關(guān)于深入開展天津市節(jié)能與綜合利用工作的思路研究

天津市經(jīng)濟和信息化委員會節(jié)能與綜合利用處 馮璐

近年來，天津市在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終把節(jié)能與綜合利用作為促進科學(xué)發(fā)展的重要抓手，通過強化目標(biāo)責(zé)任，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實施重點工程，推動技術(shù)進步，強化政策激勵，加強監(jiān)督管理，開展全民行動等措施，使我市節(jié)能與綜合利用工作取得了明顯成效?！笆晃濉鼻八哪?萬元GDP能耗累計降低20.07%，提前實現(xiàn)五年目標(biāo)；以大約9%的平均能源消費增速，支撐了16%的平均經(jīng)濟增長速度。當(dāng)前，天津正處于經(jīng)濟加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，人民生活水平、能源消費剛性需求趨勢明顯過快,從一季度情況看，由于我市大批新項目相繼建成投產(chǎn)，造成能耗絕對量大幅度增長，部分高耗能行業(yè)增長過快，使規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費量同比增長22.3%，能源消耗強度過高。這些狀況如不及時扭轉(zhuǎn)，不但實現(xiàn)今年節(jié)能目標(biāo)難度很大，而且將對實現(xiàn)“十一五”節(jié)能的總體目標(biāo)產(chǎn)生非常不利的影響。為此，我們必須采取有效措施，治標(biāo)治本，突出抓好節(jié)能降耗，深入開展資源綜合利用，建立長效機制，堅持打好節(jié)能與綜合利用的攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，真正把各項工作落到實處，努力實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。下一步，我們將重點抓好以下幾項工作：

一、完善節(jié)能與綜合利用管理體系，夯實節(jié)能管理基礎(chǔ)。強化對各區(qū),縣主管部門和重點企業(yè)集團節(jié)能與綜合利用工作的指導(dǎo)，進一步加強與各區(qū)、縣主管部門、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會以及相關(guān)組織間的溝通協(xié)調(diào)。繼續(xù)完善覆蓋全市的節(jié)能與綜合利用工作責(zé)任體系，豐富節(jié)能與綜合利用法規(guī)政策體系、計量標(biāo)準(zhǔn)檢測體系、統(tǒng)計分析體系，創(chuàng)新工作思路，找準(zhǔn)工作切入點，充分發(fā)揮各行業(yè)、各領(lǐng)域的積極性，加強業(yè)務(wù)交流和協(xié)作配合，切實抓好節(jié)能與綜合利用工作。

二、嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲制度，確保責(zé)任落到實處。進一步完善獎懲制度，做到有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究。杜絕守法成本高，違法成本低現(xiàn)象。對完不成節(jié)能任務(wù)的企業(yè)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，一律不能參加評優(yōu)選樹活動和享受年終考核獎勵；對完不成節(jié)能目標(biāo)的區(qū)、縣政府主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)加以問責(zé)。對完成節(jié)能任務(wù)好、作出突出貢獻的單位、個人，給予表彰和獎勵。研究制定我市節(jié)能與綜合利用獎勵辦法，設(shè)立節(jié)能與綜合利用獎，以市政府的名義進行表彰獎勵，每年組織對各區(qū)、縣政府和重點用能單位節(jié)能目標(biāo)責(zé)任完成情況進行考核，根據(jù)考核結(jié)果，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。

三、加快開展企業(yè)能源管理中心建設(shè)，提升企業(yè)節(jié)能管理水平。促進企業(yè)能源管理中心建設(shè)，實現(xiàn)降本增效。從企業(yè)整體出發(fā)，逐層完善綜合信息管理，車間控制、裝置協(xié)調(diào)聯(lián)合控制、能源監(jiān)測與計量控制等，實現(xiàn)綜合管理控制一體化，進一步提高企業(yè)能源綜合利用管理水平。2009年，我們推動了鋼鐵企業(yè)能源管理中心試點項目建設(shè)，今后，我們在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，力爭在我市重點用能單位中開展能源管理中心建設(shè)項目，改善企業(yè)節(jié)能管理模式，提高能源利用效率，推動企業(yè)能源管理工作邁上新臺階。

四、優(yōu)化能源統(tǒng)計分析建設(shè)，完善重點用能單位管理平臺。搭建重點用能單位在線管理系統(tǒng)，加強能源診斷和計量統(tǒng)計，推動能源計量器具和環(huán)境在線監(jiān)測逐步普及，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、真實，逐步實現(xiàn)動態(tài)分析、全過程監(jiān)控等功能。重新規(guī)范重點用能單位的能源利用狀況報告制度、能源審計制度，定期匯總分析，及時掌握整體動態(tài)，幫助企業(yè)查找用能薄弱環(huán)節(jié)，挖掘節(jié)能潛力，推動實施系統(tǒng)節(jié)能改造，促進企業(yè)按期落實節(jié)能工作。推動年綜合能耗5000噸以上的用能單位實行網(wǎng)上填報《能源利用狀況報告》、《能源審計報告》，對企業(yè)填報的報告采取不定期抽查的方式，對不符合報告規(guī)范要求的需重新填報，逐步構(gòu)建能源統(tǒng)計分析在線數(shù)據(jù)采集平臺，實現(xiàn)即時監(jiān)控。

五、進一步完善合理用能審查和評估相關(guān)制度，從源頭上杜絕能源浪費。重新規(guī)范合理用能評估審查和評估細(xì)則，研究制定《固定資產(chǎn)投資項目合理用能審查和評估報告內(nèi)容及深度要求》，對項目評估報告應(yīng)具有的內(nèi)容及其深度作出具體規(guī)定。通過嚴(yán)把項目能耗準(zhǔn)入關(guān)，從源頭上控制能耗總量過快增長。組建一支強有力的能評專家隊伍，采取公開選聘專家的方式，本著公開、公平、透明的原則，要求入選的專家應(yīng)具備認(rèn)真負(fù)責(zé)、實事求是的專業(yè)精神對項目進行評審。研究制訂專家?guī)旃芾磙k法，對專家?guī)鞂嵭袆討B(tài)管理，及時更新，保證專家隊伍整體的專業(yè)素質(zhì)。制定節(jié)能評估機構(gòu)管理辦法，每年年底對評估機構(gòu)工作情況進行綜合評比，實行優(yōu)勝劣汰，規(guī)范評估機構(gòu)市場，保證評估機構(gòu)工作質(zhì)量和人員穩(wěn)定。

六、推進能耗限額管理和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)定工作，加快節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化步伐。研究制定一批單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn),用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)。抓重點產(chǎn)品，嚴(yán)格推行國家22項和本市94項單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)；抓重點設(shè)備，對重點耗能設(shè)備能效水平實行重點監(jiān)管。對重點用能單位開展拉網(wǎng)式排查，對達不到要求的加大政策引導(dǎo)力度，加快更新改造。嚴(yán)肅查處使用國家明令淘汰的用能設(shè)備或生產(chǎn)工藝、單位產(chǎn)品能耗超限額標(biāo)準(zhǔn)用能等問題，情節(jié)嚴(yán)重的，依法責(zé)令停業(yè)整頓或者關(guān)閉。研究組建天津市節(jié)能工作專家?guī)?，主要參與我市節(jié)能法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定、制度建設(shè)等相關(guān)工作，成立專門的標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測專業(yè)委員會，進一步完善《天津市節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)定管理辦法》,為我市有效開展能耗限額管理和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)定推廣工作，提供重要依據(jù)。

七、大力提倡能效對標(biāo)活動，提升行業(yè)技術(shù)水平。以冶金、化工、石油石化、電力四個行業(yè)為突破口，深化推進重點行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)能效對標(biāo)。通過與國際國內(nèi)同行業(yè)先進企業(yè)能效指標(biāo)進行對比分析，確定標(biāo)桿，改善管理和采取技術(shù)措施，引導(dǎo)相關(guān)協(xié)會分行業(yè)按不同生產(chǎn)規(guī)模公布標(biāo)桿指標(biāo),樹立標(biāo)桿企業(yè)，召開達標(biāo)企業(yè)現(xiàn)場會，總結(jié)推廣標(biāo)桿企業(yè)的先進經(jīng)驗,逐步瞄準(zhǔn)和趕超國際一流水平，使對標(biāo)企業(yè)節(jié)能水平明顯提高。

八、加快推行合同能源管理,促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵企事業(yè)單位采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造，加強資金支持、稅收扶持等相關(guān)政策引導(dǎo)，充分調(diào)動用能單位節(jié)能改造的積極性。以加快推行合同能源管理為契機，加快節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,以分享節(jié)能效益為基礎(chǔ)，建立市場化的節(jié)能服務(wù)機制，制定完善的激勵政策，對節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)采取適當(dāng)?shù)亩愂辗龀终?。加強行業(yè)監(jiān)管，強化行業(yè)自律，引導(dǎo)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

九、探索推進節(jié)能自愿協(xié)議新模式，提高能源利用效率。提倡用能單位或行業(yè)組織與政府機構(gòu)簽訂節(jié)能自愿協(xié)議，加快推動節(jié)能自愿協(xié)議試點建設(shè)，參與節(jié)能自愿協(xié)議試點的企業(yè)可優(yōu)先獲得政府優(yōu)惠政策的支持；優(yōu)先獲得節(jié)能專項資金扶持。此外，政府機構(gòu)還將搭建銀行與企業(yè)的合作平臺，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)為試點企業(yè)解決節(jié)能項目的融資、擔(dān)保等問題。有效推動節(jié)能新機制的推廣應(yīng)用。

十、推動各領(lǐng)域節(jié)能與綜合利用工作協(xié)同發(fā)展，進一步完善建筑、交通、公共機構(gòu)等體系節(jié)能建設(shè)。研究制定民用建筑能效交易實施方案，以民用建筑能效交易為基礎(chǔ)，以天津排放權(quán)交易所為載體，培育我市民用建筑能效交易市場。積極發(fā)展節(jié)能型交通運輸體系，大力推廣新能源汽車和不停車收費，嚴(yán)格執(zhí)行車輛燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰老舊汽車，實現(xiàn)交通節(jié)能。推行公路甩掛運輸,加快鐵路電氣化建設(shè)和運輸裝備改造升級,優(yōu)化民航航路航線,開展節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位建設(shè)活動,進一步完善流通服務(wù)業(yè)節(jié)能與綜合利用工作。

十一、以資源再生產(chǎn)業(yè)為突破點，推動資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。研究制定再生有色金屬行業(yè)準(zhǔn)入條件，建立準(zhǔn)入制度，推進再生有色金屬利用行業(yè)發(fā)展。制定鼓勵、支持和引導(dǎo)廢鋼鐵、廢橡膠、廢棄電子電氣產(chǎn)品等再生資源綜合利用的指導(dǎo)意見、技術(shù)政策。推進再生資源綜合利用試點示范工程建設(shè)，開展典型企業(yè)先進經(jīng)驗交流。

十二、推進 “兩化融合”，整體提升節(jié)能與綜合利用工作。創(chuàng)新節(jié)能與綜合利用信息交流平臺，研究建立信息發(fā)布制度。進一步暢通節(jié)能降耗、綜合利用信息渠道。走中國特色新型工業(yè)化道路，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，在企業(yè)層面、行業(yè)層面、區(qū)域?qū)用嬲覝?zhǔn)切入點，充分發(fā)揮電子信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長“倍增器”、發(fā)展方式“轉(zhuǎn)換器”和產(chǎn)業(yè)升級“助推器”的作用，深化信息技術(shù)在節(jié)能降耗、綜合利用領(lǐng)域的應(yīng)用和推廣，加快重點行業(yè)信息化的推進步伐。