對城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中供銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的思考

文/江蘇省淮安市供銷合作總社黨組書記、理事會(huì)主任張以儉

城鄉(xiāng)一體化與供銷網(wǎng)絡(luò)

供銷合作社是農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織，是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要力量。實(shí)踐證明，十多年來，供銷合作社系統(tǒng)不斷深化改革、與時(shí)俱進(jìn)，經(jīng)歷了鳳凰涅槃、浴火重生的過程，全系統(tǒng)改革發(fā)展取得了巨大成績?，F(xiàn)在，全國供銷合作社系統(tǒng)銷售額上萬億元，盈利超百億元，與十年前相比發(fā)生了質(zhì)的變化。它以服務(wù)“三農(nóng)”為己任，以促進(jìn)城鄉(xiāng)流通一體化為職責(zé)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收為目的，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上具有不可替代的作用。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨的十六屆五中全會(huì)提出的我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)；加快城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展一體化，是黨的十七屆三中全會(huì)對新形勢下推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展提出的根本要求。新農(nóng)村建設(shè)必須通過實(shí)施城市化和城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略來推進(jìn)，城鄉(xiāng)一體化是我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然要求，有其深刻的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)背景。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后，缺乏現(xiàn)代化公共服務(wù)設(shè)施；農(nóng)村需求不足，制約了城鄉(xiāng)間的協(xié)調(diào)發(fā)展；城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大，農(nóng)村資金嚴(yán)重缺乏；農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)不完善，市場秩序混亂等等。在這種大背景下，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，科學(xué)調(diào)整國民收入的分配格局，更多地支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的重要方針。

“城鄉(xiāng)一體化”的“化”，就是要“化”掉傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的落后生產(chǎn)方式，“化”掉農(nóng)民固守農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單一就業(yè)途徑，“化”掉城鄉(xiāng)之間在收入和消費(fèi)環(huán)境上的差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮。馬克思曾經(jīng)預(yù)言：“未來社會(huì)中，城市和鄉(xiāng)村之間的對立將消失，農(nóng)業(yè)工業(yè)結(jié)合和城鄉(xiāng)的融合將最終成為現(xiàn)實(shí)?！币虼耍梢哉f城鄉(xiāng)一體化是馬克思預(yù)言在中國的具體實(shí)踐。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，目前已提到中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展議事日程之中，并且也是今后的一個(gè)重大的歷史任務(wù)、戰(zhàn)略任務(wù)。

供銷合作社工作重點(diǎn)在鄉(xiāng)村，工作的核心是“供”與“銷”。它既是城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)者，也是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要組成部分。組建于上世紀(jì)50年代的供銷合作社“姓農(nóng)屬商”，在農(nóng)村流通中曾經(jīng)發(fā)揮過巨大的作用。但是隨著我國開放、改革的進(jìn)程不斷深入，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，供銷合作社原有的體制已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求。然而，供銷合作社根在農(nóng)村，發(fā)展離不開農(nóng)村。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，仍大有可為，同樣應(yīng)肩負(fù)起建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系，構(gòu)建農(nóng)村安全消費(fèi)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的歷史使命。這就是中央多次機(jī)構(gòu)改革為什么撤消了那么多部委、辦、局，而中華全國供銷合作總社卻沒有被撤消的原因所在。

供銷網(wǎng)絡(luò)在鄉(xiāng)村的發(fā)展為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供了對接載體。供銷社是以廣大農(nóng)民為主體，以市場需求為導(dǎo)向，以購銷營運(yùn)為紐帶，集產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的流通組織，不僅可以有效地推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且有利于加速城鄉(xiāng)一體化。一是供銷社的根在鄉(xiāng)村，在鄉(xiāng)村發(fā)展供銷網(wǎng)絡(luò)，不僅可以發(fā)展流通貿(mào)易，而且還可以發(fā)展種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)，通過自辦或入股農(nóng)業(yè)公司成為企業(yè)股東，讓許多的農(nóng)民加入此系統(tǒng)而成為農(nóng)業(yè)工人。這就有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的分工重組。二是通過供銷網(wǎng)絡(luò)這個(gè)紐帶，將生產(chǎn)、流通和市場緊密銜接為一個(gè)整體，引導(dǎo)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營，加速了產(chǎn)品向城鎮(zhèn)銷售、產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。三是供銷網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展離不開城鎮(zhèn)這個(gè)載體，它的創(chuàng)辦和發(fā)展必然會(huì)擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模、增加城鎮(zhèn)消費(fèi)、繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)?？梢灶A(yù)見，供銷網(wǎng)絡(luò)作為新農(nóng)村的發(fā)展方向，必將加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)最大的問題是農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收問題。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，核心目標(biāo)是生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，逐步提高城市化率。同時(shí)，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)也是一項(xiàng)關(guān)聯(lián)度很強(qiáng)的工作，離不開現(xiàn)代流通的支持和促進(jìn)，發(fā)達(dá)的物流產(chǎn)業(yè)和完善的市場體系是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要保障，對解決“三農(nóng)”問題具有至關(guān)重要的作用。

淮安市供銷社系統(tǒng)的千村植保連鎖店。資料

二、目前鄉(xiāng)村流通網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)狀

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)不僅僅是建好一片片嶄新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中區(qū)，更重要是體現(xiàn)在生活資料和生產(chǎn)資料以及農(nóng)副產(chǎn)品購與銷方便程度，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中區(qū)居民足不出區(qū)就可享受良好的城市消費(fèi)環(huán)境，也就是要有發(fā)達(dá)的為民服務(wù)流通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

城市之所以為城市，那就是在城市這一特定的生活區(qū)域有發(fā)達(dá)的購銷平臺(tái)。流通網(wǎng)絡(luò)作為社會(huì)再生產(chǎn)過程的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，連接著生產(chǎn)與消費(fèi)。隨著改革開放的深入，市場在我國資源配置中的基礎(chǔ)性作用不斷增強(qiáng)，流通已經(jīng)從國民經(jīng)濟(jì)的末端行業(yè)變成先導(dǎo)行業(yè)，在引導(dǎo)國民消費(fèi)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式等方面的作用日益突出，成為提高國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行速度、質(zhì)量和效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要載體。但是，現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)村現(xiàn)狀則是流通主體多元與流通秩序無序化并存。

一方面，鄉(xiāng)村流通主體呈多元化格局。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國鄉(xiāng)村流通市場基本上是三足鼎立，按照行業(yè)部門分工，供銷社系統(tǒng)、糧食系統(tǒng)和商業(yè)系統(tǒng)各自形成了以行政為主導(dǎo)、按計(jì)劃調(diào)控的三大經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)體系，其中供銷社系統(tǒng)成為鄉(xiāng)村流通的主渠道。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的實(shí)行和改革開放步伐的加快，一些部門退出了歷史舞臺(tái)，如物資局、商業(yè)局；一些部門職能開始轉(zhuǎn)化，如糧食局等；一些部門業(yè)務(wù)萎縮、陣地減少，在鄉(xiāng)村流通中的地位和作用有一定的弱化，但仍占有較大份額，如供銷社等。隨之而來的是新的流通主體不斷發(fā)展壯大，各種合作制、股份制、個(gè)體經(jīng)營等農(nóng)村流通組織迅速發(fā)展。個(gè)體商戶、商販大量增加，農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、各種農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷大戶和相關(guān)龍頭企業(yè)發(fā)展迅猛，在活躍農(nóng)村市場、連接小生產(chǎn)和大市場上發(fā)揮了積極作用。

另一方面，相對于城區(qū)，農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)還存在著比較分散，監(jiān)管成本高、難度大、管理盲區(qū)等問題。加上個(gè)體私營者法律意識(shí)淡薄，無證經(jīng)營、違法經(jīng)營現(xiàn)象大量存在，影響正常市場秩序，農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境差。再加上農(nóng)村消費(fèi)水平低，消費(fèi)者鑒別能力差，假冒偽劣產(chǎn)品充斥農(nóng)村市場，坑農(nóng)害農(nóng)事件時(shí)有發(fā)生。一些在城市無法立足的日用消費(fèi)品，通過各種渠道進(jìn)入農(nóng)鄉(xiāng)村市場，出現(xiàn)“城里不要、農(nóng)村走俏”的現(xiàn)象。尤其在城市消費(fèi)者權(quán)利意識(shí)覺醒、消費(fèi)維權(quán)日漸高漲、食品安全成為關(guān)注焦點(diǎn)的情況下，假冒偽劣商品卻展開了“下鄉(xiāng)”運(yùn)動(dòng)。嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益。不方便、不實(shí)惠、不安全已成為農(nóng)村消費(fèi)的突出問題。

農(nóng)村商品流通秩序之所以如此混亂，主要有兩個(gè)方面的原因：首先，農(nóng)村商品流通管理體制不順，政策支持不健全。目前，我國還沒有明確由哪一個(gè)部門牽頭來單獨(dú)管理農(nóng)村市場流通，制定相關(guān)配套扶持政策，組織協(xié)調(diào)解決復(fù)雜多變的市場流通問題。相關(guān)職能部門各行其是，各管一塊，形不成促進(jìn)農(nóng)村商品流通的政策合力。相對于投資和生產(chǎn)，各級各部門對消費(fèi)和流通的關(guān)注、重視程度不夠，在商品流通體系建設(shè)中“重城市、輕農(nóng)村”，在農(nóng)村工作中“重生產(chǎn)、輕流通”的觀念還沒有從根本上改變。雖然國家出臺(tái)了一些推進(jìn)流通現(xiàn)代化的引導(dǎo)政策，也安排了部分財(cái)政資金扶持農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)體系的升級改造、萬村千鄉(xiāng)市場工程、新網(wǎng)工程等，但資金量小、支持項(xiàng)目少、覆蓋面較窄。省以下扶持農(nóng)村商品流通體系建設(shè)的專項(xiàng)資金更少。沒有專門的管理部門、沒有穩(wěn)定的資金支持和相應(yīng)的政策，僅靠市場機(jī)制、個(gè)體民營經(jīng)濟(jì)自發(fā)力量推進(jìn)農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是十分困難的。所有這些，都極大地影響了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

三、供銷社是城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中流通網(wǎng)絡(luò)最好的依托

作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物——供銷社，受政策、歷史、經(jīng)營等因素的影響，在市場經(jīng)濟(jì)下確實(shí)存在著一些不足：一是為農(nóng)服務(wù)能力不適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的客觀要求；二是合作社不合作的現(xiàn)象依然存在。潛在優(yōu)勢還沒有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢；三是規(guī)模以上企業(yè)不多，缺乏市場競爭力和現(xiàn)實(shí)帶動(dòng)力；四是開放辦社力度不大，還沒有真正跳出從供銷社看供銷社、借助外力發(fā)展供銷的理念；五是政府對供銷社職能定位不明確。縣級以上供銷社機(jī)關(guān)雖然納入財(cái)政供給，但沒有賦予相應(yīng)的職能，供銷社在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中缺乏有力的政策措施和調(diào)控手段，僅靠自身力量的示范帶動(dòng)作用非常很有限。

十七屆三中全會(huì)及2009年中央“一號(hào)文件”明確提出：“支持供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和龍頭企業(yè)等多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)體系?！弊鳛殚L期從事鄉(xiāng)村商品流通的供銷合作社，其在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，促進(jìn)商品流通的優(yōu)勢則是顯而易見的。構(gòu)建以供銷社系統(tǒng)為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)流通網(wǎng)絡(luò)，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收和全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村將起到巨大的推動(dòng)作用。

從流通主體看，供銷社系統(tǒng)是當(dāng)前鄉(xiāng)村流通體系最好的組織。農(nóng)村流通主體主要包括供銷社企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷大戶、 龍頭企業(yè)、涉農(nóng)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、個(gè)體工商戶等。而從事這些工作的人員，基本上是基層供銷社改制后的人員，他們懂業(yè)務(wù)知行情，易于組織管理，活躍在農(nóng)村的村頭巷尾、田頭街道，是一支既會(huì)走田頭又會(huì)跑“碼頭”的有生力量。所以，我國鄉(xiāng)村流通市場大體呈現(xiàn)出供銷社（含供銷社領(lǐng)辦創(chuàng)辦的合作經(jīng)濟(jì)組織），農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷大戶、龍頭企業(yè)，個(gè)體工商戶（商販）、其他流通主體共同發(fā)展的局面，而以供銷社系統(tǒng)網(wǎng)點(diǎn)最多、網(wǎng)絡(luò)最完整。

從經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)看，供銷社系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)最大也較完整。目前，淮安市4縣4區(qū)，共156個(gè)基層供銷社，在經(jīng)歷了深化農(nóng)村流通體制改革的陣痛后，痛定思痛，奮發(fā)努力，相繼實(shí)施“二次創(chuàng)業(yè)”。在2006年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程——“新網(wǎng)工程”中，大力發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，積極構(gòu)建新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系，以現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)為主的日用消費(fèi)品經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)迅速發(fā)展，不同規(guī)模的供銷社配送網(wǎng)絡(luò)、各具特色的農(nóng)副產(chǎn)品收購網(wǎng)絡(luò)初步形成，具有廣闊發(fā)展空間的再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步整合優(yōu)化，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)揮了巨大的作用。截至2009年底，淮安市供銷社系統(tǒng)連鎖、配送企業(yè)達(dá)近42家，如江蘇商聯(lián)、廣濟(jì)醫(yī)藥、淮供農(nóng)資、興農(nóng)農(nóng)資、千村植保、稼禾農(nóng)資等本土供銷社連鎖企業(yè)，經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)4338個(gè)，為農(nóng)服務(wù)社643個(gè)，銷售總額165億元。從當(dāng)前農(nóng)村流通狀況看，供銷社系統(tǒng)依然是現(xiàn)在農(nóng)村最重要的流通部門，依托供銷社系統(tǒng)來構(gòu)建新農(nóng)村現(xiàn)代流通體系是成本最低、見效最快、功能最優(yōu)的選擇。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，客觀上需要供銷社引領(lǐng)、帶動(dòng)作用的發(fā)揮。

四、發(fā)揮供銷優(yōu)勢，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化流通網(wǎng)絡(luò)的對策

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)讓農(nóng)村發(fā)生深刻變革，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是供銷合作社發(fā)展的歷史機(jī)遇。從現(xiàn)在供銷社的工作看，供銷社今后要克服不足、充分發(fā)揮優(yōu)勢。以“新網(wǎng)工程”建設(shè)為突破口，以開門辦社、開放辦社為發(fā)展理念，大力構(gòu)建農(nóng)村日用消費(fèi)品、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、再生資源、煙花鞭炮、非處方藥等六大流通網(wǎng)絡(luò)，讓流通網(wǎng)絡(luò)在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中發(fā)揮重要的作用。其重點(diǎn)要抓好以下幾個(gè)方面：

一要科學(xué)論證，統(tǒng)籌規(guī)劃?！靶戮W(wǎng)工程”建設(shè)順應(yīng)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的歷史要求，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)供銷合作事業(yè)又好又快發(fā)展的希望工程和必由之路。各地供銷社要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)一體化進(jìn)程里新農(nóng)村集中區(qū)建設(shè)的要求，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口狀況、經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)、服務(wù)設(shè)施分布等情況，因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，科學(xué)論證、研究制定“新網(wǎng)工程”中長期發(fā)展規(guī)劃。要在已經(jīng)形成的連鎖配送經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，按照“致力于雙向流通，夯實(shí)縣鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，走直營帶加盟的低成本擴(kuò)張之路”的發(fā)展模式，積極實(shí)施“小超市大連鎖、小網(wǎng)點(diǎn)大網(wǎng)絡(luò)”戰(zhàn)略，在縣（市）城區(qū)和中心集鎮(zhèn)以及農(nóng)村集中區(qū)，建立具有配送功能的直營中心店和區(qū)域配送中心，發(fā)展連鎖經(jīng)營，力爭用3—5年左右時(shí)間，基本構(gòu)建覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和較大行政村的“六大網(wǎng)絡(luò)”體系，讓廣大農(nóng)民足不出鄉(xiāng)就可享受城里人一樣的購銷環(huán)境。

二要盤活資產(chǎn)，物盡其用。各級供銷社和社屬企業(yè)都要認(rèn)真統(tǒng)計(jì)閑置資產(chǎn)和土地資源還有多少，認(rèn)真謀劃如何發(fā)揮資產(chǎn)的最大作用，實(shí)現(xiàn)最大效益。要通過采取招商引資、聯(lián)合開發(fā)等方式，以項(xiàng)目帶動(dòng)資金，聚集人才，借雞下蛋，小塊資產(chǎn)可以改造成經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，大塊資產(chǎn)可以建農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場，把閑置資產(chǎn)改造成經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，并納入六大流通網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)小網(wǎng)點(diǎn)大網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而提升優(yōu)勢，推動(dòng)發(fā)展。讓基層供銷社現(xiàn)有資產(chǎn)在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

三要開放辦社，廣泛合作。按照制定的發(fā)展規(guī)劃，逐步形成跳出供銷社搞供銷社、將實(shí)力強(qiáng)的連鎖企業(yè)引入供銷社系統(tǒng)，借助外力求發(fā)展的思路。從整合系統(tǒng)優(yōu)勢資源出發(fā)，廣泛吸納社會(huì)資源，在融資、土地、人才、技術(shù)等方面加強(qiáng)合作，走產(chǎn)權(quán)多元化發(fā)展路子,上下聯(lián)合,內(nèi)外合作,不斷壯大實(shí)力,讓供銷社系統(tǒng)在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中發(fā)揮最大的功效，成為“農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量、農(nóng)民專業(yè)合作的帶動(dòng)力量”。

四要培育龍頭，示范帶動(dòng)?！靶戮W(wǎng)工程”能否順利實(shí)施，很大程度上依賴龍頭企業(yè)作用的發(fā)揮。要充分調(diào)查研究，切實(shí)制定龍頭企業(yè)培育規(guī)劃。要城鄉(xiāng)并舉，貿(mào)工并重，外引內(nèi)聯(lián)，靠大靠強(qiáng)，以資本和品牌為紐帶，通過控股、參股、兼并、收購、特許經(jīng)營等方式，盡快培育一批具有較強(qiáng)社會(huì)影響力、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力、市場競爭力和強(qiáng)勁發(fā)展?jié)摿Φ凝堫^企業(yè)，使之成為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民走向城鎮(zhèn)、走向市場、增收致富的橋梁紐帶，成為帶動(dòng)一片、富裕一方的重要載體。

五要堅(jiān)持宗旨，服務(wù) “三農(nóng)”。要堅(jiān)持全心全意為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)的辦社宗旨。堅(jiān)持把基層社改造成為農(nóng)民專業(yè)合作社的方向，每個(gè)縣、區(qū)社都圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)品，采取基層社領(lǐng)辦、吸納社會(huì)能人創(chuàng)辦等方式，建設(shè)一大批示范專業(yè)合作社，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營、規(guī)范化管理。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通協(xié)會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)、煙花鞭炮協(xié)會(huì)等中介組織建設(shè)，依靠協(xié)會(huì)整合資源。積極探索專業(yè)合作社、協(xié)會(huì)與“新網(wǎng)工程”對接的新路子，開辟專業(yè)合作社、協(xié)會(huì)產(chǎn)品進(jìn)入供銷合作社現(xiàn)代流通體系的“綠色通道”，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品與超市對接；大力發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織與龍頭企業(yè)的聯(lián)合、合作，廣泛建立“龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作社”、“協(xié)會(huì)＋基地”、“一村+一社”的發(fā)展模式，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)商品的雙向流通。讓農(nóng)戶轉(zhuǎn)型當(dāng)上“執(zhí)照農(nóng)民”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城，就地市民化。

總之，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)建設(shè)的重點(diǎn)在農(nóng)村，現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)成功與否，其作用至關(guān)重要。供銷社系統(tǒng)是發(fā)展鄉(xiāng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系的重要抓手和重要力量,既是城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)者，也是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的受益者；既是商品市場的經(jīng)營者，也是農(nóng)民進(jìn)入市場的組織者；既是國家農(nóng)業(yè)、農(nóng)村政策的執(zhí)行者，也是行業(yè)規(guī)則的制定者。供銷社這種多項(xiàng)職能、多重角色集于一身的特殊使命，決定了供銷社的命運(yùn)與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)緊密聯(lián)系一起，也決定了供銷社在社城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中的地位與作用。

構(gòu)建以供銷社系統(tǒng)為主體的新農(nóng)村現(xiàn)代流通體系，并充分發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用，是加快城鄉(xiāng)一體化新格局形成的有效途徑，必將對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收和全面建設(shè)小康社會(huì)起到巨大的促進(jìn)作用；同時(shí)，供銷社系統(tǒng)進(jìn)一步發(fā)揮好“三種力量”的作用，克服不足，在為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)服務(wù)中實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，在推進(jìn)新一輪農(nóng)村建設(shè)發(fā)展中開創(chuàng)供銷合作事業(yè)的新局面。