沂源縣加強(qiáng)礦政管理的幾點(diǎn)思考

李成彬,崔光峰,單吉成

(1.沂源縣國(guó)土資源局,山東沂源 256100;2.山東華聯(lián)礦業(yè)股份有限公司,山東沂源 256119)

國(guó)土資源論壇

沂源縣加強(qiáng)礦政管理的幾點(diǎn)思考

李成彬1,崔光峰2,單吉成1

(1.沂源縣國(guó)土資源局,山東沂源 256100;2.山東華聯(lián)礦業(yè)股份有限公司,山東沂源 256119)

礦業(yè)權(quán)制度改革是一項(xiàng)全新的事物,改革的關(guān)鍵是變無(wú)序?yàn)橛行?、無(wú)償為有償。近幾年來(lái),沂源縣積極推進(jìn)礦業(yè)權(quán)制度改革,盤活礦業(yè)權(quán)市場(chǎng),取得明顯成效,該文對(duì)沂源縣采取的措施和效果及工作中的體會(huì)做了詳細(xì)闡述。

礦業(yè)權(quán)制度;礦政管理;礦業(yè)權(quán)市場(chǎng);山東沂源

沂源縣地處沂蒙山區(qū),山東省淄博市最南端,面積約1 635.66 km2,轄9鎮(zhèn)4鄉(xiāng),633個(gè)行政村,56萬(wàn)人口。境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富,具有品種多、分布廣、地質(zhì)條件簡(jiǎn)單,易開采加工的特點(diǎn)。截至目前,已累計(jì)發(fā)現(xiàn)鐵、金、煤、石膏、花崗石等可供開發(fā)的礦產(chǎn)23種,礦產(chǎn)地126處。礦業(yè)產(chǎn)值達(dá)7億多元,礦業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步成為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),在全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的作用。近幾年來(lái),沂源縣國(guó)土資源局主動(dòng)轉(zhuǎn)變思想觀念,敢為人先、敢于創(chuàng)新,積極探索礦業(yè)權(quán)改革的新思路、新方法,取得顯著效果。

1 主要做法

1.1 加強(qiáng)輿論宣傳

礦業(yè)權(quán)制度改革是一項(xiàng)全新的事物,改革的關(guān)鍵是變無(wú)序?yàn)橛行?、無(wú)償為有償[1],而這種轉(zhuǎn)變恰恰是礦業(yè)權(quán)人一時(shí)無(wú)法接受的。因此沒有輿論宣傳作先導(dǎo),沒有一個(gè)改革發(fā)展的良好輿論氛圍,礦業(yè)權(quán)管理方式很難轉(zhuǎn)變。為了讓資源有償出讓新理念深入到廣大干部群眾中,深入到礦山企業(yè),在社會(huì)上迅速形成你宣傳我了解、你改革我支持,你服務(wù)我發(fā)展的良好輿論氛圍。為了達(dá)到如期宣傳效果,一是加強(qiáng)對(duì)宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo),縣局專門研究成立了宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組,局長(zhǎng)親自任組長(zhǎng),從人員、資金上給予協(xié)調(diào);二是組織召開了縣電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)刊報(bào)社負(fù)責(zé)人座談會(huì),向他們通報(bào)了宣傳的指導(dǎo)思想和主題,廣泛征求宣傳部門的意見,增加了互相溝通,取得宣傳媒體的大力支持;三是集中時(shí)間、人力、物力,利用礦法宣傳日等有利時(shí)機(jī),積極開展橫掛標(biāo)語(yǔ)、電視專題報(bào)道、出動(dòng)宣傳車、粉刷墻標(biāo)等形式,多渠道、多方位宣傳《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、礦業(yè)權(quán)制度建設(shè)及改革的重要意義,使廣大干部群眾理解支持改革,礦山企業(yè)積極配合改革,從而為礦業(yè)權(quán)制度改革的順利進(jìn)行創(chuàng)造了良好的社會(huì)氛圍。

1.2 做好礦產(chǎn)資源規(guī)劃

礦產(chǎn)資源規(guī)劃是推進(jìn)礦業(yè)權(quán)改革的前提,只有妥善處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全局的利益關(guān)系,做到統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)開發(fā)、合理利用和依法保護(hù)礦產(chǎn)資源,才能促進(jìn)礦產(chǎn)資源永續(xù)利用和生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展,才能順利推進(jìn)改革的不斷深化。一是嚴(yán)格按照“有序有償、供需平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效”的要求和“在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)”的方針,及時(shí)落實(shí)資金和人員,在摸清全縣資源開發(fā)現(xiàn)狀、各礦種儲(chǔ)量及分布情況的基礎(chǔ)上,結(jié)合全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,編制了《沂源縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》,對(duì)全縣礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行了合理布局,劃出了重點(diǎn)礦種開采區(qū)和地質(zhì)地貌景觀嚴(yán)禁開采保護(hù)區(qū)等礦產(chǎn)資源規(guī)劃區(qū)。二是在規(guī)劃中對(duì)治理一礦多開,大礦小開,零星開采的礦區(qū)提出詳細(xì)的規(guī)劃治理目標(biāo);對(duì)保護(hù)礦產(chǎn)資源和生態(tài)地質(zhì)環(huán)境規(guī)劃,具體到每個(gè)山頭、重要公路、河流沿線和文化名勝等,并標(biāo)注在規(guī)劃圖上;對(duì)砂、石等露天開采的礦產(chǎn)資源規(guī)劃,在劃定禁采區(qū)、限采區(qū)的同時(shí),劃定集中開采區(qū),明確礦業(yè)權(quán)投放數(shù)量、礦區(qū)開采范圍及規(guī)模,實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃,集中開采和規(guī)模開采。做到了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益與資源效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。三是確保規(guī)劃的權(quán)威地位。規(guī)劃出臺(tái)后,必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃審批一支筆制度,對(duì)規(guī)劃中禁采區(qū)內(nèi)的采礦權(quán)申請(qǐng)一律不予受理,對(duì)達(dá)不到規(guī)劃規(guī)模的一律不予受理,同時(shí)加大了違反規(guī)劃進(jìn)行非法采礦活動(dòng)的打擊力度。對(duì)位于禁采區(qū)內(nèi)的遺留礦山,采取限期關(guān)閉與資源整合相結(jié)合的辦法,給予一定的政策優(yōu)惠,教育引導(dǎo)他們與可采區(qū)已有礦山合并辦礦,目前已經(jīng)取得了實(shí)效。

1.3 搞好礦業(yè)秩序綜合整治

礦業(yè)秩序的好壞不僅關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定,關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境,更關(guān)系到礦業(yè)權(quán)改革的成敗。為了切實(shí)維護(hù)沂源縣良好的礦業(yè)秩序,為礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)提供一個(gè)健康有序的市場(chǎng)環(huán)境,該局從本地區(qū)礦業(yè)秩序整頓實(shí)際出發(fā),按照國(guó)發(fā)[2005]28號(hào)文件要求,重點(diǎn)抓好了以下幾個(gè)方面的工作:一是繼續(xù)堅(jiān)持政府抓、抓政府,領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo),層層抓、抓落實(shí)的工作機(jī)制,層層簽訂責(zé)任狀,哪個(gè)地方礦業(yè)秩序出了問(wèn)題,就追究那個(gè)地方黨政一把手的責(zé)任。二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),縣政府專門成立了整頓和維護(hù)礦業(yè)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組,公安、安監(jiān)、環(huán)保、交通、稅務(wù)、水務(wù)等部門密切配合,齊抓共管,配套聯(lián)動(dòng),綜合治理。三是突出抓好了一些重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題,集中整治“死角”,特別是河砂開采秩序的混亂和石料場(chǎng)的亂采濫挖。對(duì)河砂的治理整頓,一直是沂源縣礦業(yè)秩序整頓的老大難,為徹底整頓河砂開采秩序,該局下決心加以治理,專門成立了長(zhǎng)期的河砂治理稽查隊(duì),推行長(zhǎng)期河道巡查和設(shè)點(diǎn)路查及一車一票制度。經(jīng)過(guò)治理,使沂源縣河砂開采秩序徹底扭轉(zhuǎn)了亂采濫挖的混亂局面。另外,沂源縣建筑石料用灰?guī)r儲(chǔ)量大、品位高,前幾年由于無(wú)規(guī)劃開采、導(dǎo)致亂采濫挖現(xiàn)象非常嚴(yán)重,特別是縣城周邊地區(qū),零星石料廠數(shù)量曾一度達(dá)到100多家,不僅造成了礦產(chǎn)資源的浪費(fèi),而且造成了地質(zhì)環(huán)境的破壞和國(guó)家稅費(fèi)的流失,影響了沂源縣招商引資硬環(huán)境建設(shè)?；谶@種現(xiàn)狀,該局從服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)的大局出發(fā),以礦業(yè)權(quán)制度改革為契機(jī),運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、政治等多種手段,認(rèn)真抓好了整頓和維護(hù)工作,通過(guò)與公安、安監(jiān)部門配合,卡住爆炸物品使用關(guān),嚴(yán)格審批程序,從源頭上遏制了非法開采石料行為的發(fā)生,使全縣石料廠數(shù)量迅速減到目前的18家。通過(guò)該項(xiàng)工作的開展,有力地推動(dòng)了全縣礦業(yè)秩序整頓工作的開展,為礦業(yè)權(quán)改革提供了一個(gè)健康有序的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)環(huán)境。

1.4 合理進(jìn)行利益分配

在進(jìn)行河砂資源有償出讓工作中,認(rèn)識(shí)到要搞好礦業(yè)權(quán)無(wú)償取得變有償出讓,在當(dāng)前的體制下,單靠國(guó)土部門的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,需要政府牽頭,部門聯(lián)動(dòng),這就涉及到單位積極性的問(wèn)題。為了兼顧各方利益,減少多頭收費(fèi),充分調(diào)動(dòng)各方的積極性,經(jīng)過(guò)多次調(diào)查研究,結(jié)合上級(jí)部門有關(guān)政策法規(guī),采取一個(gè)口子進(jìn),多個(gè)口子出的方法,將各個(gè)部門應(yīng)收取的費(fèi)用統(tǒng)一歸口收取,然后按照國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定,劃給有關(guān)單位,既照顧了部門的利益,又方便了群眾,取得了較好的效果。

1.5 努力增加資源收益

從推行礦業(yè)權(quán)改革的實(shí)踐中可以看出,沒有良好的行政服務(wù),礦業(yè)權(quán)制度改革就無(wú)從談起。沂源縣河砂資源整頓后,本著有序、有償開采的原則,從加強(qiáng)行政服務(wù)著手,立足全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展,在行政服務(wù)上實(shí)現(xiàn)了3個(gè)突破:一是在行政管理觀念上實(shí)現(xiàn)了突破。以往地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門只等采礦權(quán)申請(qǐng)人把資料準(zhǔn)備齊全后給予審批發(fā)證,這種被動(dòng)管理方式帶來(lái)的消極作用表現(xiàn)在:一方面降低了辦事效率;另一方面采礦權(quán)人辦證的盲目性直接導(dǎo)致了礦產(chǎn)資源的破壞、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。實(shí)行礦業(yè)權(quán)改革后,國(guó)土部門根據(jù)規(guī)劃事先聘請(qǐng)地勘單位提交礦石儲(chǔ)量、品位等辦證所需的地質(zhì)資料,然后按照儲(chǔ)量多少向社會(huì)公開發(fā)標(biāo)。二是在行政審批程序簡(jiǎn)化上實(shí)現(xiàn)突破。對(duì)中標(biāo)者實(shí)行一條龍服務(wù)。建立健全了窗口辦文制度,實(shí)行承諾制度,限時(shí)辦公,自中標(biāo)者繳納價(jià)款后7個(gè)工作日內(nèi)為其頒發(fā)《采礦許可證》。三是在跟蹤服務(wù)上實(shí)現(xiàn)了突破。幫助中標(biāo)者積極協(xié)調(diào)解決道路、水電等設(shè)施,并按照合同要求積極履行行政義務(wù),為采礦權(quán)人創(chuàng)造良好的辦礦環(huán)境。同時(shí)充分利用信息資源,為采礦權(quán)人積極拓展產(chǎn)品銷路,得到了辦礦者的一致好評(píng)。通過(guò)良好的服務(wù),吸引了多家外資企業(yè)在沂源縣投資辦礦,并積極繳納礦業(yè)權(quán)出讓金,既增加了政府收益,又增加了地勘投入和礦山環(huán)境治理資金,使全縣礦業(yè)開發(fā)逐漸走上了良性發(fā)展軌道。

2 結(jié)論與思考

自沂源縣礦業(yè)權(quán)制度改革工作啟動(dòng)以來(lái),曾遇到過(guò)層層阻力,特別是在組織領(lǐng)導(dǎo)、招投標(biāo)運(yùn)作、利益分配等方面,阻力很大,為了不把改革變成一句空話,扎實(shí)推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè),必須緊緊把握市場(chǎng)配置資源這個(gè)導(dǎo)向,瞄準(zhǔn)礦業(yè)權(quán)制度改革發(fā)展方向,充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性,千方百計(jì)調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量共同推進(jìn)礦業(yè)權(quán)制度改革。

(1)領(lǐng)導(dǎo)重視、齊抓共管是搞好礦業(yè)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)。對(duì)礦業(yè)權(quán)制度實(shí)行改革,實(shí)現(xiàn)資源的有償出讓,是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制合理配置礦產(chǎn)資源的有效途徑,是政府壟斷礦業(yè)權(quán)一級(jí)市場(chǎng)的有效措施,只有政府出面,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,協(xié)調(diào)部門之間的關(guān)系和利益,特別是重點(diǎn)發(fā)揮基層組織的職能作用,礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)培育和建設(shè)才能真正成為政府行為,才能有序發(fā)展,扎實(shí)推進(jìn)[2]。

(2)礦業(yè)秩序整頓是推進(jìn)礦業(yè)權(quán)改革,盤活礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的關(guān)鍵。培育和建設(shè)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的前提條件是必須有良好的礦業(yè)秩序環(huán)境。礦業(yè)秩序有問(wèn)題,無(wú)證開采,亂采濫挖、超層越界、非法轉(zhuǎn)承包礦產(chǎn)資源的違法行為不解決,礦業(yè)權(quán)就沒有市場(chǎng),培育和建設(shè)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)就是一句空話。

(3)加強(qiáng)宣傳是搞好礦業(yè)權(quán)制度改革的前提。礦業(yè)權(quán)制度改革是對(duì)傳統(tǒng)行政審批制度的一次重大變革,是利益格局的重新分配和調(diào)整。不改變過(guò)去的傳統(tǒng)觀念,不從思想上打破地方利益、單位利益,改變過(guò)去采礦權(quán)無(wú)償授予的傳統(tǒng)觀念,就不可能使招標(biāo)拍賣工作順利進(jìn)行。只有通過(guò)宣傳,使廣大干部群眾牢固樹立礦產(chǎn)資源國(guó)家所有的觀念,樹立全局觀念,樹立礦產(chǎn)資源有償使用觀念,在思想上形成共識(shí),認(rèn)識(shí)到采礦權(quán)實(shí)行有償使用是大勢(shì)所趨,得到廣大干部群眾的認(rèn)同和理解才是礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣能否成功的關(guān)鍵[3]。

(4)正確處理好國(guó)家、集體和個(gè)人的關(guān)系是搞好礦業(yè)權(quán)制度改革的保證。以往之所以無(wú)序開采,亂采濫挖,其根源在利益驅(qū)動(dòng)。實(shí)行礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣,規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng),使無(wú)序變有序,勢(shì)必影響一部分單位和個(gè)人的利益,不處理好國(guó)家、集體、個(gè)人之間的關(guān)系,招標(biāo)拍賣工作很難得到保證。首先,招標(biāo)拍賣之前要處理好土地、道路的權(quán)屬關(guān)系,消除競(jìng)買者的后顧之憂,增加競(jìng)買者的競(jìng)買信心,從而保證拍賣成功;其次,處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和其他經(jīng)濟(jì)組織的利益分配關(guān)系,雖然礦產(chǎn)資源屬國(guó)家所有,但采礦的占地問(wèn)題、道路問(wèn)題、水電問(wèn)題等等,卻需要搞好協(xié)調(diào),不處理好利益關(guān)系,可以說(shuō)順利拍賣采礦權(quán)是不可能的,也就無(wú)從談起礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)。

[1] 蔣承松.二十一世紀(jì)的礦政管理[Z].中國(guó)國(guó)土資源年鑒, 2001.

[2] 張德平,劉士春.淄博市土地供應(yīng)情況分析及建議[J].山東國(guó)土資源,2008,24(10):6-7.

[3] 李慶強(qiáng).鄒城市整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序[J].山東國(guó)土資源,2009,25(3):49-50.

Thoughts on Strengthen ing M ining Adm inistration in Yiyuan County

L IChengbin1,CU IGuangfeng2,SHAN Jicheng1
(1.Yiyuan Bureau of Land and Resources,Shandong Yiyuan 256100,China;2.Hualian M ineralogy Limited Co rpo ration in Shandong Province,Shandong Yiyuan 256119,China)

M ining rights refo rm is a new thing.The key of this reform is from disorder to order,and from unpaid to paid.In recent years,mining right reform has been carried out in Yiyuan county,and mining rights market has been activated.This refo rm has achieved significant results.The countermeasures, effects and experiences for carrying out this refo rm have been introduced in detail in this paper.

M ining rights;mining adm inistration;m ining rightsmarket;Yiyuan in Shandong p rovince

book=60,ebook=173

F416.1

C

2009-10-23;

2010-04-05;編輯:陶衛(wèi)衛(wèi)

李成彬(1959—),男,山東沂源人,沂源縣國(guó)土資源局副局長(zhǎng);E-mail:yygtjshan@126.com。