建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理的原則

曹大鵬 徐占非

[關鍵詞]建筑施工企業(yè);資質(zhì)管理;原則

放眼我國現(xiàn)有的施工企業(yè)資質(zhì)管理發(fā)現(xiàn),目前我國現(xiàn)有的資質(zhì)管理思想與現(xiàn)在經(jīng)濟大環(huán)境和改革趨勢存在有幾點差距:

一是資質(zhì)管理思想沒有跳出維持舊有秩序的窠臼。首先是追求任務與隊伍的平衡,這在建筑業(yè)實行資質(zhì)管理之初就曾設想和提出過,但一直沒有實際可行的操作辦法。應該說,用行政手段實現(xiàn)平衡的思想是計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物,在技術進步和生產(chǎn)效率不斷提高的今天,以人為對形勢的判斷在全國范圍內(nèi)用行政手段找平衡,很難做到和做好。實際上,市場經(jīng)濟中,只有通過市場競爭實現(xiàn)資源優(yōu)化配置,達到動態(tài)平衡一條路。其次是限制企業(yè)的升級。其結(jié)果是有活力和發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)發(fā)展不起來,而已經(jīng)進入高資質(zhì)等級的企業(yè)由于缺乏壓力,增加了企業(yè)惰性,致使一些企業(yè)不重視提高管理和技術水平,用出賣高資質(zhì)的辦法(允許掛靠等)維持生計。第三是人為強化行業(yè)進入壁壘。

二是資質(zhì)管理標準帶有濃厚的部門管理色彩。現(xiàn)行的35種資質(zhì)類別中,有23種是按國務院有關部門的業(yè)務管轄內(nèi)容劃分的。過細的類別劃分,使得相近專業(yè)的施工能力得不到發(fā)展和發(fā)揮,減少了企業(yè)競爭機會,削弱了企業(yè)競爭能力。

資質(zhì)管理中工程施工總承包、施工承包和專項分包企業(yè)三個層次的劃分與現(xiàn)實有一定距離。尤其在建立智力密集型工程施工總承包企業(yè)之初,由于原有施工企業(yè)不能立即完成向智力密集型企業(yè)的轉(zhuǎn)變,一些企業(yè)主管部門在由政府轉(zhuǎn)為企業(yè)的過程中將自己定為總承包企業(yè)。這類企業(yè)由于生存壓力小,介入市場不深,其中的一部分企業(yè)除了牌子外一直沒有達到與總承包企業(yè)相稱的能力。專項分包企業(yè)資質(zhì)標準沒有制定,因此,勞務型企業(yè)無法注冊登記,最終,絕大部分企業(yè)都來爭奪施工承包資質(zhì)。達不到條件的,特別是新企業(yè)、小企業(yè)就采用大聯(lián)合、借職稱證等辦法攀附資質(zhì)條件,所以,相當數(shù)量的中小企業(yè)名不副實。

三是資質(zhì)管理措施不能充分體現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。資質(zhì)管理措施的核心是動態(tài)管理,應嚴格按資質(zhì)標準和規(guī)定辦理,該升的升,該降的降。但資質(zhì)管理操作過程中,企業(yè)升級難,降級也難。申請升級企業(yè),達到標準不一定能升級。應該降級的時候,卻有很多降不下去?；旧鲜堑图墑e企業(yè)降級易,高級別企業(yè)降級難。其中一個重要原因是一些建筑業(yè)主管部門成為了行業(yè)利益、地區(qū)利益和企業(yè)利益的代表,為不符合標準的企業(yè)爭地位。資質(zhì)管理定級等操作中,考慮地區(qū)、部門平衡,也使得一些企業(yè)實際上達不到相應的資質(zhì)等級標準。

四是沒有鼓勵資金和人才的流入。引入資金和人才不單是企業(yè)的事,也是行業(yè)管理的重要內(nèi)容。因為建筑業(yè)一直缺乏將行業(yè)從勞務型向技術型提高的意識,因此,對引資、引才重視不夠,新進入建筑業(yè)的成分集中在勞務力量,成為貧困地區(qū)脫貧致富的主要出路,以致建筑業(yè)的大發(fā)展成了勞務力量的大發(fā)展,整體素質(zhì)卻提高不明顯。

對國外及境外資質(zhì)管理的考察和研究報告很多,從其中分析看,有以下幾個特點:

資質(zhì)管理以政府管住、管好的能力確定管理的范圍。如日本實行建筑業(yè)許可制度,不分級。但對參與官公廳工程的企業(yè)實行分級,業(yè)績優(yōu)良的企業(yè)才允許申報,建設省審批其資格。

資質(zhì)管理以較少的類別分類給企業(yè)較大的發(fā)展空間。如日本是分為28類,除土木工程總承包和建筑工程總承包外,其他大部分是按工種分類。新加坡只將工程分為五類:建筑施工、建筑相關工程、機電工程、建筑維護、建筑材料供應。其中建筑維護和建筑材料供應與工程施工能力關系不大。其他三類細分為30個小類,其中建筑施工只分為一般建筑、土木建筑和基礎工程。

資質(zhì)管理以個人技術資格為基礎。如日本要求企業(yè)技術負責人要獲得國家認定的建筑師資格,每個營業(yè)所要有達到技術資格要求的專職管理人員。

經(jīng)濟市場化程度和政府對經(jīng)濟的介入程度有關。歐美國家側(cè)重自由競爭,沒有政府定級制度,主要靠市場交易主體的相互制約。日本是發(fā)達國家中政府對經(jīng)濟介入程度最深的國家,所以有了相對簡單的建筑業(yè)資質(zhì)管理制度。新加坡、韓國及臺灣地區(qū)等長期以來是政府主導型經(jīng)濟,建筑業(yè)資質(zhì)管理更為復雜和嚴格。

借鑒國外經(jīng)驗,也須注意我國建筑業(yè)的特點:一是建筑業(yè)不同于其他行業(yè)、企業(yè)可以共同把市場的蛋糕做大。二是在地區(qū)部門的分割下建立起來的企業(yè),至今沒能完全擺脫條塊分割的束縛,全行業(yè)沒有眾所公認的旗艦型企業(yè)。三是專業(yè)小企業(yè),特別是勞務型小企業(yè)沒有生存環(huán)境,結(jié)果是專業(yè)化小企業(yè)發(fā)展不起來,整個行業(yè)形不成梯度。所以,發(fā)展專業(yè)化小企業(yè)也應是需要非常重視的問題。

資質(zhì)管理應考慮以下幾個原則:

資質(zhì)分類宜粗不宜細,要減少內(nèi)部障礙,給企業(yè)發(fā)展留有較大的空間,使之能夠充分發(fā)揮優(yōu)勢和企業(yè)潛力,最終通過競爭來誕生一批建筑業(yè)的航空母艦。這方面,電子行業(yè)主管部門是開明的,值得我們關注。國外建筑業(yè)資質(zhì)管理類別相對簡單,同樣是考慮了企業(yè)全面發(fā)展的問題。

資質(zhì)管理要適當放寬有資金、人才、技術實力企業(yè)的進入,能夠在建筑業(yè)造成吸引資金、人才的環(huán)境,有利于全行業(yè)人才素質(zhì)的提高和資金的充實。日本建設企業(yè)中,三井建設、住友建設、日產(chǎn)建設、東急建設等大型企業(yè)都是其他行業(yè)跨進建筑業(yè)的兼業(yè)公司。其他很多大型建設企業(yè)也有銀行、保險、商社等集團或財團作為大股東。如果把他們拒之門外,對日本建設業(yè)會有釜底抽薪影響。資質(zhì)管理要簡化企業(yè)建立程序,能夠使符合工程需要的單位迅速進入,同時促進專業(yè)化企業(yè)的發(fā)展。一方面是方便科研單位和研究人員,特別是新技術、新材料的發(fā)明創(chuàng)造者盡快將成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力;另一方面是鼓勵實力不夠的企業(yè)在專業(yè)分包的位置上拆分、重組,盡快完成專業(yè)化改造。第三是方便掛靠單位和個人獨立出來,減少糾紛,凈化市場,便于政府主管部門管理和監(jiān)督。

資質(zhì)管理要給企業(yè)造成危機感,使企業(yè)時時注意提高企業(yè)實力、提高管理水平、提高技術能力、提高工程質(zhì)量,否則,就被降級或淘汰。國外建筑業(yè)是倒閉率最高的行業(yè),我國則是最低的行業(yè)之一。只有面臨生存危機,建筑企業(yè)才能獲得提高,這是各行各業(yè)已經(jīng)證明的事實。

資質(zhì)條件中個人技術資格是基礎,這方面,我國建筑業(yè)還有較大差距。如果沒有個人技術資格的基礎,整個行業(yè)素質(zhì)將大打折扣,出了問題,也不好追究責任者。國外這方面的經(jīng)驗非常值得借鑒。

□(編輯/穆楊)