公務(wù)員福利制度改革之如何杜絕貪污和浪費(fèi)

周 游

[關(guān)鍵詞]公務(wù)員福利制度;貪污與浪費(fèi);貨幣化改革

一、現(xiàn)今中國公務(wù)員福利制度的形成

中國公務(wù)員福利制度作為公務(wù)員制度的重要組成部分,已經(jīng)存在了半個(gè)世紀(jì)。在這半個(gè)世紀(jì)的時(shí)間里,公務(wù)員福利制度隨著中國公務(wù)員薪酬制度的發(fā)展而發(fā)展。現(xiàn)今實(shí)行的公務(wù)員福利制度可以被視為公務(wù)員薪酬制度的一個(gè)重要補(bǔ)充,在平衡收入分配,改善公務(wù)員生活品質(zhì),同時(shí)也在調(diào)節(jié)公務(wù)員工作積極性,穩(wěn)定性等方面起到了很大的作用。中國現(xiàn)行公務(wù)員薪酬制度可以被簡(jiǎn)單概括為“低工資,多補(bǔ)貼,高福利”模式。這種模式在一段時(shí)間內(nèi)為中國經(jīng)濟(jì)的騰飛做出了巨大貢獻(xiàn),但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展這種模式卻產(chǎn)生了諸多問題,諸如貪污,浪費(fèi)等等。因此對(duì)公務(wù)員福利制度的改革勢(shì)在必行。欲研究如何改革公務(wù)員福利制度,就要先了解其歷史。在中國公務(wù)員福利制度的發(fā)展歷程中經(jīng)歷了三次重要的轉(zhuǎn)變:

1.建國初期至1956年改革。建國初期中國的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)非常困難,因此全國基本實(shí)行以供給制為主,供給制與工資制并存的分配制度。但是當(dāng)時(shí)供給物品僅僅為生活必需品,目的是為了維持軍人與普通公職人員的生存。1956年國家對(duì)公務(wù)員薪酬制度進(jìn)行了一次重大改革,雖然統(tǒng)一實(shí)行職務(wù)等級(jí)工資制并將全國化為11類工資區(qū)。但是在低工資的實(shí)際環(huán)境之下,福利制度仍舊是公務(wù)員賴以生存的最基本保障。

2.1985年公務(wù)員薪酬制度的第二次改革。這一次改革的意義重大,公務(wù)員不僅可以通過其相應(yīng)職務(wù)拿到與之相適應(yīng)的工資,在福利方面也有著顯著進(jìn)步,公務(wù)員所獲得的福利已經(jīng)不僅僅限于生活必需品,而是將范圍擴(kuò)大到了諸如住房、教育,群體福利設(shè)施建設(shè)等福利待遇。此次改革的重大意義在于公務(wù)員福利制度已經(jīng)脫離了簡(jiǎn)單的維持生活底線,而是上升到了改善公務(wù)員生活品質(zhì)的層次。但是由于此福利制度規(guī)定過于籠統(tǒng),漏洞較多也為日后公務(wù)員福利制度產(chǎn)生眾多問題埋下了伏筆。

3.1993年的改革。國家已經(jīng)注意到了在公務(wù)員福利制度中的一些問題,同時(shí)為回應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,國家將一部分福利津貼逐步納入工資,意圖促使公務(wù)員薪酬制度的規(guī)范化與透明化?！暗凸べY,多補(bǔ)貼,高福利”模式形成,并且在不斷地改善中沿用至今。

二、中國公務(wù)員福利制度存在的問題

1.公務(wù)員福利補(bǔ)貼占收入比例過大,標(biāo)準(zhǔn)不一,嚴(yán)重缺乏規(guī)范性。我國尚無明確法律對(duì)公務(wù)員福利標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一管理,《公務(wù)員法》規(guī)定的“公務(wù)員按照國家規(guī)定享受福利待遇。國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水準(zhǔn)提高公務(wù)員的福利待遇”這個(gè)表述過于籠統(tǒng),各部門按照自身實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況出發(fā),對(duì)福利津貼進(jìn)行發(fā)放,往往造成福利分配不平衡的狀況:某些職能部門或壟斷部門福利包含范圍之廣,待遇之優(yōu)厚往往令許多大型企業(yè)都自嘆不如;而某些冷衙門部門的福利津貼則相形見絀。以物化形式將住房,教育等勞動(dòng)報(bào)酬提供給公務(wù)員,而不進(jìn)入工資(因此這部分收入不需要納稅),這與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng),也為某些貪污行為留下可乘之機(jī)。這種分配制度非但不利于平衡公務(wù)員收入,反而可能造成公務(wù)員梯隊(duì)之間的攀比之風(fēng),甚至可以說這種分配制度表面上仍在維持“同工同酬”,實(shí)際已經(jīng)由福利津貼的發(fā)放不均在暗中劃分出了階級(jí)。這不僅對(duì)公務(wù)員士氣造成影響,還直接導(dǎo)致一些部門嚴(yán)重缺乏人才,而某些部門則人滿為患甚至出現(xiàn)“權(quán)力繼承”現(xiàn)象。

2.福利設(shè)施過于社會(huì)化,資金投放量過大,不利于資源合理配置。我國福利資金的根源來自國家財(cái)政,除上文所述公務(wù)員福利津貼發(fā)放不規(guī)范導(dǎo)致國家財(cái)政收入大量流失以外,福利設(shè)施過于社會(huì)化也帶來大量貪污浪費(fèi)問題。一方面大范圍興建福利設(shè)施會(huì)造成巨大的財(cái)政浪費(fèi),另一方面過于細(xì)致的福利設(shè)施也會(huì)阻礙正常的市場(chǎng)配置,出現(xiàn)貪污腐敗問題,甚至由于某些特權(quán)激怒民眾。

三、中國公務(wù)員福利制度改革之路研究

1.公務(wù)員福利制度貨幣化,規(guī)范分配制度

(1)注重在貨幣化中的公平問題。公務(wù)員福利轉(zhuǎn)向貨幣化的初衷就是公平,打破現(xiàn)有福利津貼分發(fā)混亂的現(xiàn)狀。因此在制定之初,應(yīng)該先對(duì)國家不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行普查,統(tǒng)計(jì)不同地區(qū)公務(wù)員收入與當(dāng)?shù)匚飪r(jià)比例。

(2)注重在貨幣化中的政策。將原有的公務(wù)員福利由實(shí)物化轉(zhuǎn)向貨幣化的過程中應(yīng)該注意政策從實(shí)際出發(fā)。在對(duì)住房、教育、衛(wèi)生,文化等福利逐步由“暗補(bǔ)”轉(zhuǎn)向“明補(bǔ)”計(jì)入工資或者逐步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的過程中注意政策的使用。

(3)加強(qiáng)民眾輿論監(jiān)督,透明貨幣化過程。實(shí)物化轉(zhuǎn)向貨幣化的過程很漫長,也需要不斷更新其準(zhǔn)則。如不同時(shí)間內(nèi),不同實(shí)物有不同價(jià)格。各地政府應(yīng)該成立專門的物價(jià)評(píng)估小組進(jìn)行物價(jià)評(píng)估并統(tǒng)一進(jìn)行公開,交由市民進(jìn)行監(jiān)督,實(shí)物貨幣化價(jià)格應(yīng)該以市場(chǎng)平均價(jià)格為準(zhǔn),這樣可以有效的制止公務(wù)員福利由實(shí)物轉(zhuǎn)向貨幣化過程中的分贓行為,也可以更好的傾聽市民意見,減少不必要的支出與浪費(fèi)。

2.公務(wù)員福利制度貨幣化面對(duì)的問題

(1)公務(wù)員福利改革中應(yīng)循序漸進(jìn),切勿操之過急。公務(wù)員福利制度改革從長遠(yuǎn)來看利國利民,但是由實(shí)物化轉(zhuǎn)向貨幣化的進(jìn)程中涉及很多敏感問題。比如稅收問題,中國一直采取的以實(shí)物為主的福利方式,實(shí)物部分是不需要納稅的,但是改革后必然要涉及對(duì)這部分貨幣化的福利征稅。若此問題處理不好容易使得公務(wù)員產(chǎn)生國家千方百計(jì)克扣員工工資的心理。因此在貨幣化的過程中應(yīng)該對(duì)此部分福利如何課稅進(jìn)行研究,或者改變征收比例,或者暫緩征稅給予公務(wù)員以心理緩沖期,待實(shí)物化向貨幣化轉(zhuǎn)型成熟后再行征收。這樣可以防止一些官員由于既得利益受損而故意抵制公務(wù)員福利貨幣化進(jìn)程,減小“上有政策,下有對(duì)策”的狀況出現(xiàn)的可能性。

(2)注重公務(wù)員教育,培養(yǎng)全局觀念。應(yīng)注重對(duì)公務(wù)員進(jìn)行教育,培養(yǎng)其全局觀念,一方面使其認(rèn)識(shí)到公務(wù)員福利制度改革的重要性,減少公務(wù)員的抵觸情緒;另一方面也應(yīng)該進(jìn)行合理引導(dǎo),幫助公務(wù)員了解公務(wù)員福利制度的改革有助于其自主選擇,同時(shí)減少國家財(cái)政浪費(fèi)。

四、結(jié)語

中國公務(wù)員福利制度作為我國公務(wù)員薪酬制度的重要組成部分,在平衡地區(qū)差異,平衡公務(wù)員收入分配方面意義重大。隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,公務(wù)員福利制度改革勢(shì)在必行。在各個(gè)過程中應(yīng)該注意協(xié)調(diào)好收入與分配的問題,同時(shí)注重不因改革損及公務(wù)員的工作積極性。中國的公務(wù)員改革應(yīng)該走具有中國特色的道路,在不斷的論證以及實(shí)踐中完善理論,切實(shí)的推進(jìn)公務(wù)員福利制度改革,以減少貪污和浪費(fèi)等現(xiàn)象的發(fā)生,以使得國家財(cái)政資源最大限度地達(dá)到物盡其用。□(編輯/劉佳)