chǎn)(包括虛擬資產(chǎn))、消費(fèi)資料等。它既包括國(guó)有企業(yè)資產(chǎn),又包括個(gè)人財(cái)產(chǎn),還包括公共產(chǎn)品及公共服務(wù)價(jià)值(如城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施價(jià)值、地產(chǎn)價(jià)值、文物價(jià)值、人居環(huán)境價(jià)值、政府信譽(yù)和政府品牌價(jià)值等)。自然資源包括土地、森林、礦產(chǎn)、水力等資源,以及由這些資源形成的生態(tài)環(huán)境等。社會(huì)綜合資產(chǎn)量的多寡,是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展能力的體現(xiàn)。

2.新政績(jī)指標(biāo)體系“GNP+SCC”的意義

將GNP指標(biāo)和SCC指標(biāo)納入地方政府新政績(jī)指標(biāo)體系中,有如下積極意義:

第一,有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。SCC隨著 GNP的增加而日益遞增,經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展就具有雄厚的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)。SCC越增加,越有利于文化、教育、衛(wèi)生和科學(xué)研究等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力就越強(qiáng),國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)隨之提高。

第二,有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。社會(huì)資本總是流向投資收益高的地方,因而促進(jìn)城市的發(fā)展。城市發(fā)展越快,城市社會(huì)綜合資產(chǎn)增加就越迅速,從而可以加速城市化進(jìn)程,并使城市有能力利用城市積累的社會(huì)綜合資產(chǎn)補(bǔ)貼反哺農(nóng)村與農(nóng)業(yè),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三,有利于人與自然和諧發(fā)展。地方政府為了確保本地社會(huì)綜合資產(chǎn)增加,必須重視環(huán)境保護(hù),自覺配合中央環(huán)境保護(hù)政策,主動(dòng)治理污染,保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境。另外,地方政府為了保持或增加社會(huì)綜合資產(chǎn),會(huì)在城市規(guī)劃和城市建設(shè)中注重保護(hù)文化遺產(chǎn)和文物,實(shí)現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四,有利于提高政府投資效率、減少形象工程、懲治豆腐渣工程。地方政府從增加社會(huì)綜合資產(chǎn)角度進(jìn)行公共管理,會(huì)減少形象工程,提高為市場(chǎng)主體服務(wù)的效率,慎重地進(jìn)行管理和決策,提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳鐣?huì)福利,有利于構(gòu)建和諧社會(huì)。

第五,有利于政府防范和及時(shí)處理突發(fā)事件。地方政府為了避免社會(huì)綜合資產(chǎn)的損失,會(huì)主動(dòng)設(shè)立突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制,提前做好處理突發(fā)事件預(yù)案,從而可以及時(shí)、從容地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

二、地方政府新政績(jī)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)架構(gòu)

(一)新政績(jī)指標(biāo)的選取原則

筆者在地方政府新政績(jī)指標(biāo)的選取上,遵循了如下原則:第一,完整性和代表性。既考慮指標(biāo)體系的完整性和系統(tǒng)性,又注重在“GNP+SCC”框架下最能反映地方政府政績(jī)的代表性指標(biāo)。第二,連續(xù)性和穩(wěn)定性。盡量選取可以按照時(shí)間序列排序的矢量指標(biāo),避免地方政府因特殊時(shí)期或臨時(shí)任務(wù)而設(shè)置的考核指標(biāo)進(jìn)入常設(shè)考核指標(biāo)中,保持地方政府政績(jī)指標(biāo)體系的連續(xù)性和穩(wěn)定性。第三,客觀性和可比性。用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化衡量尺度進(jìn)行指標(biāo)的取舍,盡可能消除主觀因素的影響,并堅(jiān)持比較數(shù)據(jù)的內(nèi)涵和外延的一致性、時(shí)空限制的一致性、計(jì)量單位和計(jì)算方法的一致性。第四,實(shí)用性和可操作性。指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)要繁簡(jiǎn)適中,指標(biāo)數(shù)據(jù)要便于測(cè)定采集和計(jì)算分析。

(二)新政績(jī)指標(biāo)體系的架構(gòu)

新的地方政府綜合政績(jī)指標(biāo)體系的一級(jí)指標(biāo)由五大類組成:一是“政府管理綜合評(píng)價(jià)”,從政府行政效率、行政成本、制度建設(shè)等維度評(píng)估政府履行基本職能的效能與公信力;二是“自然資源和環(huán)境綜合評(píng)價(jià)”,從再生資源、不可再生資源和生態(tài)質(zhì)量等維度評(píng)估自然資源合理開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù);三是“經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)”,從經(jīng)濟(jì)水平、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、存量變化等維度評(píng)估經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率;四是“社會(huì)建設(shè)綜合評(píng)價(jià)”,從居民收入、社會(huì)保障、社會(huì)安全、公共設(shè)施等維度評(píng)估社會(huì)事業(yè)發(fā)展;五是“人力資源綜合評(píng)價(jià)”,從文化、教育、科技等維度評(píng)估人力資源管理。

在地方政府新政績(jī)指標(biāo)體系中,既有經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo),又有個(gè)人收入指標(biāo);既有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo),又有自然資源和社會(huì)發(fā)展指標(biāo);既有經(jīng)濟(jì)社會(huì)增量指標(biāo),又有經(jīng)濟(jì)社會(huì)存量指標(biāo);既有政府效能指標(biāo),又有人力資源指標(biāo)。這五大類一級(jí)指標(biāo)構(gòu)成的綜合指標(biāo),能夠克服 GDP考核的缺陷,準(zhǔn)確地反映本國(guó)常住居民的實(shí)際收入水平和民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及企業(yè)自主創(chuàng)新能力,體現(xiàn)以人為本的精神和科學(xué)發(fā)展觀理念。

在五大類一級(jí)指標(biāo)下,設(shè)有28個(gè)二級(jí)指標(biāo),三級(jí)指標(biāo)上限為362個(gè)。三級(jí)指標(biāo)的構(gòu)成是:存量指標(biāo)177項(xiàng)、變化率指標(biāo)177項(xiàng)和定性指標(biāo)8項(xiàng),其中147項(xiàng)是核心指標(biāo)①三級(jí)指標(biāo)還分為核心指標(biāo)和一般指標(biāo)兩類。核心指標(biāo)的數(shù)據(jù)經(jīng)加權(quán)后進(jìn)入政績(jī)考核評(píng)價(jià)計(jì)算模型,計(jì)算該政府政績(jī)的綜合得分;一般指標(biāo)的數(shù)據(jù)用以了解各項(xiàng)指標(biāo)的變化情況,是參考性指標(biāo),暫不進(jìn)入政府綜合政績(jī)考核評(píng)價(jià)計(jì)算模型,不計(jì)算綜合得分。,須計(jì)入數(shù)據(jù)經(jīng)加權(quán)后進(jìn)入政府綜合政績(jī)考核評(píng)價(jià)計(jì)算模型。因此,本指標(biāo)體系三級(jí)指標(biāo)數(shù)量的下限是147項(xiàng),上限是362項(xiàng)(如表1、表2所示)。

表1 地方政府綜合政績(jī)指標(biāo)體系一級(jí)、二級(jí)指標(biāo)

表2 三級(jí)指標(biāo)數(shù)量統(tǒng)計(jì)表 (單位:項(xiàng))

三、地方政府新政績(jī)指標(biāo)體系的計(jì)算方法及程序?qū)崿F(xiàn)

(一)分析和計(jì)算方法

政績(jī)指標(biāo)體系的綜合評(píng)價(jià)分析法有很多種,其中包括綜合計(jì)分評(píng)價(jià)法、多元統(tǒng)計(jì)分析法、關(guān)鍵指標(biāo)評(píng)價(jià)法、名次計(jì)分評(píng)價(jià)法、功能系數(shù)評(píng)價(jià)法、隸屬函數(shù)評(píng)價(jià)法、集對(duì)同一度分析法等。其中,關(guān)鍵指標(biāo)評(píng)價(jià)法簡(jiǎn)單實(shí)用,但是指標(biāo)有片面性,魯棒性不好;名次評(píng)分法實(shí)現(xiàn)起來簡(jiǎn)便易行,但缺陷是不能反映各個(gè)指標(biāo)的實(shí)際差異;綜合計(jì)分法在各個(gè)指標(biāo)分布不均勻的情況下,也不能反映指標(biāo)的差異度。根據(jù)“GNP+SCC”指標(biāo)體系的特點(diǎn),筆者綜合了多種方法的優(yōu)勢(shì),主要選擇多元統(tǒng)計(jì)分析和集對(duì)同一度分析法,以確保評(píng)價(jià)體系結(jié)果的客觀性、準(zhǔn)確性。

1.多元統(tǒng)計(jì)分析

應(yīng)用多元統(tǒng)計(jì)分析方法,在本文中首先對(duì)各級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行主成分(主因子)分析。但由于指標(biāo)數(shù)量較多,而且由于各地區(qū)發(fā)展不平衡,從而導(dǎo)致有些指標(biāo)之間的差異較大,有些地區(qū)的某些指標(biāo)近乎等于0(如果按0計(jì)算則導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果的不科學(xué))。為了消除這個(gè)缺陷,我們?cè)趯?duì)不同地區(qū)間進(jìn)行綜合橫向?qū)Ρ葧r(shí)采用主成分分析方法,從m個(gè)綜合因子中將得到 n個(gè)(m>n)X1,X2,X3,…,Xn綜合因子,那么就可以得到一個(gè)政績(jī)考核綜合評(píng)價(jià)函數(shù) F,F是 X1,X2,X3,…,Xn的線性組合,其計(jì)算公式如下:

其中,αi(i=1,2,…,m)是各綜合因子的貢獻(xiàn)率,即為權(quán)重?cái)?shù)。對(duì)樣本(各地區(qū))陣元進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化變換,得到標(biāo)準(zhǔn)化陣,并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化矩陣求特征根,根據(jù)特征根的個(gè)數(shù)確定其主成分個(gè)數(shù),代入特征向量,求得各個(gè)地區(qū)在各主成分下的得分,再對(duì)其進(jìn)行加權(quán)求和,即得到最終評(píng)價(jià)值。

2.集對(duì)同一度分析

應(yīng)用集對(duì)同一度分析方法,首先要建立起在指定問題背景下的一個(gè)聯(lián)系度表達(dá)式[4]:

式中:μ為聯(lián)系度;N為集對(duì)特性總數(shù);S為集對(duì)中兩個(gè)集合所共有的特性數(shù);P為集對(duì)中兩個(gè)集合相對(duì)立的特性數(shù);F=N-S-P,為集對(duì)中兩個(gè)集合既不相同又不對(duì)立即差異的特性數(shù)。S/N,P/N,F/N分別稱為組成集對(duì)的兩個(gè)集合在問題背景下的同一度、對(duì)立度和差異度。

本文中評(píng)價(jià)對(duì)象為A1,A2,…,Am,共 m個(gè)地方政府集合,對(duì)各地方政府政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)有B1,B2,…,Bn,共n個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo),集合A和集合B組成一個(gè)集合對(duì)(A,B)。則基于集對(duì)分析的地方政府政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)排序方法如下:

(1)構(gòu)造決策矩陣。

對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行分類:一類是正向指標(biāo),即值越大越好;一類是中性指標(biāo),即值在某個(gè)數(shù)值上下浮動(dòng),不宜過大或者過小;一類是負(fù)向指標(biāo),即值越小越好。對(duì)于評(píng)價(jià)對(duì)象 Ai地方政府的第Bj個(gè)指標(biāo)值為 dij(i=1,2,…,m,j=1,2,…,n),則所有地區(qū)的所有評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)成一個(gè)m×n階矩陣:

(2)優(yōu)化的差異聯(lián)系度矩陣的確定。

聯(lián)系差異度矩陣的確定成為評(píng)價(jià)地方政府政績(jī)高低的關(guān)鍵。為了將評(píng)價(jià)結(jié)果量化,以下給出優(yōu)化的評(píng)價(jià)同異反差異度矩陣。從 m個(gè)指標(biāo)中確定一個(gè)理想的方案α0,使得α0中的各指標(biāo)值是待評(píng)價(jià)地方政府中各項(xiàng)指標(biāo)的最優(yōu)值,即

再用決策矩陣中的指標(biāo) dij分別與理想方案α0中的最優(yōu)值相除,得到一個(gè)不帶權(quán)值的無量綱值 aij,從而組成一個(gè)同一度矩陣,即

(3)計(jì)算評(píng)價(jià)值。

根據(jù)已經(jīng)確定的各指標(biāo)權(quán)值和同一度矩陣,求出各個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象即各級(jí)地方政府的最終評(píng)價(jià)結(jié)果,即

其中,wj為第 j個(gè)指標(biāo)所占的權(quán)重,i=1,2,…,n,j=1,2,…,m。

由于aij已經(jīng)是無量綱且無方向性,所以最后只需要根據(jù) R的大小從大到小排序即可,值越大則排名越靠前。

(二)運(yùn)算程序的結(jié)構(gòu)

為了信息處理的方便、快捷,減輕地方政府工作的負(fù)擔(dān),筆者設(shè)計(jì)了地方政府新政績(jī)指標(biāo)評(píng)價(jià)運(yùn)算程序。

整個(gè)運(yùn)算程序從結(jié)構(gòu)上主要分為兩層,一層是基礎(chǔ)支持層,另一層是應(yīng)用層(如圖1所示)。其中,應(yīng)用層主要是程序的用戶操作界面和功能層。而基礎(chǔ)支持層又細(xì)分為四層:政績(jī)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)方法層,是理論基礎(chǔ);政績(jī)指標(biāo)體系層,是評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)因子;數(shù)據(jù)模型層,是進(jìn)行計(jì)算的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)和模型;年度基礎(chǔ)數(shù)據(jù),是計(jì)算綜合指標(biāo)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

四、廣西主體功能區(qū)新政績(jī)指標(biāo)體系構(gòu)建的探索性實(shí)踐

在實(shí)踐驗(yàn)證上,筆者選擇了廣西壯族自治區(qū)作為研究和實(shí)踐對(duì)象。

廣西壯族自治區(qū)政府在規(guī)程的基礎(chǔ)上,通過綜合評(píng)價(jià)、主導(dǎo)因素分析和戰(zhàn)略選擇等,形成了廣西主體功能區(qū)區(qū)劃推薦方案,將自治區(qū)劃分為重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)(分為農(nóng)業(yè)地區(qū)和生態(tài)地區(qū))和禁止開發(fā)三類功能區(qū)。本項(xiàng)研究在此基礎(chǔ)上,遵循地方政府政績(jī)指標(biāo)體系的重構(gòu)原則,充分考慮了廣西壯族自治區(qū)的人口、土地、資源、生產(chǎn)總值、交通狀況等區(qū)域特點(diǎn)和指標(biāo)數(shù)據(jù)的可得性,運(yùn)用“GNP+SCC”框架下的地方政府新政績(jī)指標(biāo)體系,設(shè)計(jì)出一套有利于廣西主體功能區(qū)規(guī)劃和發(fā)展的政績(jī)指標(biāo)體系。

該指標(biāo)體系的一級(jí)指標(biāo)分為四大類,包括:經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、社會(huì)進(jìn)步指標(biāo)、人民生活指標(biāo)和資源環(huán)境指標(biāo)。其中,經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)下設(shè)總量收入與生產(chǎn)結(jié)構(gòu)指標(biāo)、工業(yè)發(fā)展指標(biāo)、總量支出結(jié)構(gòu)指標(biāo)3項(xiàng)二級(jí)指標(biāo),16項(xiàng)三級(jí)指標(biāo);社會(huì)進(jìn)步指標(biāo)下設(shè)就業(yè)分配指標(biāo)、社會(huì)保障指標(biāo)、教科文衛(wèi)指標(biāo)、人口遷移指標(biāo)4項(xiàng)二級(jí)指標(biāo),14項(xiàng)三級(jí)指標(biāo);人民生活指標(biāo)下設(shè)城鄉(xiāng)居民收入指標(biāo)、公共服務(wù)指標(biāo)2項(xiàng)二級(jí)指標(biāo),12項(xiàng)三級(jí)指標(biāo);資源環(huán)境指標(biāo)下設(shè)森林資源和生態(tài)環(huán)境建設(shè)指標(biāo)、城市環(huán)境和空氣質(zhì)量指標(biāo)、能耗指標(biāo)3項(xiàng)二級(jí)指標(biāo),14項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)。

通過對(duì)廣西主體功能區(qū)新政績(jī)指標(biāo)體系的試運(yùn)行,該體系科學(xué)合理和應(yīng)用性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)也得到了證明,突出了廣西壯族自治區(qū)不同區(qū)域主體功能的特點(diǎn),并通過各級(jí)各項(xiàng)指標(biāo)的取舍及權(quán)重的變化,體現(xiàn)了對(duì)不同區(qū)域評(píng)價(jià)的強(qiáng)化或弱化,從而能夠發(fā)揮新政績(jī)指標(biāo)體系科學(xué)評(píng)價(jià)及引導(dǎo)地方政府治理行為的作用。

[1]《中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京召開》,載《人民日?qǐng)?bào)》,2009-12-08(1)。

[2]王健:《重塑地方政府政績(jī)指標(biāo)》,載《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》,2005(1)。

[3]王健:《落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 重構(gòu)政績(jī)指標(biāo)》,載《中國(guó)行政管理》,2005(8)。

[4]趙克勤:《集對(duì)分析及應(yīng)用》,杭州,浙江科學(xué)技術(shù)出版社,2000。

(責(zé)任編輯 武京閩)

Design and Implementation of New Performance Index System of Local Government Based on“GNP+SCC”Frame

WANG Hong-mei1,WANGJian2
(1.School of Government Administration,Central University of Finance and Economics,Beijing 100081;2.Economics Department,National School of Administration,Beijing 100089)

In order to accomplish comprehensive,harmonious and sustainable development of economy and society and correspondingly establish the comprehensive evaluation system reflecting scientific development view,we need to rebuild local government performance index system by replacing GDP index with“GNP+SCC”index.Based on comprehensive analysis of scientific and rational characteristic of“GNP+SCC”frame,the article establishes a new performance index system of local government,selects scientific analysis and evaluation methods,and conducts the exploratory practical proof in main functional regions of Guangxi Zhuang Autonomous Region.

governmental performance indicators;GNP index;SCC index;evaluation method

王紅梅:經(jīng)濟(jì)學(xué)博士,中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院講師(北京100081);王健,國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、教授,中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士生導(dǎo)師(北京100089)