為畜牧業(yè)發(fā)展保駕護航——全國畜牧業(yè)系統(tǒng)計劃和財務管理人員培訓班側(cè)記

○本刊記者 院 萍

“目前，各地已下達畜牧業(yè)投資近48億元，促進了各項工作順利開展。具體包括：部門預算資金5.4億元，畜牧良種補貼9.9億元，生豬和奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設30億元、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目1.25億元和巖溶地區(qū)石漠化治理試點工程1.4億元等，其他項目資金爭取早日下達?！?月18～20日，農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司會同發(fā)展計劃司、財務司在廣西南寧市召開了全國畜牧業(yè)系統(tǒng)計劃和財務管理人員培訓班。期間，農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司行業(yè)發(fā)展處處長張智山向記者介紹了目前的畜牧業(yè)投資下達情況?？傮w看，為了推動現(xiàn)代化畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，中央財政扶持資金在逐年增加。

固本強基著力構(gòu)建項目管理的長效機制

近年來，從中央到地方各級黨委政府高度重視畜牧業(yè)，不斷加大對畜牧業(yè)的投入，為建設現(xiàn)代畜牧業(yè)奠定了堅實的基礎。同時，也給各級畜牧獸醫(yī)部門提出了更多要求，平添了更多責任。以山東省為例，在計劃和財務方面重點加強的工作就有：

一是扎實做好項目前期工作。

▲ 農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司副司長王宗禮強調(diào)，要切實樹立服務畜牧業(yè)發(fā)展大局意識，統(tǒng)籌抓好計劃和財務重點工作。

為把項目實施好、落實好，在項目組織實施前，積極組織有關(guān)人員深入基層進行調(diào)研，并邀請畜牧、獸醫(yī)和宏觀經(jīng)濟方面的專家學者對項目總體設計和初步意見進行論證。規(guī)劃是項目實施的前提，對實施好項目具有導向和引領作用。緊密結(jié)合《山東省畜牧業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，組織專家認真編制山東省生豬、奶牛、肉牛、肉禽、蛋雞、肉雞、肉羊和特種動物養(yǎng)殖等八大產(chǎn)業(yè)三年發(fā)展規(guī)劃，更好地指導項目的實施。

二是周密編制項目實施方案。為編制好省級項目方案，每次都組織大專院校和科研單位的專家教授及項目管理人員組成專門方案編寫小組，認真編制省級總體方案，確保方案編制質(zhì)量。省級實施方案下發(fā)后，通過電話、網(wǎng)絡等形式加強與市、縣及項目單位的溝通，詳細指導項目市、縣及項目單位編制好具體實施方案，并搞好實施方案的評審。

三是精心組織項目實施。為保證畜牧業(yè)項目的順利實施，對每個專項都成立相應的項目領導小組，具體負責項目實施的組織、協(xié)調(diào)、督導、監(jiān)管等工作。同時，聘請大專院校和科研單位專家教授組成項目專家指導組，負責提供項目實施咨詢、生產(chǎn)技術(shù)集成以及具體實施過程中的技術(shù)培訓、指導等。

四是加強項目監(jiān)督檢查。

原則上要求項目縣每季度對照項目批復的建設內(nèi)容檢查1次，每個市在項目實施中期全面檢查1次。

積極探索充分發(fā)揮項目的良好效益

在具體工作中，各地通過項目的實施，努力構(gòu)建和完善支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實機制，確保了中央、?。▍^(qū)）支農(nóng)惠農(nóng)政策和項目資金落到實處，取得明顯成效。以廣西為例，“十一五”以來，中央連續(xù)制定出臺支持畜牧業(yè)發(fā)展政策，極大地改善了廣西畜牧業(yè)基礎設施建設落后的局面，產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。

一是生豬產(chǎn)業(yè)主導地位不斷鞏固。廣西是全國生豬主產(chǎn)省區(qū)之一。2009年，全區(qū)生豬出欄3 119.9萬頭，年末存欄2 332.4萬頭，同比增長6.3%、1.1%。成為廣西農(nóng)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)，為全區(qū)水產(chǎn)畜牧業(yè)產(chǎn)值超千億元貢獻了最大份額，而且從2000年起，一直居大農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值分項統(tǒng)計的第一位。

二是優(yōu)質(zhì)雞產(chǎn)業(yè)初步形成。優(yōu)質(zhì)雞養(yǎng)殖是廣西畜牧業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，是全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、市場化程度最高的產(chǎn)業(yè)。2009年，全區(qū)家禽出欄7.28億只，年末存欄2.82億只，同比增長4.5%、2.5%。

三是水牛奶業(yè)方興未艾。廣西2009年底水牛存欄241.24萬頭，約占全國水?？偭康奈宸种?。自治區(qū)黨委、政府高度重視奶水牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從2003年起，自治區(qū)財政每年安排奶水牛發(fā)展資金在1 500萬元以上，奶水牛產(chǎn)業(yè)取得可喜的成績。

轉(zhuǎn)變作風努力提高工作的能力和水平

近年來，我國畜牧業(yè)面臨著重重壓力，如何應對，并保障畜產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全、促進農(nóng)牧民增收和保護生態(tài)環(huán)境將是畜牧業(yè)系統(tǒng)長期的艱巨任務。在這樣的大背景下，畜牧業(yè)計劃和財務部門面臨著許多與以往不同的新形勢和特點：

一是項目數(shù)量少，資金規(guī)模小。雖然國家扶持畜牧業(yè)項目和資金有所增加，但相對現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展面臨著規(guī)?；瘶藴驶潭鹊?、價格波動大等諸多問題，目前的項目數(shù)量仍然較少、資金規(guī)模仍然較小，需要進一步加大投入，促進現(xiàn)代畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二是資金增加幅度大，管理難度增加。隨著畜牧業(yè)發(fā)展和資金投入的逐步增加，各級管理部門的工作重點需要從增加資金向增加資金和花好資金轉(zhuǎn)變，項目資金的管理難度加大。

▲ 召開全國畜牧業(yè)系統(tǒng)計劃和財務管理人員培訓班，旨在交流工作經(jīng)驗，全面提升計劃和財務管理工作水平。

三是政策落實任務重，項目執(zhí)行難度大。良種繁育、鼠蟲害防治、人工種草等項目的季節(jié)性、時效性較強，一旦資金到位較晚，會影響全年的項目執(zhí)行進度。計劃和財務部門作為系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)管的職能部門，要積極主動應對，切實把工作做早做細做精，處理好業(yè)務工作進度與財務工作規(guī)范的關(guān)系，提高項目管理執(zhí)行能力。

針對上述問題，與會代表討論后認為：應認真總結(jié)，正視不足，積極改進，既要積極爭取做強做大政策資金，又要科學合理用好經(jīng)費；既要努力加快預算進度執(zhí)行，又要確保資金安全和成效；既要順利推進業(yè)務工作，又要保證開支合理合規(guī)；既要做到接受督查、堅決糾正，更要強化提前預判、消除隱患。

創(chuàng)新思維全面推進各項工作再上新臺階

“計劃和財務工作任務很重，是十分重要的部門，這就要求我們計劃和財務人員要增強‘四個’意識：一是切實圍繞部黨組‘兩個千方百計’和‘兩個努力確?！哪繕艘?，統(tǒng)籌抓好各項重點工作，增強大局意識；二是將資金安全責任的落實作為資金管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強責任意識；三是時刻銘記服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標，增強服務意識；四是堅定不移地依據(jù)法律法規(guī)行事，增強廉潔意識?！鞭r(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司副司長王宗禮對記者說。

▲ 培訓班就財務審計、項目申報程序等內(nèi)容，進行了專題培訓。圖為農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司行業(yè)規(guī)劃二處處長陳章全在做報告。

為了保證各項工作任務順利完成，王宗禮強調(diào)要做好幾點：

一要切實做好“十二五”規(guī)劃編制工作。今年是“十一五”收關(guān)、謀劃“十二五”的關(guān)鍵年，做好下一個五年畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃是我們工作的重中之重。要深入開展調(diào)研，分析形勢，準確把握未來發(fā)展趨勢，科學編制規(guī)劃，著力推動解決一些重大問題。

二要超前謀劃后續(xù)政策項目建設。在對前期項目系統(tǒng)評估的基礎上，圍繞行業(yè)發(fā)展突出問題，科學謀劃，提出切合實際的政策和項目建議，確保其針對性、超前性、實用性和可操作性。

三要進一步加強項目監(jiān)督管理。隨著項目數(shù)量和資金規(guī)模的擴大，計劃和財務部門的監(jiān)督管理責任越來越重，要在創(chuàng)新工作機制、完善監(jiān)管制度上下工夫。

四要不斷加強自身能力建設。計劃和財務部門要不斷強化業(yè)務素質(zhì)培養(yǎng)，準確把握國家大政方針政策，熟悉各項財務規(guī)章制度，確保政策取向不走偏、執(zhí)行項目不出軌。

▲ 面對新的形勢和新的任務，與會代表在認真討論計劃和財務工作如何才能更好地適應現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的要求。