國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃實(shí)施意見》

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)8月25日公布了《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃實(shí)施意見》（簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）， 要求中部地區(qū)的山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省人民政府和有關(guān)部門積極落實(shí)這份文件提出的各項(xiàng)任務(wù)要求，努力推動(dòng)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

2009年10月26日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃的批復(fù)》(下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)， 明確了2015年中部地區(qū)崛起的12項(xiàng)主要量化目標(biāo)和一系列定性的任務(wù)要求，并提出了2020年促進(jìn)中部地區(qū)崛起的總體目標(biāo)。 《實(shí)施意見》是對(duì) 《規(guī)劃》要求的具體和細(xì)化。

《實(shí)施意見》的總體進(jìn)度要求是：一年開好局、五年大發(fā)展、十年新跨越。要求中部六省一年內(nèi) (2010年)建立保障《規(guī)劃》實(shí)施的機(jī)制，制定實(shí)施方案；五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》確定的主要目標(biāo)；到2020年，全面完成《規(guī)劃》提出的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。

《實(shí)施意見》提出了全面落實(shí)《規(guī)劃》的八大重點(diǎn)任務(wù)：

一、糧食生產(chǎn)基地建設(shè)

抓緊落實(shí)《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃》，編制省級(jí)實(shí)施方案。認(rèn)真落實(shí)對(duì)中部糧食主產(chǎn)區(qū)的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，繼續(xù)實(shí)施對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)重要糧食品種最低收購(gòu)價(jià)政策，增加對(duì)產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)步發(fā)展的政策，加大中央財(cái)政對(duì)中部地區(qū)保費(fèi)補(bǔ)貼力度。在堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”力度不減的前提下，支持縣市級(jí)農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村合作銀行或農(nóng)村商業(yè)銀行。落實(shí)鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作的政策。落實(shí)取消病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)配套改造等農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目縣及縣以下資金配套的政策。落實(shí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和土地開發(fā)整理等專項(xiàng)資金向產(chǎn)糧大縣傾斜的政策。研究制定扶持中部地區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)加快發(fā)展的政策措施。

加強(qiáng)以小型農(nóng)田水利設(shè)施為基礎(chǔ)的田間工程及農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)。實(shí)施糧食豐產(chǎn)科技工程。建設(shè)一批糧食儲(chǔ)備和中轉(zhuǎn)物流設(shè)施，實(shí)施農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧專項(xiàng)。加強(qiáng)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和良種繁育體系建設(shè)。加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全、農(nóng)田水利、農(nóng)村公路、農(nóng)村電網(wǎng)和規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)大中型沼氣等工程。繼續(xù)實(shí)施小水電代燃料建設(shè)，推進(jìn)無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地整治。繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)。實(shí)施 “萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，新建、改造農(nóng)家店和農(nóng)村商品配送中心。

二、能源原材料基地建設(shè)

落實(shí)國(guó)家鋼鐵、石化、有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)方案。落實(shí)完善鼓勵(lì)煤層氣開發(fā)利用的政策。

建設(shè)山西晉北、晉東、晉中，安徽兩淮，河南大型和特大型煤炭基地。做好江西、湖北、湖南中、小礦井整合和改造工作。實(shí)施山西沁水盆地，河南鄭州、焦作、鶴壁，安徽兩淮煤層氣開發(fā)利用示范工程和淮南高瓦斯高地溫高地壓煤層群瓦斯綜合治理與利用示范工程。加快國(guó)家級(jí)和區(qū)域級(jí)大型火電基地建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)湖南桃花江、湖北大畈、江西彭澤內(nèi)陸核電廠建設(shè)。推動(dòng)武鋼、馬鋼、太鋼、江西銅業(yè)、銅陵有色等大型企業(yè)技術(shù)改造和跨區(qū)域聯(lián)合重組。加強(qiáng)洛陽(yáng)、武漢、長(zhǎng)嶺、安慶、九江等大中型石化化工企業(yè)技術(shù)改造和改擴(kuò)建，重點(diǎn)推進(jìn)武漢80萬(wàn)噸乙烯、洛陽(yáng)68萬(wàn)噸對(duì)二甲苯和100萬(wàn)噸精對(duì)苯二甲酸、長(zhǎng)嶺30萬(wàn)噸SBS擴(kuò)建等工程建設(shè)。有序建設(shè)山西、河南煤化工基地，湖北磷化工基地。加強(qiáng)煤炭、鈾礦、鐵礦、錳礦、有色金屬等重要礦產(chǎn)勘查力度。

三、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)

貫徹實(shí)施國(guó)家汽車、裝備制造、船舶、紡織、電子信息、輕工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。繼續(xù)對(duì)中部地區(qū)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款實(shí)施貸款貼息。繼續(xù)支持中部地區(qū)具備條件的省級(jí)開發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)。

加快建設(shè)長(zhǎng)株潭、武漢清潔高效及新能源發(fā)電設(shè)備制造基地，許昌電力控制保護(hù)設(shè)備制造基地，平頂山、長(zhǎng)沙、宜昌高壓開關(guān)設(shè)備制造基地，蕪湖節(jié)能設(shè)備制造基地。推動(dòng)?xùn)|風(fēng)、奇瑞等重點(diǎn)汽車企業(yè)發(fā)展節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)品，建設(shè)若干汽車和零部件生產(chǎn)基地。建設(shè)株洲、大同、湘潭等軌道交通設(shè)備制造基地。建設(shè)一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程研究中心和國(guó)家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心。建設(shè)在國(guó)內(nèi)有影響的電子信息產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)，壯大新能源和新材料產(chǎn)業(yè)，建設(shè)南昌、長(zhǎng)沙民用航空配套產(chǎn)業(yè)基地。

四、綜合交通運(yùn)輸樞紐建設(shè)

實(shí)施鐵路、公路、水運(yùn)、民航等交通專項(xiàng)規(guī)劃，指導(dǎo)中部六省編制“十二五”綜合交通發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)交通發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)城市綜合交通體系規(guī)劃編制與實(shí)施。研究制定促進(jìn)中部地區(qū)物流業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展的政策。

建設(shè)鄭州、武漢等全國(guó)性交通樞紐城市。加快京滬高鐵和京廣、徐蘭、杭昆、石濟(jì)等客運(yùn)專線建設(shè)，新建合肥至福州、九江至景德鎮(zhèn)至衢州、阜陽(yáng)至六安、荊州至岳陽(yáng)、贛州至韶關(guān)、衡陽(yáng)至井岡山、懷化至邵陽(yáng)至衡陽(yáng)鐵路、運(yùn)城至三門峽等地區(qū)開發(fā)性鐵路新線，強(qiáng)化晉煤東運(yùn)、南運(yùn)通道建設(shè)，實(shí)施大秦鐵路4億噸集疏運(yùn)工程、朔黃鐵路2億噸擴(kuò)能配套改造工程，建設(shè)山西中南部鐵路通道。建設(shè)武漢城市圈、中原城市群、長(zhǎng)株潭城市群等軌道交通系統(tǒng)。建設(shè)湖南汝城至道縣、吉首至通道、澧縣至藍(lán)山、岳陽(yáng)至常德、界化壟至茶陵，江西鷹潭至瑞金、瑞金至尋烏、龍南里仁至楊村，湖北麻城至武漢、宜昌至巴東，山西長(zhǎng)治至吉縣、靈丘至平魯?shù)雀咚俟?，加?qiáng)國(guó)道改造和干線公路省際斷頭路建設(shè)。實(shí)施南昌、長(zhǎng)沙、張家界等機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程，合肥機(jī)場(chǎng)遷建工程和呂梁、九華山、神農(nóng)架、宜春等機(jī)場(chǎng)新建工程，研究論證武當(dāng)山機(jī)場(chǎng)建設(shè)問(wèn)題。加快長(zhǎng)江干線航道、主要支流航道、主要港口建設(shè)和淮河流域綜合治理，實(shí)施湘江長(zhǎng)沙航電樞紐工程，建設(shè)蕪申運(yùn)河。建設(shè)河南平頂山、江西麻丘和湖北應(yīng)城地下儲(chǔ)氣庫(kù)和山西端氏-河南博愛、端氏-沁水、端氏-侯馬等煤層氣管道。

五、重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展

落實(shí)武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群“兩型”社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案和相關(guān)規(guī)劃。實(shí)施江西鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃、安徽皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃。抓緊研究中原城市群發(fā)展有關(guān)問(wèn)題。指導(dǎo)編制湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃。研究調(diào)整完善中部地區(qū) “兩個(gè)比照”政策的意見，進(jìn)一步完善促進(jìn)中部地區(qū)崛起的政策體系。落實(shí)促進(jìn)中部地區(qū)城市群健康發(fā)展的意見，研究制定加快中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見。

加快構(gòu)建沿長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、沿隴海經(jīng)濟(jì)帶、沿京廣經(jīng)濟(jì)帶和沿京九經(jīng)濟(jì)帶，大力發(fā)展武漢城市圈、中原城市群、長(zhǎng)株潭城市群、皖江城市帶、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群、太原城市圈。支持中部地區(qū)老工業(yè)基地全面振興。建立資源型城市可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金，支持資源型城市培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。加大對(duì)資源枯竭型城市歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理的支持，促進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境明顯改善。穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)的支持力度。繼續(xù)推進(jìn)科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。繼續(xù)實(shí)施以工代賑和易地扶貧搬遷工程。高起點(diǎn)建設(shè)一批精品旅游區(qū)。

六、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)

研究制定對(duì)丹江口庫(kù)區(qū)及上游等重要生態(tài)功能區(qū)和江河源頭地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼?。編制湘江、漢江、鄱陽(yáng)湖等重點(diǎn)流域污染防治規(guī)劃。編制丹江口庫(kù)區(qū)及上游經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。落實(shí)好鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃。

嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模，積極推進(jìn)土地整理復(fù)墾開發(fā)工程。開展中低品位、共伴生礦產(chǎn)及尾礦資源的綜合利用示范。加快城市供水管網(wǎng)改造，推廣污水處理回用。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在更大范圍內(nèi)發(fā)展。實(shí)施三峽庫(kù)區(qū)、黃土高原區(qū)、武陵山區(qū)、丹江口庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的水土保持工程。加強(qiáng)晉西及晉西北、豫西、桐柏山區(qū)、大別山區(qū)、皖南山區(qū)、伏牛山區(qū)、贛南山區(qū)、井岡山區(qū)、太行山區(qū)和湘西等地區(qū)小流域綜合治理。落實(shí)相應(yīng)的支持政策，推進(jìn)大東湖生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建工程建設(shè)。加強(qiáng)防護(hù)林體系建設(shè)，開展石漠化綜合治理、崩崗綜合治理。加強(qiáng)鄱陽(yáng)湖、洞庭湖、洪湖等重點(diǎn)濕地恢復(fù)與保護(hù)。加強(qiáng)淮河、海河、巢湖、三峽庫(kù)區(qū)、丹江口庫(kù)區(qū)等重點(diǎn)流域水污染防治。建立武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群的區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。做好長(zhǎng)江中下游、黃河中下游、淮河、洞庭湖、鄱陽(yáng)湖、巢湖等大江大河大湖綜合治理，完善長(zhǎng)江、黃河、淮河流域自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。繼續(xù)實(shí)施長(zhǎng)江、黃河、淮河干流及重要支流堤防加固和河道治理。開展淮河下游洪水出路及重點(diǎn)平原洼地治理等重點(diǎn)工程建設(shè)。加強(qiáng)長(zhǎng)江、淮河流域蓄滯洪區(qū)建設(shè)，實(shí)施長(zhǎng)江城陵磯附近100億立方米蓄滯洪區(qū)和淮河行蓄洪區(qū)安全建設(shè)工程。加快中小河流治理及山洪災(zāi)害防治，加強(qiáng)重點(diǎn)城市和地區(qū)的防洪工程建設(shè)。加快南水北調(diào)工程建設(shè)。

七、社會(huì)事業(yè)發(fā)展

落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程。加強(qiáng)特殊教育學(xué)校建設(shè)。加快普及高中階段教育。加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，健全公共就業(yè)服務(wù)體系，實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)。推進(jìn)中部地區(qū)重點(diǎn)學(xué)科和高水平大學(xué)建設(shè)。加強(qiáng)基層勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)地市級(jí)圖書館、文化館和社區(qū)文化中心及村文化室建設(shè)，推進(jìn)實(shí)施文化信息資源共享工程、農(nóng)村電影放映工程、廣播電視村村通工程和農(nóng)家書屋工程。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、國(guó)家文化和自然遺產(chǎn)地等重要文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作。落實(shí)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革三年試點(diǎn)方案，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助和計(jì)劃生育家庭特別扶助等政策。實(shí)施 “陽(yáng)光工程”等就業(yè)推進(jìn)工程。發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房和公共租賃住房，積極推進(jìn)城市和國(guó)有工礦等各類棚戶區(qū)改造。

八、體制改革和對(duì)外開放

落實(shí)中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見。繼續(xù)利用外經(jīng)貿(mào)促進(jìn)政策支持中部地區(qū)外經(jīng)貿(mào)事業(yè)發(fā)展。落實(shí)支持中部地區(qū)培育股權(quán)投資機(jī)構(gòu)和鼓勵(lì)有條件地區(qū)建立中小企業(yè)信用擔(dān)?；鸺皡^(qū)域性再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的政策。適時(shí)補(bǔ)充修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》。制定和落實(shí)金融支持中部地區(qū)發(fā)展的政策。

推進(jìn)行政管理體制改革。深化大中型國(guó)有企業(yè)改革，支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快公共財(cái)政體系建設(shè)。推進(jìn)山西省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)。繼續(xù)加強(qiáng)中部地區(qū)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革工作。開展丹江口庫(kù)區(qū)生態(tài)保護(hù)綜合改革試驗(yàn)。鼓勵(lì)中部山區(qū)探索適合本地特點(diǎn)的科學(xué)發(fā)展新模式。增建中部地區(qū)科技興貿(mào)創(chuàng)新基地，加快中部地區(qū)中國(guó)服務(wù)外包示范城市發(fā)展。支持辦好中部地區(qū)投資貿(mào)易博覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際機(jī)電產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)和中部發(fā)展論壇。推動(dòng)泛長(zhǎng)三角、泛珠三角產(chǎn)業(yè)分工與合作，提升中部地區(qū)與港澳臺(tái)地區(qū)合作層次，深化中部地區(qū)省際間合作，支持中部地區(qū)與西部毗鄰地區(qū)開展合作，指導(dǎo)晉陜?cè)S河金三角地區(qū)編制區(qū)域合作規(guī)劃。加快皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)。支持中部地區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)地區(qū)。

《實(shí)施意見》明確了實(shí)施主體，要求加強(qiáng)地區(qū)間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格督促檢查，強(qiáng)化分析評(píng)估。中部六省是實(shí)施《規(guī)劃》的主體，要制定具體方案，落實(shí)相關(guān)政策；國(guó)務(wù)院有關(guān)部門及中部六省各行政首長(zhǎng)之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)與溝通；中部六省要定期做好檢查并向發(fā)改委匯報(bào)實(shí)施情況；發(fā)改委將跟蹤分析實(shí)施效果，并適時(shí)對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行調(diào)整。