鎮(zhèn)安水電建設(shè)項目水資源論證主要問題分析

鎮(zhèn)安縣山水發(fā)電有限責(zé)任公司 任錦民

一、水資源開發(fā)利用概況

鎮(zhèn)安縣是全國第一批小水電建設(shè)試點縣，又是全國第四批農(nóng)村電氣化縣、“十一五”全國農(nóng)村電氣化縣。目前，已建成小水電站59座，總裝機達(dá)14490千瓦。全縣水資源總量為20.96億立方米，可開發(fā)量為5.67億立方米，占水資源總量的27%?，F(xiàn)有各類水利水電工程供水能力4575萬立方米，占水資源總量的2.2%，還有23%尚待開發(fā)。已獲縣政府批準(zhǔn)的7個流域水電開發(fā)規(guī)劃中，在建水電站5座，待建水電站16座，裝機10.33萬千瓦。

鎮(zhèn)安縣地屬水資源相對豐富地區(qū)，為了更加合理的開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)當(dāng)?shù)氐乃Y源，扭轉(zhuǎn)目前全縣水資源開發(fā)利用中取水、用水浪費嚴(yán)重，廢污水污染嚴(yán)重等造成河流斷流、生態(tài)失衡等問題，指導(dǎo)水電建設(shè)項目合理用水、科學(xué)取水，己成為當(dāng)前水行政部門的首要管理任務(wù)。自2005年以來，鎮(zhèn)安縣按照國家已出臺的《建設(shè)項目水資源論證管理辦法》，實行水資源論證制度，于2006年開始實施建設(shè)項目水資源論證工作，使鎮(zhèn)安縣水電建設(shè)項目在保護(hù)水資源優(yōu)化配置、可持續(xù)利用，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和人民群眾生活用水以及生態(tài)環(huán)境平衡的需水量方面，起到了積極的作用?；仡櫲陙?，鎮(zhèn)安縣水電站建設(shè)項目水資源論證工作為水電工程的優(yōu)化配置和可持續(xù)發(fā)展利用，為合理有序開發(fā)、科學(xué)審批水電建設(shè)項目取水許可提供了可靠的技術(shù)支持。

二、水資源論證主要問題分析

鎮(zhèn)安縣建設(shè)項目水資源論證起步較晚，目前已經(jīng)上級批準(zhǔn)通過的水資源論證報告和擬建工程水資源論證報告40余份，其中80%為水電站工程建設(shè)的水資源論證。從工程實施方面看，總體情況較好，全部論證工作都嚴(yán)格按照《建設(shè)項目水資源論證守則》（SL/Z322－2005）的要求，保證了論證工作的程序和質(zhì)量。在此項工作中，依據(jù)該縣實際和已投產(chǎn)運行的水電站的水資源利用狀況，對其取水合理性和用水合理性分析是該縣水資源論證工作的主要問題。

1.取水的合理性

(1）取水合理性的重要內(nèi)容

根據(jù)論證要求，在流域內(nèi)水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，全縣各流域內(nèi)建設(shè)項目取水口的位置及水資源綜合利用、供水中長期規(guī)劃、水資源配置方案以及取水應(yīng)符合流域水資源概況，且符合合理配置和依法管理的要求，與水電站工程所在流域的水資源條件開發(fā)利用程度、流域內(nèi)用水水平相匹配。對第三者用水的保證，不損害第三者利益，同時必需滿足河道內(nèi)最小生態(tài)流量等等。

在執(zhí)行建設(shè)項目水資源論證三年來，鎮(zhèn)安縣在水資源開發(fā)利用與保護(hù)中做的較好。在水資源論證中，在建的鎮(zhèn)安縣達(dá)仁河流域三關(guān)廟水電站和己投入運行的月河流域釣魚臺一級、二級水電站，甘岔河流域楊泗栗札水電站等水電站工程，均位于該縣西部不發(fā)達(dá)地區(qū)，依據(jù)《中華人民共和國水法》、《可再生能源法》的相關(guān)規(guī)定，遵照國家節(jié)能減排政策及《國家電力發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策》的有關(guān)要求，其建設(shè)有利于當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)利用和提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、惠及貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活的改善，符合國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，兼顧資源開發(fā)利用和保護(hù)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出較大貢獻(xiàn)。雖然這些電站的取退水區(qū)間河道普遍較長，對部分第三者用水有一定影響，但減水河段都有較大支流匯入，絕大部分能夠保持最低生態(tài)流量。

(2）取水的重要依據(jù)

鎮(zhèn)安縣于上世紀(jì)70年代進(jìn)行了一次較大規(guī)模的全縣水資源開發(fā)利用調(diào)查，出版了《鎮(zhèn)安縣農(nóng)業(yè)區(qū)劃專題調(diào)查匯編》，成為當(dāng)?shù)厮姽こ探ㄔO(shè)的重要技術(shù)資料。結(jié)合《商洛地區(qū)水文手冊》，該縣又先后完成了《鎮(zhèn)安縣水電工程建設(shè)中長期規(guī)劃》、《鎮(zhèn)安縣旬河流域水電工程梯級開發(fā)規(guī)劃》、《鎮(zhèn)安縣甘岔河流域水電工程梯級開發(fā)規(guī)劃》等水能開發(fā)規(guī)劃，這些規(guī)劃已經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)。近年先后建成、在建、擬建水電工程項目都完全符合全縣水資源規(guī)劃、資源配置和依法管理的要求，并與項目所在區(qū)域的水資源條件、開發(fā)利用程度以及項目區(qū)域用水水平相融合。進(jìn)入本世紀(jì)，該縣已建成運行的包家埡等10座裝機500千瓦以上水電站絕大部分地處該縣西部人口較少地區(qū)，水資源豐富，河道內(nèi)生態(tài)流量滿足。

(3）取水可靠性和可行性分析

①取水水量可靠性分析

根據(jù)《鎮(zhèn)安縣農(nóng)業(yè)區(qū)劃專題調(diào)查匯編》，結(jié)合《商洛地區(qū)水文手冊》，鎮(zhèn)安縣又先后完成《鎮(zhèn)安縣水電工程建設(shè)中長期規(guī)劃》、《鎮(zhèn)安縣旬河水電工程梯級開發(fā)規(guī)劃》、《鎮(zhèn)安縣甘岔河水電工程梯級開發(fā)規(guī)劃》等水能開發(fā)規(guī)劃資料，該縣豐、平、枯代表年現(xiàn)狀來水量分別為16.13億立方米、10.96億立方米、5億立方米。代表年來水比例為1：0.68：0.31，而目前全縣用水量只有0.8億立方米，占枯水年5億立方米來水量的16%，取水量可靠性較高。

②取水水質(zhì)的可靠性分析

論證要求水電站工程和運行取水水源可靠，取水水源能夠滿足電站生產(chǎn)和其他用水項目的用水要求，工程建設(shè)和生產(chǎn)用水符合國家產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域水資源規(guī)劃，能夠滿足水資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，則取水是可靠的、可行的。鎮(zhèn)安縣水電站施工和運行生產(chǎn)用水對水質(zhì)無特殊要求，施工期和運行期水質(zhì)管理目標(biāo)為Ⅱ類，既能滿足生產(chǎn)用水要求，又能滿足生活飲水水質(zhì)要求，因此，取水水質(zhì)是可靠的。

2.用水合理性

(1）用水合理性的重要內(nèi)容

鎮(zhèn)安縣水電工程水資源論證中，根據(jù)水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀評價以及存在問題，進(jìn)一步論證取用水的必要性和可行性。確定水資源論證范圍和工程流域范圍水資源分析時，主要調(diào)查和利用水文資料、分析工程控制流域范圍內(nèi)水資源量及其在年內(nèi)時空分布的特點；以水資源開發(fā)利用調(diào)查評價的基本資料為基礎(chǔ)，進(jìn)一步分析水源工程的供水能力；調(diào)查工程控制范圍內(nèi)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和集鎮(zhèn)生活等各行業(yè)用水現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè)灌溉用水程度；現(xiàn)狀可供水量占總需水量及規(guī)劃水平年需水量進(jìn)行供需水平衡和現(xiàn)狀開發(fā)利用程度分析；結(jié)合流域規(guī)劃和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景，評價流域用水水平。

鎮(zhèn)安縣對已運行的甘岔河楊泗栗扎2×800千瓦、月河包家埡2×1600千瓦以及月河一級磨溝口2×1600千瓦和在建的達(dá)仁河三關(guān)廟水電站等四座水電站和待建的馬家場等5座水電站，在攔河壩控制流域范圍內(nèi)的水資源量、年內(nèi)水資源時空分布特點、水資源控制區(qū)域內(nèi)供水能力和現(xiàn)狀供水能力、流域內(nèi)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活等用水行業(yè)用水現(xiàn)狀、人均水資源占有量、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水程度等方面，進(jìn)行了流域內(nèi)水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀和程度的分析評價，以上5座水電站已經(jīng)運行了3～5年，能夠達(dá)到科學(xué)用水、合理配置水資源，年裝機利用小時始終保持在4000小時以上，且所在流域內(nèi)其他用項目及生態(tài)用水都達(dá)到了科學(xué)化、合理化、人性化，最大限度的利用了有限的水資源，為當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

(2）用水的合理性分析

水電站發(fā)電利用通過水輪機下泄的水量將水能轉(zhuǎn)化為電能，發(fā)電后水量及時排入河道，對河道流量不產(chǎn)生影響。在電站施工和運行中對生活廢污水、極少量機修廢污水進(jìn)行收集，經(jīng)生化處理后用于廠區(qū)綠化，不會造成環(huán)境污染。

對近年修建的月河、甘岔河、達(dá)仁河等河流7座水電站的用水合理性分析，其共同特點是：用水并未對環(huán)境造成不利影響，反而為地區(qū)其他建設(shè)頂目提供了發(fā)展機遇。以甘岔河二級水電站楊泗栗札水電站為例，該電站用水后，減少了取退水區(qū)間的洪水災(zāi)害，使當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)得到迅速發(fā)展。

綜上所述，鎮(zhèn)安縣水電站工程和運行能夠滿足電站生產(chǎn)和其他用水項目的用水要求，工程建設(shè)和生產(chǎn)用水符合國家產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域水資源規(guī)劃，滿足水資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，取水是可靠的也是可行的。

3.取水水資源論證的合理性

對水電建設(shè)項目取水水資源首先應(yīng)當(dāng)分析來水量是否滿足要求，據(jù)實測水源水量，借鑒地區(qū)水文資料，在建設(shè)項目所在流域的水文控制流域面積內(nèi)，分析論證建設(shè)項目所采用徑流資料的可靠性、一致性和代表性。

總結(jié)鎮(zhèn)安縣近二十多年來建設(shè)項目的取水水資源論證分析采用的成果，其徑流符合流域內(nèi)水源天然流量，建設(shè)項目能夠安全生產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益十分可觀。該縣境內(nèi)的青泥灣和柴坪兩個水文站己有40～50年連續(xù)實測水文資料，流量測驗及整編精度較高，設(shè)計資料可靠，至今流域內(nèi)基本無興建大的水利水電工程項目，也無外流域人為水量調(diào)度交換情況，流域內(nèi)氣侯條件和下墊面條件基本穩(wěn)定，實測資料具有一致性。

三、存在的問題及建議

1.少數(shù)水電站設(shè)計水文計算不充分

鎮(zhèn)安縣甘岔河流域內(nèi)的甘岔河水電站，由于對取水水源設(shè)計計算不充分，導(dǎo)致設(shè)計取水量比實際偏大，電站運行后出力嚴(yán)重不足，裝機2×1600千瓦，年發(fā)電量只有3000多小時。

2.河道生態(tài)流量問題

鎮(zhèn)安縣目前已運行的59座水電站中，絕大部分投產(chǎn)于上世紀(jì)70年代至本世紀(jì)初，在全國實行水資源論證之前。這些電站幾乎都是徑流水電站，取水到發(fā)電站退水區(qū)間的引水渠道較長，產(chǎn)生了河道生態(tài)流量不足的問題。其中乾佑河流域和唐家河流域的梯級水電站，大多已運行20年以上，這兩個流域是鎮(zhèn)安縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，人口密集，又是糧食主產(chǎn)區(qū)，流域中五個梯級水電站的生產(chǎn)發(fā)電無法保證河道的最低生態(tài)流量，給當(dāng)?shù)毓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了影響。建議縣水行政執(zhí)法部門依法強制用水企業(yè)為減水河道下泄足的生態(tài)流量。否則，將依法承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

3.建設(shè)項目生產(chǎn)用水給第三者合理補償問題

鎮(zhèn)安縣目前已運行的59座水電站基本是由當(dāng)?shù)卣悦褶k公助的形式修建，未考慮引水發(fā)電造成河道減流或斷流給當(dāng)?shù)毓まr(nóng)業(yè)和人民群眾生產(chǎn)生活造成的影響。因此，這些電站運行發(fā)電引水后出現(xiàn)了損害笫三者利益的矛盾。建議由水資源管理部門依據(jù)國家法津，依法責(zé)成用水企業(yè)給受影響的當(dāng)?shù)赜盟畱粲枰匝a償，以工程補償為主，主要涉及群眾生活及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水。

四、結(jié)束語

鎮(zhèn)安縣水力資源豐富，開發(fā)利用水資源已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。但水電、礦產(chǎn)資源的大量開發(fā)，卻給當(dāng)?shù)睾恿髟斐捎绊憽Ｔ谶@種情勢下，地方水行政部門嚴(yán)格執(zhí)行水電建設(shè)項目水資源論證管理，使河道污染、減流、斷流問題得到了有效糾正，依法開發(fā)利用和保護(hù)水自然生態(tài)環(huán)境，使鎮(zhèn)安縣水電開發(fā)走上了規(guī)范化、科學(xué)化、法制化的道路。