村鎮(zhèn)住區(qū)選址評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

吳得文，樊 緋，王雯旎

（1.中國(guó)城市建設(shè)研究院 城市發(fā)展研究中心，北京 100029；2.海南省人民醫(yī)院，海南 ?？?570311）

村鎮(zhèn)住區(qū)選址評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

吳得文1，樊 緋1，王雯旎2

（1.中國(guó)城市建設(shè)研究院 城市發(fā)展研究中心，北京 100029；2.海南省人民醫(yī)院，海南 ?？?570311）

在較為系統(tǒng)地分析村鎮(zhèn)住區(qū)選址影響因素的基礎(chǔ)上，遵循相關(guān)指標(biāo)與選取原則，構(gòu)建了由指標(biāo)層、準(zhǔn)則層、系統(tǒng)層和目標(biāo)層組成的遞階層次結(jié)構(gòu)村鎮(zhèn)住區(qū)選址評(píng)價(jià)指標(biāo)體系.運(yùn)用層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重，采用加權(quán)平均法計(jì)算村鎮(zhèn)住區(qū)選址評(píng)價(jià)綜合指數(shù)，將村鎮(zhèn)住區(qū)選址類(lèi)型區(qū)分為適宜區(qū)、較適宜區(qū)和不適宜區(qū)3種.并以河北香河縣康莊村為例進(jìn)行中心村選址評(píng)價(jià)，結(jié)果與實(shí)際基本吻合.

村鎮(zhèn)住區(qū)；選址；評(píng)價(jià)體系

作為聚落重要組成部分的村鎮(zhèn)住區(qū)，即農(nóng)村聚落或農(nóng)村居民點(diǎn)［1］，吸引了地理學(xué)、歷史學(xué)、人類(lèi)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)及建筑學(xué)等學(xué)科的學(xué)者廣泛而深入的研究［2-3］.然而，相對(duì)城市住區(qū)而言，集聚了世界一半人口的村鎮(zhèn)住區(qū)研究仍較為薄弱［2-6］，尤其是村鎮(zhèn)住區(qū)的基礎(chǔ)性研究—選址研究未能得到研究者的足夠重視［2，3，5］.改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村獲得了快速發(fā)展，村鎮(zhèn)住區(qū)也隨之發(fā)生了巨大變化.但長(zhǎng)期以來(lái)，廣大村鎮(zhèn)住區(qū)的形成與發(fā)展一直處于一種自發(fā)的狀態(tài)，村鎮(zhèn)住區(qū)建設(shè)占用耕地迅猛與村落空廢化現(xiàn)象并存，村鎮(zhèn)發(fā)展無(wú)序、布局散亂，基礎(chǔ)設(shè)施落后、公共服務(wù)設(shè)施配置不足等問(wèn)題嚴(yán)重影響了新農(nóng)村建設(shè)的健康開(kāi)展［7-10］，村鎮(zhèn)住區(qū)規(guī)劃建設(shè)迫在眉睫.

1 村鎮(zhèn)住區(qū)選址評(píng)價(jià)基本目標(biāo)

村鎮(zhèn)住區(qū)選址主要包括新建村鎮(zhèn)住區(qū)選址和村鎮(zhèn)規(guī)劃過(guò)程中的中心村選址2個(gè)方面.由于村鎮(zhèn)住區(qū)是由為農(nóng)村居民提供各種居住、生產(chǎn)、公共服務(wù)、文教衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、行政等設(shè)施所構(gòu)成的復(fù)雜綜合體，是廣大農(nóng)村居民生活和進(jìn)行生產(chǎn)而聚居的場(chǎng)所［3］.因而，安全性是村鎮(zhèn)住區(qū)選址的必要條件.村鎮(zhèn)住區(qū)宜選建在地質(zhì)條件適宜、水源充足和水質(zhì)良好的地段，應(yīng)避開(kāi)山洪、風(fēng)口、滑坡、泥石流、洪水淹沒(méi)、地震斷裂帶等自然災(zāi)害影響的地段及自然保護(hù)區(qū)，避開(kāi)有開(kāi)采價(jià)值的地下資源和地下采空區(qū)，確保村鎮(zhèn)住區(qū)居民生活和生產(chǎn)的安全.另外，便利性和發(fā)展?jié)摿σ彩谴彐?zhèn)住區(qū)選址的重要影響因素.在自然條件適宜基礎(chǔ)上，優(yōu)越的區(qū)位條件、便利的交通、良好的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置等社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件將為村鎮(zhèn)住區(qū)生活提供便捷，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ).據(jù)此，村鎮(zhèn)住區(qū)選址評(píng)價(jià)的基本目標(biāo)是通過(guò)構(gòu)建村鎮(zhèn)住區(qū)選址評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并基于此，對(duì)于新建村鎮(zhèn)住區(qū)，側(cè)重自然因素的評(píng)價(jià)，遴選出優(yōu)良的選址；對(duì)于中心村選址，側(cè)重在自然條件適宜基礎(chǔ)上的社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素評(píng)價(jià)，識(shí)別村鎮(zhèn)住區(qū)選址的優(yōu)勢(shì)與不足，針對(duì)不足提出改進(jìn)建議，以促進(jìn)村鎮(zhèn)住區(qū)生活便利和社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展.

2 村鎮(zhèn)住區(qū)選址評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

2.1 村鎮(zhèn)住區(qū)選址評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

為有效衡量村鎮(zhèn)住區(qū)選址優(yōu)劣程度，結(jié)合國(guó)內(nèi)外村鎮(zhèn)住區(qū)選址影響因素研究［3，11-16］和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，遵循指標(biāo)體系構(gòu)建原則，選取了由34項(xiàng)指標(biāo)層、12項(xiàng)準(zhǔn)則層、2項(xiàng)系統(tǒng)層和1項(xiàng)目標(biāo)層構(gòu)成的遞階層次結(jié)構(gòu)村鎮(zhèn)住區(qū)選址評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（見(jiàn)表1）.

2.1.1 影響村鎮(zhèn)住區(qū)選址的自然因素

村鎮(zhèn)住區(qū)作為人類(lèi)適應(yīng)自然、改造自然的產(chǎn)物，一方面以新的物質(zhì)形態(tài)存在于自然環(huán)境中，對(duì)環(huán)境系統(tǒng)產(chǎn)生作用；另一方面，它的區(qū)位選擇、內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部形態(tài)也無(wú)不受到自然條件的影響.影響村鎮(zhèn)住區(qū)選址的自然因素主要包括地質(zhì)、地形地貌、氣候、水源及生態(tài)環(huán)境［16］.穩(wěn)定、安全、適宜的地質(zhì)條件是村鎮(zhèn)住區(qū)長(zhǎng)期存在并持續(xù)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵因素.影響村鎮(zhèn)住區(qū)建設(shè)用地選擇的地質(zhì)條件主要包括工程地質(zhì)條件、水文地質(zhì)條件及地質(zhì)構(gòu)造等［17］.一般認(rèn)為，村鎮(zhèn)住區(qū)建設(shè)自然地基的承載力不應(yīng)低于10 t/m2；擁有適量、優(yōu)質(zhì)地下水；應(yīng)盡可能地避開(kāi)地質(zhì)斷裂帶.地形地貌是影響村鎮(zhèn)住區(qū)建設(shè)用地選擇與內(nèi)部活動(dòng)組織的重要因素.由于村鎮(zhèn)住區(qū)的面積相對(duì)較小，對(duì)其選址影響較大的主要是地形.根據(jù)封志明等研究［18］，村鎮(zhèn)住區(qū)選址應(yīng)以相對(duì)高差小于500 m，地面坡度在10～0.2°之間較適宜［19］.村鎮(zhèn)住區(qū)選址受氣候影響主要體現(xiàn)在地方氣候或小氣候.村鎮(zhèn)住區(qū)選址應(yīng)盡量接受較多的太陽(yáng)輻射，通常認(rèn)為，日照射時(shí)間大于4 h為宜；應(yīng)盡量避免將二三類(lèi)工業(yè)區(qū)主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)地帶和山地背風(fēng)坡作為村鎮(zhèn)住區(qū)的選址.水是人類(lèi)賴(lài)以生存不可缺少的重要物質(zhì)，也是任何一個(gè)村鎮(zhèn)住區(qū)正常開(kāi)展生產(chǎn)與生活的基礎(chǔ).水源對(duì)村鎮(zhèn)住區(qū)選址的影響主要表現(xiàn)在取水的便利程度、人均水資源量和水質(zhì)3個(gè)方面.根據(jù)相關(guān)研究［20］，村鎮(zhèn)住區(qū)的選址應(yīng)以人力取水往返時(shí)間20 min以?xún)?nèi)為宜；人均水資源量應(yīng)以人均水資源量不低于國(guó)際公認(rèn)的1 700 m3的用水緊張警戒線為宜；水質(zhì)應(yīng)達(dá)中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）地表水Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和 《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 14848-93）地下水Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn).另外，生態(tài)環(huán)境是村鎮(zhèn)住區(qū)賴(lài)以存在的基礎(chǔ)，尋求良好的生態(tài)環(huán)境、避開(kāi)限制性生態(tài)要素也是村鎮(zhèn)住區(qū)選址的目標(biāo).

2.1.2 影響村鎮(zhèn)住區(qū)選址的社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素

村鎮(zhèn)住區(qū)是人類(lèi)社會(huì)與自然環(huán)境相互作用的共同結(jié)果.因而，村鎮(zhèn)住區(qū)的選址除受自然因素的影響外，還受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的作用，尤其是居民點(diǎn)重構(gòu)受社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素影響更為明顯.影響村鎮(zhèn)住區(qū)選址的社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素主要包括耕作半徑、區(qū)位、交通、人口、基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施等［16］.耕作半徑是農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)便捷性的直接體現(xiàn)，是影響村鎮(zhèn)住區(qū)選址的重要因素.通常，耕作半徑取決于耕地面積的大小和形式以及種植作物的管理要求、生產(chǎn)方式、機(jī)械化程度等［21］.從我國(guó)目前村莊耕作半徑大小的調(diào)查統(tǒng)計(jì)來(lái)看，現(xiàn)階段一般以下地勞動(dòng)不超過(guò)步行20 min，約小于2 km為宜［21］.區(qū)位條件對(duì)村鎮(zhèn)住區(qū)的選址，尤其是居民點(diǎn)重構(gòu)產(chǎn)生重要影響.影響區(qū)位條件的要素有自然要素、交通運(yùn)輸要素、吸引輻射影響因素和邊緣區(qū)位效應(yīng)［22］.其中，吸引輻射影響主要是指區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、工礦地、重要市場(chǎng)等影響；邊緣區(qū)位效應(yīng)是指位于城鎮(zhèn)邊緣的村鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）容易得到城鎮(zhèn)的人才、技

術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的輻射，容易發(fā)展村鎮(zhèn)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè).另外，臨近國(guó)界的村鎮(zhèn)，由于制度不同，以及區(qū)域資源分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，可通過(guò)互補(bǔ)商貿(mào)獲得較快發(fā)展.對(duì)外交通運(yùn)輸是影響村鎮(zhèn)住區(qū)形成和空間布局的主要因素之一.為促進(jìn)村鎮(zhèn)的快速發(fā)展，獲取良好的交通運(yùn)輸條件，村鎮(zhèn)住區(qū)選址應(yīng)盡量臨近而不跨越區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施，通常以步行小于15min至區(qū)域交通設(shè)施為宜.人口作為社會(huì)存在的最基本要素，對(duì)村鎮(zhèn)住區(qū)分布產(chǎn)生重要影響，尤其是人口數(shù)量和人口密度的影響最為直接.村鎮(zhèn)住區(qū)人口數(shù)量大、密度大，社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施和共用設(shè)施的需求強(qiáng)烈.由于存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施和共用設(shè)施集中配置既有利于建設(shè)成本的節(jié)約，也有利于土地資源的集約利用.相對(duì)而言，村鎮(zhèn)住區(qū)人口規(guī)模過(guò)小，達(dá)不到規(guī)模經(jīng)濟(jì)門(mén)檻，社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施和共用基礎(chǔ)設(shè)施配置常常不足，甚至缺失.基礎(chǔ)設(shè)施是村鎮(zhèn)住區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活賴(lài)以正常進(jìn)行的必要物質(zhì)條件，具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、公用性等特點(diǎn).相對(duì)而言，現(xiàn)狀基礎(chǔ)設(shè)施愈完善，愈有可能作為農(nóng)村居民點(diǎn)重構(gòu)的中心村選址.村鎮(zhèn)住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施作為提供社會(huì)公共服務(wù)產(chǎn)品的重要載體，是保障村鎮(zhèn)住區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要設(shè)施，其配置狀況直接影響村鎮(zhèn)住區(qū)的生產(chǎn)發(fā)展和生活水平的提高.可見(jiàn)，公共服務(wù)設(shè)施配置完善也是村鎮(zhèn)住區(qū)的理想追求.

表1 村鎮(zhèn)住區(qū)選址評(píng)價(jià)體系Table1 Evaluation index systeMof towns and villages settlement location

續(xù)表

續(xù)表

續(xù)表

2.2 村鎮(zhèn)住區(qū)選址評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的綜合評(píng)價(jià)方法

2.2.1 指標(biāo)權(quán)重計(jì)算方法

影響村鎮(zhèn)住區(qū)選址的因素復(fù)雜而多樣，各因素影響程度和引起的效應(yīng)也各異.因而，科學(xué)評(píng)價(jià)村鎮(zhèn)住區(qū)選址需對(duì)各個(gè)具體指標(biāo)賦予相應(yīng)的權(quán)重系數(shù)，以表示其不同的重要性，最后按不同指標(biāo)所占的權(quán)重進(jìn)行加權(quán)，得出村鎮(zhèn)住區(qū)選址評(píng)價(jià)綜合指數(shù).本研究擬采用層次分析法（AHP）確定指標(biāo)的權(quán)重.

層次分析法是一種定性與定量相結(jié)合的方法，通常用來(lái)處理復(fù)雜系統(tǒng)中涉及到的自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等因素，系統(tǒng)機(jī)理不清，難以精確化和定量化一些綜合性問(wèn)題［23］.該方法是一種建立在專(zhuān)家主觀判斷基礎(chǔ)上，將不同專(zhuān)家分散的咨詢(xún)意見(jiàn)進(jìn)行整理與綜合，并加以量化的一種有效方法.在多目標(biāo)決策中，對(duì)于判別不同要素對(duì)總體目標(biāo)的重要程度具有簡(jiǎn)便性和可靠性的特點(diǎn)，在眾多評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中得到廣泛應(yīng)用［24-26］.本次研究聘請(qǐng)由20名村鎮(zhèn)住區(qū)規(guī)劃和管理行業(yè)具有較高權(quán)威性的研究人員和管理者組成專(zhuān)家組，根據(jù)層次分析法步驟，求得相關(guān)指標(biāo)權(quán)重（見(jiàn)表1）.

2.2.2 指標(biāo)體系的綜合評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)賦值

基于上述各指標(biāo)的權(quán)系數(shù)，可采用加權(quán)平均法計(jì)算村鎮(zhèn)住區(qū)選址評(píng)價(jià)綜合指數(shù).公式如下：

其中，R為村鎮(zhèn)住區(qū)選址評(píng)價(jià)綜合指數(shù)，WD、WC和WB分別為指標(biāo)層、準(zhǔn)則層和系統(tǒng)層指標(biāo)權(quán)重，ID、IC和IB分別為指標(biāo)層、準(zhǔn)則層和系統(tǒng)層指標(biāo)值，m、n和p分別為指標(biāo)層、準(zhǔn)則層和系統(tǒng)層指標(biāo)數(shù).

根據(jù)村鎮(zhèn)住區(qū)選址實(shí)際，指標(biāo)層ID的指標(biāo)可分為發(fā)展類(lèi)指標(biāo)和約束類(lèi)指標(biāo).發(fā)展類(lèi)指標(biāo)旨在評(píng)價(jià)對(duì)象是否具備或完善及便利程度，如村鎮(zhèn)住區(qū)是否具有完備的基礎(chǔ)設(shè)施.約束類(lèi)指標(biāo)是村鎮(zhèn)住區(qū)選址必須要求或嚴(yán)格規(guī)范的指標(biāo)，如村鎮(zhèn)住區(qū)選址必須避開(kāi)地質(zhì)構(gòu)造帶.對(duì)于發(fā)展類(lèi)指標(biāo)評(píng)價(jià)，可使用一些相關(guān)規(guī)劃或研究中對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)的要求等標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行測(cè)算；對(duì)于約束類(lèi)指標(biāo)，可參考一些國(guó)家規(guī)范與規(guī)劃條例進(jìn)行確定；對(duì)于無(wú)法參考相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的指標(biāo)，可由專(zhuān)家共同商定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn).發(fā)展類(lèi)指標(biāo)和約束類(lèi)指標(biāo)的賦值，都由專(zhuān)家匿名打分確定，最高分值為10，最終取專(zhuān)家匿名賦值的平均值（見(jiàn)表1）.

2.2.3 綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)上述村鎮(zhèn)住區(qū)選址評(píng)價(jià)方法和20位專(zhuān)家綜合意見(jiàn)，結(jié)合村鎮(zhèn)住區(qū)選址現(xiàn)狀及特點(diǎn)，村鎮(zhèn)住區(qū)選址類(lèi)型區(qū)可分為適宜區(qū)、較適宜區(qū)和不適宜區(qū)3種（見(jiàn)表2）.村鎮(zhèn)住區(qū)選址適宜區(qū)是指地質(zhì)及生態(tài)條件較好、地質(zhì)災(zāi)害小、區(qū)位優(yōu)越、適宜村鎮(zhèn)人口集聚并形成一定規(guī)模的地區(qū)；村鎮(zhèn)住區(qū)選址較適宜區(qū)是指地質(zhì)及生態(tài)條件較好、地質(zhì)災(zāi)害小、人口集聚規(guī)模有限的地區(qū)；村鎮(zhèn)住區(qū)選址不適宜區(qū)是指地質(zhì)及生態(tài)條件差、地質(zhì)災(zāi)害性大、不利于人口集聚的地區(qū).

表2 村鎮(zhèn)住區(qū)選址評(píng)價(jià)類(lèi)型劃分Table.2 Categories division of towns and villages settlement location

3 村鎮(zhèn)住區(qū)選址評(píng)價(jià)指標(biāo)體系案例應(yīng)用—河北省香河縣渠口鎮(zhèn)康莊村中心村選址

3.1 康莊村概況

康莊村位于香河縣城東12 km，面積0.16 km2，地處燕山山脈南麓，屬洪積扇緣向沖積平原過(guò)渡的交接地；地勢(shì)西北高、東南低，自然坡度1/3 000左右，地形較為平坦.該區(qū)屬大陸性季風(fēng)氣候，四季分明，冬春多風(fēng)少雨，氣候干燥寒冷，夏季降雨集中，多年平均降雨量616.2mm，多年平均氣溫為11.3℃，無(wú)霜期179 d.水源供給主要為地下水，在地質(zhì)構(gòu)造上屬于中度富水區(qū)；目前，該區(qū)淺層地下水已不同程度受到污染，水質(zhì)較差，但深層地下水水質(zhì)相對(duì)較好.

2008年全村共有230戶840人，人均純收入5 468元，高于全國(guó)平均水平的14.8％；工業(yè)發(fā)展有一定規(guī)模，現(xiàn)有企業(yè)30多家，主要生產(chǎn)板金和服裝，工業(yè)收入約占全村總收入的一半.交通便利，省道S304穿境而過(guò).可見(jiàn)，康莊村在我國(guó)中心村中具有一定的典型性.

3.2 康莊村選址評(píng)價(jià)

根據(jù)上述村鎮(zhèn)住區(qū)選址評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和康莊村住區(qū)調(diào)查數(shù)據(jù)，利用公式（1）、（2）、（3）對(duì)康莊村住區(qū)選址進(jìn)行了測(cè)算，結(jié)果表明，康莊村住區(qū)選址綜合評(píng)價(jià)得分為7.28，屬村鎮(zhèn)住區(qū)選址適宜區(qū)，其中自然條件較優(yōu)越，社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件與中心村選址標(biāo)準(zhǔn)仍有一定差距.康莊村住區(qū)選址自然因素綜合評(píng)價(jià)得分為3.86，占自然因素總評(píng)分的93.5％；優(yōu)越的自然條件主要表現(xiàn)在較好的地質(zhì)條件、地形地貌、地質(zhì)災(zāi)害、氣候及生態(tài)，上述各因素評(píng)價(jià)均為滿分；但水源因素中人均水資源量較低，僅有413.8 m3/人，為國(guó)際公認(rèn)的1 700 m3用水緊張警戒線的24.3％，這不僅給居民生活用水帶來(lái)不便，也對(duì)村莊社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水需求產(chǎn)生約束.康莊村住區(qū)選址社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素綜合評(píng)價(jià)得分為3.42，僅占社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素總評(píng)分的58.3％，與中心村對(duì)鄰近自然村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織和輻射功能不相稱(chēng)，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施配置相對(duì)滯后.基礎(chǔ)設(shè)施中除供電和通信系統(tǒng)外，其他設(shè)施基本上都存在不同程度的問(wèn)題.目前，康莊村住區(qū)給水系統(tǒng)為集中供水與分散供水共存，這種分散供水不僅使水質(zhì)得不到保障，也會(huì)使居民用水便利性大大降低；對(duì)于排水系統(tǒng)，康莊除在干支路上設(shè)有排水明溝外，村內(nèi)無(wú)污水收集與處理系統(tǒng)，地表水和淺層地下水受到污染；硬化道路2 837 m，僅占全村住區(qū)道路的49.8％，這給居民的出行，尤其是雨天的出行帶來(lái)較大不便.在公共服務(wù)設(shè)施方面，文體科技設(shè)施較為欠缺，目前村內(nèi)僅有一間50 m2、藏書(shū)280余冊(cè)的文化活動(dòng)室，且與青年活動(dòng)之家和民兵活動(dòng)室共用；考慮到集中辦學(xué)資源，幼兒園和小學(xué)也與鄰村共用.同時(shí)，由于缺少集貿(mào)設(shè)施，康莊村住區(qū)居民農(nóng)產(chǎn)品買(mǎi)賣(mài)不便.可見(jiàn)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施配置將是康莊中心村建設(shè)的重點(diǎn).

上述評(píng)價(jià)結(jié)果與實(shí)際情況基本吻合，表明村鎮(zhèn)住區(qū)選址評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及其評(píng)價(jià)方法具有一定的科學(xué)性和可行性.

4 結(jié)語(yǔ)

村鎮(zhèn)住區(qū)選址受多種因素綜合影響，為使構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系科學(xué)合理，按照科學(xué)性、以人為本、綜合性、系統(tǒng)性、層次性及可操作性等原則，從眾多指標(biāo)中層層篩選，系統(tǒng)綜合，最后形成了由指標(biāo)層、準(zhǔn)則層、系統(tǒng)層和目標(biāo)層組成的遞階層次結(jié)構(gòu)村鎮(zhèn)住區(qū)選址評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重，采用加權(quán)平均法計(jì)算村鎮(zhèn)住區(qū)選址評(píng)價(jià)綜合指數(shù)，并結(jié)合專(zhuān)家意見(jiàn)，將村鎮(zhèn)住區(qū)選址類(lèi)型區(qū)分為適宜區(qū)、較適宜區(qū)和不適宜區(qū)3種.這套指標(biāo)體系是建立在村鎮(zhèn)住區(qū)選址影響因素分析及專(zhuān)家意見(jiàn)反饋的基礎(chǔ)上，具有一定的可操作性和相對(duì)完善性，對(duì)村鎮(zhèn)住區(qū)選址具有重要參考價(jià)值.

然而，村鎮(zhèn)住區(qū)選址是一個(gè)復(fù)雜的動(dòng)態(tài)變化系統(tǒng).雖然指標(biāo)層已選取了34個(gè)指標(biāo)，但仍有待進(jìn)一步完善，如農(nóng)民意愿及制度等指標(biāo)由于專(zhuān)家意見(jiàn)分歧較大，無(wú)法通過(guò)一次性檢驗(yàn)，未能列入評(píng)價(jià)體系.與此類(lèi)似的還有戰(zhàn)爭(zhēng)和國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃等不確定性因素對(duì)村鎮(zhèn)住區(qū)的影響.另外，對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定采用層次分析法，主觀性因素也較強(qiáng).顯然，克服上述不足，對(duì)村鎮(zhèn)住區(qū)選址評(píng)價(jià)將會(huì)更加科學(xué)，這也是本項(xiàng)目將深入研究的重要內(nèi)容.

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責(zé)任編輯：黃 瀾

Evaluation Index SysteMof Towns and Villages Settlement Location

WU Dewen1，F(xiàn)AN Fei1，WANG Wenni2
（1.Development Research Center of Urban，China Urban Construction Design＆Research Institute，Beijing 100029，China；
2.Hainan Prouincial People's Hospital，Haikou 570311，China）

Based on the systematic analysis of influencing factors on towns and villages settlement location，this paper follows the relevant principles of selected indictors to build hierarchy structure of evaluation index systeMof towns and villages settlement location，which were composed of indicator layer，criteria layer，systeMlayer and target layer.The analytic hierarchy methodology is used to determine index weight，using the weighted average method to calculate evaluation comprehensive index of towns and villages settlement location，and divide towns and villages settlement location into three categories，i.e.，suitable areas，more appropriate areas and unsuitable areas.In the end，the central villages settlement location was evaluated by taking Kangzhuang village，Xianghe county in Hebei province as an example，and the results approximately agreed with the reality.

Towns and villages settlement；Location；Evaluation index system

TU 982.29

A

1674-4942（2010）01-0096-08

2009-11-11

“十一五”國(guó)家科技支持計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目（2006BAJ04A01）