功能分區(qū)視角的皖江示范區(qū)開發(fā)格局與協(xié)調(diào)路徑

李傳武,吳 威,曹衛(wèi)東,梁雙波

(1.皖西學(xué)院資源環(huán)境與旅游管理學(xué)院,安徽六安 237012;2.南京師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院,江蘇南京 210097;

3.中國科學(xué)院南京地理與湖泊研究所,江蘇南京 210008)

功能分區(qū)視角的皖江示范區(qū)開發(fā)格局與協(xié)調(diào)路徑

李傳武1,2,吳 威3,曹衛(wèi)東3,梁雙波3

(1.皖西學(xué)院資源環(huán)境與旅游管理學(xué)院,安徽六安 237012;2.南京師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院,江蘇南京 210097;

3.中國科學(xué)院南京地理與湖泊研究所,江蘇南京 210008)

隨著皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)正式納入國家發(fā)展戰(zhàn)略,深入探討“皖江示范區(qū)”的空間開發(fā)格局與區(qū)域協(xié)調(diào)路徑,成為當(dāng)前亟待解決的新命題。以皖江示范區(qū)縣域為基本研究單元,基于主體功能分區(qū)的研究視角,以各縣域自然生態(tài)約束力和經(jīng)濟開發(fā)支撐力為依據(jù),確定出皖江示范區(qū)“一軸雙核三帶”的空間結(jié)構(gòu),即由馬鞍山至安慶的沿江經(jīng)濟帶構(gòu)成的沿江聚合軸,以合肥為“帶動核”,蕪(湖)馬(鞍山)銅(陵)為“集聚核”構(gòu)成的雙核結(jié)構(gòu),以沿長三角空間對接帶、合巢蕪杭空間輻射帶和合安池九空間拓展帶構(gòu)成的三條功能帶,并對皖江示范區(qū)的區(qū)際協(xié)調(diào)措施和區(qū)內(nèi)協(xié)調(diào)模式進(jìn)行了探討。

功能分區(qū);皖江示范區(qū);空間開發(fā)格局;區(qū)域協(xié)調(diào)

我國主體功能區(qū)劃是落實科學(xué)發(fā)展觀在空間上的重大舉措,是一項有別于以往任何區(qū)劃的創(chuàng)新性工作。目前,國內(nèi)學(xué)術(shù)界正興起主體功能區(qū)的重大理論[1-4]、方法論探討和實證研究[5-13]。主體功能區(qū)劃的科學(xué)基礎(chǔ)是“因地制宜”思想和“空間結(jié)構(gòu)的有序法則”[1,2],以空間均衡發(fā)展理論為指導(dǎo),通過對地域空間適宜性開發(fā)強度的評價,使開發(fā)成本低、資源環(huán)境容量大、發(fā)展需求旺盛的地區(qū),承擔(dān)高強度的社會經(jīng)濟活動;而讓生態(tài)保護(hù)價值高、不適于開發(fā)的區(qū)域承擔(dān)農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)維護(hù)功能,充分體現(xiàn)自然生態(tài)與經(jīng)濟社會的空間統(tǒng)籌,促進(jìn)人口、經(jīng)濟、資源、環(huán)境的空間均衡[5]?？h級空間尺度的區(qū)域是落實科學(xué)發(fā)展觀,實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)空間統(tǒng)籌發(fā)展的基本行政單元,“點-軸系統(tǒng)”理論、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施理論和國家省級層面的主體功能區(qū)理論可以成為縣域功能分區(qū)的方法論基礎(chǔ)[13]?；诳h域功能區(qū)的劃分結(jié)果,確定開發(fā)軸線和生態(tài)軸線,使構(gòu)建的空間開發(fā)格局的依據(jù)更加科學(xué)、地學(xué)內(nèi)涵更加豐富,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟、社會和生態(tài)空間的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

隨著中部崛起戰(zhàn)略的提出和實施,我國中部沿江正成為快速發(fā)展地區(qū)。目前,國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)實施《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》,標(biāo)志著皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)正式納入國家發(fā)展戰(zhàn)略,深入探討“皖江示范區(qū)”的未來空間開發(fā)格局與區(qū)域協(xié)調(diào)成為當(dāng)前亟待解決的新命題。本文以皖江示范區(qū)各縣域為研究基本單元,以主體功能分區(qū)為研究視角進(jìn)行探討。

1 研究區(qū)域背景及其功能分區(qū)

1.1 研究區(qū)域背景

圖1 研究區(qū)域位置

皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)(簡稱皖江示范區(qū))包括合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、巢湖、滁州、宣城九市,以及六安市金安區(qū)和舒城縣,國土面積75730km2,占全省總面積54%;2008年皖江示范區(qū)人口為3058萬,生產(chǎn)總值5818.7億元,分別占全省的45%和66%。本文主要研究皖江示范區(qū)主體部分的9市41個縣,未納入六安的金安區(qū)和舒城縣。

1.2 確定功能分區(qū)

根據(jù)國內(nèi)學(xué)者已有的研究成果[8],將研究區(qū)域的自然生態(tài)約束力和經(jīng)濟開發(fā)支撐力分別劃分為高、較高、中等和低四類等級(圖2,3)。據(jù)此結(jié)果,構(gòu)建“生態(tài)-經(jīng)濟社會支撐力”互斥性矩陣的空間開發(fā)功能分區(qū)(圖4),將皖江示范區(qū)分為優(yōu)先開發(fā)區(qū)域、鼓勵開發(fā)區(qū)域、適度開發(fā)區(qū)域和引導(dǎo)開發(fā)區(qū)域四類。其中,優(yōu)先開發(fā)區(qū)域包括合肥、馬鞍山、銅陵、蕪湖和安慶5市的市區(qū);鼓勵開發(fā)區(qū)域包括滁州市區(qū)、池州市區(qū)、天長市及肥東、懷寧、銅陵、肥西、含山和廬江6個縣;適度開發(fā)區(qū)域包括宣城市區(qū)、桐城市及長豐、廣德、來安、郎溪、南陵、全椒、望江、樅陽、東至和宿松10個縣;引導(dǎo)開發(fā)區(qū)域包括寧國市及涇縣、潛山、青陽、績溪、旌德、石臺、太湖和岳西8個縣(表1)。

圖2 自然生態(tài)約束力等級

圖3 經(jīng)濟開發(fā)支撐力等級

圖4 空間開發(fā)功能分區(qū)

表1 功能分區(qū)類型與特點

2 構(gòu)筑“一軸雙核三帶”區(qū)域空間結(jié)構(gòu)

基于縣域功能區(qū)的劃分結(jié)果,確定皖江示范區(qū)“一軸雙核三帶”的區(qū)域空間結(jié)構(gòu),即一條沿江空間聚合軸,以合肥“帶動核”、蕪馬銅“集聚核”構(gòu)成的雙核結(jié)構(gòu),以沿長三角、合巢蕪杭和合安池九構(gòu)成的三條功能帶,串聯(lián)皖江示范區(qū)各功能區(qū)和節(jié)點城市,形成對外承接長三角產(chǎn)業(yè)、內(nèi)部統(tǒng)籌發(fā)展的空間體系。

2.1 打造示范區(qū)的沿江聚合軸

沿江縣域生態(tài)約束力小,經(jīng)濟支撐能力強,為優(yōu)先開發(fā)區(qū)域,適合高強度開發(fā)。沿江縣域重點打造“馬鞍山-蕪湖-銅陵-池州-安慶”的沿江聚合發(fā)展軸,使之成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選區(qū)域,率先崛起成為示范區(qū)發(fā)展的“脊梁”。具體實施路徑如下:

(1)利用長江岸線資源構(gòu)筑沿江聚合軸。長江岸線資源是臨江縣域的優(yōu)勢所在,重點整合蕪馬銅宜岸線資源和跨江聯(lián)動開發(fā),深化已有港口、碼頭的協(xié)作分工,加強港口陸域腹地建設(shè);對于尚未開發(fā)的優(yōu)良岸線,要統(tǒng)籌布局,集約利用,聯(lián)動開發(fā)。

(2)通過產(chǎn)業(yè)集聚構(gòu)筑沿江聚合軸。充分發(fā)揮沿江岸線、水資源和礦產(chǎn)資源優(yōu)勢,依托現(xiàn)有的工業(yè)基礎(chǔ),重點促進(jìn)沿江城市的點狀產(chǎn)業(yè)集聚:做大做強蕪湖、馬鞍山和銅陵三市的特色支柱產(chǎn)業(yè)(汽車、鋼鐵、有色金屬),積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈,形成錯位發(fā)展;壯大池州、銅陵和馬鞍山冶金制造業(yè),促進(jìn)沿江制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的形成;依托合肥科教優(yōu)勢,重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);依托安慶石化壯大石油化工產(chǎn)業(yè)。由現(xiàn)在的據(jù)點開發(fā)逐漸向軸線開發(fā)推進(jìn)。

(3)依托城鎮(zhèn)建設(shè)構(gòu)筑沿江聚合軸。沿江聚合軸的構(gòu)筑客觀上需要以城市帶為支撐,打造沿江城市群是當(dāng)務(wù)之急。近期重點整合和壯大以蕪湖為核心的蕪馬銅城鎮(zhèn)群,使之成為示范區(qū)開發(fā)的前沿和發(fā)展的引擎。將安慶市建設(shè)成為沿江聚合軸西部的中心城市,使其輻射皖西、贛東北、鄂東地區(qū)。由于沿江城市集中在江南,江北城市較少,因此,需要遴選和培育若干生態(tài)約束力弱、經(jīng)濟支撐力強的中小城市。近期重點將無為縣城關(guān)鎮(zhèn)培育為地方中心城市。積極發(fā)展和城、烏江、高溝等中小城鎮(zhèn),形成產(chǎn)業(yè)特色鮮明的江北中小城鎮(zhèn)群。

(4)自然約束力高的縣市承擔(dān)區(qū)域生態(tài)保育功能。作為先行先試區(qū)的沿江示范區(qū)應(yīng)該成為經(jīng)濟空間與生態(tài)空間的協(xié)調(diào)發(fā)展的典范。示范區(qū)內(nèi)自然生態(tài)約束力強、較強的縣區(qū)比重較大(表1),應(yīng)該充分發(fā)揮其區(qū)域性生態(tài)保育功能,以生態(tài)開敞空間的形式,有機穿插于沿江聚合軸的產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)集聚空間內(nèi)。具體布局:沿江聚合軸自東向西,分布穿插農(nóng)業(yè)生態(tài)開敞空間(巢湖市)、青弋江、水陽江流域的水網(wǎng)濕地區(qū)(蕪湖市)、丘崗連綿地帶(池州市)和山水交融的開敞空間(安慶市)。

2.2 打造示范區(qū)內(nèi)的“雙核”結(jié)構(gòu)

“雙核”結(jié)構(gòu)指以合肥為核心的“帶動核”和以蕪湖為核心的蕪湖、馬鞍山、銅陵三個城市組成的“集聚核”,共同構(gòu)成示范區(qū)的兩大增長極,形成區(qū)域開發(fā)的雙核結(jié)構(gòu)。

合肥處于安徽的幾何中心,是全省政治、經(jīng)濟、文化中心和交通樞紐,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強化其核心作用。以皖江示范區(qū)建設(shè)為契機,打造合肥都市圈,利用國家在政策、資金、財稅和重大項目布局等方面的支持,爭取提升在城市與區(qū)域體系中的地位,使合肥成為通江達(dá)海、承東啟西、接連中原、貫通南北的輻射帶動核。

蕪馬銅“集聚核”對未來皖江示范區(qū)開發(fā)的帶動舉足輕重,對于“集聚核”的建設(shè),重點要處理好和南京都市圈的關(guān)系。充分發(fā)揮毗鄰長三角的區(qū)位優(yōu)勢,加快建設(shè)聯(lián)系南京都市圈和長三角的快速通道建設(shè),在挖掘長江黃金水道運輸潛力的基礎(chǔ)上,疏浚內(nèi)河航運,加快蕪太運河建設(shè),使蕪馬銅城市群成為率先融入長三角的先導(dǎo)區(qū)和技術(shù)轉(zhuǎn)移首先接駁的區(qū)域。

2.3 構(gòu)筑三條城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶

基于自然生態(tài)綜合約束力和經(jīng)濟開發(fā)綜合支撐力綜合分析,確定構(gòu)筑沿長三角空間對接帶(滁州-馬鞍山-宣城)、合巢蕪杭空間輻射帶(合肥-巢湖-蕪湖-宣城-杭州)、合安池九空間拓展帶(合肥-安慶-池州-九江)三條城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶。

(1)沿長三角空間對接帶

由滁州、馬鞍山和宣城等城鎮(zhèn)組成的帶狀城市群,形成沿長三角西緣的空間無縫對接帶。要突破行政區(qū)域限制,加強與長三角省市的溝通,在政策、管理體制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面統(tǒng)籌布局與建設(shè)。充分發(fā)揮對接帶的區(qū)位和發(fā)展基礎(chǔ)等優(yōu)勢,抓住長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇,加大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的力度,逐步融入到長三角的產(chǎn)業(yè)分工體系中。

(2)合巢蕪杭空間輻射帶

構(gòu)筑“合肥-巢湖-蕪湖-宣城-杭州”空間輻射帶。在沿江開發(fā)中,該空間輻射帶將發(fā)揮著貫穿南北、輻射周邊的積極作用,充分發(fā)揮該輻射帶區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、勞動力、土地價格和環(huán)境容量等優(yōu)勢,積極加強與環(huán)杭州灣地區(qū)合作,將該輻射帶打造成主動承接環(huán)杭州灣輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要通道。

(3)合安池九空間拓展帶

依托合肥至安慶高速公路、安慶長江大橋、銅九鐵路,連接合肥、安慶與池州、銅陵與九江,構(gòu)筑合(肥)安(慶)九(江)空間拓展帶,本帶也是皖江示范區(qū)與長江中游地區(qū)聯(lián)系的主要通道,其城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿^大。在未來發(fā)展中,重點提升安慶區(qū)域中心城市的地位,強化合肥、安慶和池州的城市物流、人流與產(chǎn)業(yè)空間的聯(lián)系。開發(fā)中要勇于打破省級行政區(qū)劃框限,積極拓展與江西九江等城市的戰(zhàn)略合作。

3 示范區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)路徑

關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵,學(xué)術(shù)界至今尚無一個統(tǒng)一的界定,學(xué)者們對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的研究各有側(cè)重。本文區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵指皖江示范區(qū)內(nèi)部、示范區(qū)與外部地區(qū)的經(jīng)濟、社會、環(huán)境等諸因素的協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域協(xié)調(diào)路徑分為區(qū)際協(xié)調(diào)與區(qū)內(nèi)協(xié)調(diào)。

3.1 示范區(qū)與外部地區(qū)的區(qū)際協(xié)調(diào)發(fā)展

建設(shè)開放型、網(wǎng)絡(luò)化的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)是皖江示范區(qū)未來發(fā)展的必然趨勢,因此,需要處理好示范區(qū)與外圍區(qū)域關(guān)系,重點協(xié)調(diào)與長三角地區(qū)、長江中游地區(qū)、皖北和皖南的發(fā)展。

(1)與長三角地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展

示范區(qū)與長三角的關(guān)系主要是承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和接受長三角的輻射,其中沿江蕪馬銅先導(dǎo)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈融入南京都市圈,是協(xié)調(diào)示范區(qū)承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵所在。加強沿江地區(qū)汽車、工程機械和冶金等優(yōu)勢制造業(yè)基地的建設(shè)的同時,充分發(fā)揮巢湖、滁州和宣城等勞動力的優(yōu)勢,發(fā)展面向長三角市場的農(nóng)產(chǎn)品深加工、家電、汽車零配件和輕紡等勞動密集型產(chǎn)業(yè),真正成為長三角產(chǎn)業(yè)鏈的重要一環(huán);通道建設(shè)上,增加江北城市滁州、和縣等到南京都市圈的通道數(shù)量,提升通道等級,密切與南京都市圈的聯(lián)系。

(2)與長江中游地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展

依托滬蓉高速公路和滬蓉鐵路,加強合肥與華中中心城市武漢的聯(lián)系;沿江地區(qū)重點將安慶建為皖鄂贛邊界的中心城市,依托銅九鐵路、合九鐵路和長江水道,構(gòu)建便捷的綜合運輸體系,加強與長江中游地區(qū)在大型項目、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的跨省合作。積極發(fā)展跨省區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),尤其是示范區(qū)臨江西側(cè)地區(qū)旅游資源豐富,發(fā)展?jié)摿薮?建議與江西臨近優(yōu)勢地區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排,形成“皖南-贛北”旅游大市場。生態(tài)環(huán)境方面,重點協(xié)調(diào)與長江中游地區(qū),特別是與江西省跨界的環(huán)境保護(hù)和污染整治工作,加強協(xié)調(diào)與合作。

(3)與皖南、皖北的協(xié)調(diào)發(fā)展

與皖南和皖北協(xié)調(diào)發(fā)展是帶動安徽省域經(jīng)濟的內(nèi)在要求。皖南旅游資源豐富,重點是協(xié)調(diào)皖南旅游景點和節(jié)點城市的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè),推進(jìn)皖南旅游資源一體化建設(shè)。將皖南區(qū)內(nèi)、區(qū)際的旅游交通納入示范區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略中,升級沿江城市到黃山、九華山等主要景區(qū)的道路運輸系統(tǒng),建立以蕪湖和池州為中心的旅游中轉(zhuǎn)基地,挖掘安慶、池州等市旅游潛力。

皖北的協(xié)調(diào)發(fā)展方面,主要表現(xiàn)在勞動力轉(zhuǎn)移和能源兩方面。皖北地區(qū)的勞動力資源豐富,皖江示范區(qū)布局一定比重的勞動密集型產(chǎn)業(yè),為皖北地區(qū)剩余勞動力創(chuàng)造就業(yè)機會;在能源利用上,沿江地區(qū)與“兩淮”地區(qū)積極開展能源合作,在沿江地區(qū)布局一定比例的高能耗的產(chǎn)業(yè),同時新建沿江能源物流基地,為“兩淮”能源出口提供服務(wù)。

3.2 示范區(qū)內(nèi)部城市間的協(xié)調(diào)

根據(jù)不同的需求,在皖江示范區(qū)內(nèi)建立不同的戰(zhàn)略關(guān)系,構(gòu)建戰(zhàn)略合作型、競爭管治型和資源互補型的示范區(qū)內(nèi)部的協(xié)調(diào)模式,促進(jìn)區(qū)內(nèi)城市間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(1)戰(zhàn)略合作型——合肥與沿江區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展

戰(zhàn)略合作型是指城市間雖然存在一定程度的競爭,但是為了實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo),城市之間應(yīng)當(dāng)求同存異,構(gòu)筑新的戰(zhàn)略性合作伙伴關(guān)系。合肥是安徽省政治、經(jīng)濟中心和全省交通樞紐,而皖江地區(qū)的綜合實力省內(nèi)最強,兩者優(yōu)勢互補,有利于建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。一方面依托合銅黃、合巢蕪宣、合安等高速公路,實現(xiàn)合肥對沿江地區(qū)有效輻射;另一方面可以將合肥納入沿江城鎮(zhèn)帶的分工體系中,形成優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)集群,促進(jìn)合蕪工業(yè)-商貿(mào)走廊的形成。

(2)競爭管治型——蕪馬銅內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展

競爭管治型的協(xié)調(diào)是指由于城市在區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、行政等級等方面的相似性,造成城市間競爭相當(dāng)激烈,由此建立起的緩和競爭的協(xié)作關(guān)系。由于蕪馬銅在區(qū)位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的相似性,城市間在招商引資和城市發(fā)展等方面矛盾重重,因此需要統(tǒng)籌規(guī)劃,整合發(fā)展,使之成為經(jīng)濟實力卓越、組織高效和諧的城市群。

首先,在區(qū)域內(nèi)部建立蕪湖、馬鞍山、銅陵分工合理的產(chǎn)業(yè)體系。蕪湖市依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),形成以汽車為龍頭的制造業(yè)基地和區(qū)域性商貿(mào)物流中心;馬鞍山市重點建設(shè)精品鋼材基地,并將延伸產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸;銅陵市大力發(fā)展采礦業(yè),重點建設(shè)有色金屬冶煉及深加工基地;其次,加快推進(jìn)蕪馬銅三市的一體化進(jìn)程,對三市交通、電力、金融、信息、環(huán)保等項目進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)。此外,針對三市跨界的環(huán)境污染問題,建立有效的協(xié)調(diào)保護(hù)機制,在污染治理上加強合作,促進(jìn)蕪馬銅三市的經(jīng)濟、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(3)資源互補型——跨江合作與聯(lián)動發(fā)展

資源互補的合作主要指城市間利用各自的優(yōu)勢資源(如資金、土地等)進(jìn)行的城市合作。由于歷史原因,蕪馬銅均為沿江單側(cè)發(fā)展城市。城市拓展的現(xiàn)實和對岸線資源集約利用的要求,需要沿江城市跨江發(fā)展。目前,蕪馬銅三市的行政區(qū)劃分割已經(jīng)成為跨江發(fā)展的主要障礙,根據(jù)三市實際,宜采用資源互補型協(xié)調(diào)模式,實現(xiàn)城市跨江合作與聯(lián)動發(fā)展。

近期實行城市跨江合作:馬鞍山、蕪湖和銅陵分別與對岸的和縣、無為縣開展專項合作,實現(xiàn)南岸城市在產(chǎn)業(yè)、物流園區(qū)和城市拓展上跨江發(fā)展;中期對沿江城市行政區(qū)劃微調(diào):為保證跨江發(fā)展的順利進(jìn)行,建議將江北的若干臨江城鎮(zhèn)劃歸江南城市管轄,具體可以考慮將和縣的城南鄉(xiāng)、濮集鄉(xiāng)劃入馬鞍山管轄;將無為的雍南鎮(zhèn)、二壩鎮(zhèn)劃入蕪湖管轄;將無為的灰河鄉(xiāng)劃入銅陵管轄;遠(yuǎn)期采取較大范圍的行政區(qū)劃調(diào)整,徹底解決行政區(qū)劃分割問題。

4 結(jié)論與討論

本文以主體功能分區(qū)為研究視角,基于縣域功能分區(qū)基礎(chǔ)上,構(gòu)筑皖江示范區(qū)“一軸雙核三帶”的空間結(jié)構(gòu),即由馬鞍山至安慶沿江經(jīng)濟帶所構(gòu)成的“一軸”,以合肥為“帶動核”、蕪馬銅為“集聚核”的雙核結(jié)構(gòu),以沿長三角空間對接帶、合巢蕪杭空間輻射帶和合安池九空間拓展帶構(gòu)成的三條功能帶。

皖江示范區(qū)開發(fā)要處理好區(qū)內(nèi)和區(qū)際關(guān)系。區(qū)際之間需要處理好與外圍區(qū)域的關(guān)系,尤其要協(xié)調(diào)與長三角地區(qū)、長江中游地區(qū)和皖北和皖南的發(fā)展關(guān)系。示范區(qū)內(nèi)部主要協(xié)調(diào)區(qū)域節(jié)點城市間的發(fā)展關(guān)系,分別建立戰(zhàn)略合作型、競爭管治型和資源互補型的合作關(guān)系,促進(jìn)區(qū)內(nèi)城市間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

值得注意的是,目前我國區(qū)域協(xié)調(diào)模式中,以政府官員和商界精英為主導(dǎo),公眾參與普遍缺位。力量失衡的區(qū)域中,在政府權(quán)威及非政府組織的力量之間,事實上存在著來自利益集團、行政長官意志等各種非規(guī)范力量,已成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要干擾因素。此外,我國現(xiàn)行的行政績效考核制度下,客觀上助長了官員急功近利的施政行為,片面追求任期內(nèi)的行政區(qū)經(jīng)濟利益最大化,漠視自然生態(tài)空間保護(hù)和區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。皖江示范區(qū)作為先行先試的首個國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū),如何構(gòu)建示范區(qū)公眾廣泛參與的區(qū)內(nèi)協(xié)調(diào)模式和區(qū)際協(xié)調(diào)模式,值得繼續(xù)深入研究。

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Spatial Development Pattern and Coordinated Development of The Shifting Industries Demonstration Zone Based on The Function Oriented Zoning along The Yangtze River in Anhui Province

LI Chuan-wu1,2,WU Wei3,CAO Wei-dong3,LIAN G Shuang-bo3
(1.College of Resources and Environment and Tourism Management,West Anhui University,L u’an217012,China;
2.College of Geographical Science,N anjing Normal University,N anjing210097,China;
3.N anjing Institute of Geography and L imnology,N anjing210008,China)

With Shifting Industries Demonstration Zone along the Yangtze River in Anhui province approved as the part of national development strategies,the issues of spatial development pattern and regional coordination of the zone become urgent to be solved. This study regards the counties of the Shifting Industries Demonstration Zone as basic evaluation units,which is divided into four Types and Characteristics of the Function Area through the method of mutex-similar matrix classification with eco-environmental restriction system and support system.Finally,Spatial Development Pattern and measures of Coordinated Development of the Demonstration Zone is proposed according to the types of the Function Oriented Zoning in the counties.

major function oriented zoning;Demonstration Zone of areas along the Yangtze River in Anhui province;spatial development pattern;coordinated development of regional economies

TU984.2

A

1009-9735(2010)05-0088-05

2010-07-07

國家自然科學(xué)基金(40801052);安徽省教育廳社科項目(2009sk272);安徽省人文地理學(xué)重點學(xué)科(皖西學(xué)院)資助項目。

李傳武(1974-),男,安徽壽縣人,博士生,研究方向:城市/區(qū)域發(fā)展與規(guī)劃。