濟(jì)南市落實(shí)礦產(chǎn)督察工作制度辦法初探

徐孟軍,潘春光,張大力,趙輝

(濟(jì)南市國(guó)土資源局,山東濟(jì)南 250014)

國(guó)土資源論壇

濟(jì)南市落實(shí)礦產(chǎn)督察工作制度辦法初探

徐孟軍,潘春光,張大力,趙輝

(濟(jì)南市國(guó)土資源局,山東濟(jì)南 250014)

該文結(jié)合濟(jì)南市實(shí)際,對(duì)如何落實(shí)國(guó)土資源部、山東省國(guó)土資源廳礦產(chǎn)督察工作制度等情況進(jìn)行了有益探索,總結(jié)了重組礦產(chǎn)督察員隊(duì)伍后的做法、經(jīng)驗(yàn)以及存在的不足;提出完善礦產(chǎn)督察員制度,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn),完善基礎(chǔ)資料整理的措施。為進(jìn)一步提高濟(jì)南市礦產(chǎn)資源規(guī)范化管理水平作出了有益的探索。

礦產(chǎn)資源;礦產(chǎn)督察;礦政管理;山東濟(jì)南

礦產(chǎn)督察工作制度是國(guó)土資源部門依法對(duì)礦山企業(yè)開發(fā)利用與保護(hù)情況進(jìn)行全方位監(jiān)督管理的重要制度,是監(jiān)督礦山企業(yè)依法辦礦、確保礦山安全生產(chǎn)的有效途徑和手段。國(guó)土資源部于2001年9月和2003年2月分別印發(fā)了《關(guān)于重組礦產(chǎn)督察員隊(duì)伍的通知》和《礦產(chǎn)督察工作制度》,對(duì)督察工作和督察員管理提出了明確要求[1]。山東省國(guó)土資源廳也多次下文對(duì)礦產(chǎn)督察工作制度進(jìn)行了完善。2009年7月,山東省國(guó)土資源廳制定頒布了《山東省礦產(chǎn)督察工作制度》,進(jìn)一步明確了礦產(chǎn)督察工作制度、工作程序、工作職責(zé)、工作要求等,使礦產(chǎn)督察工作行為更加明確、規(guī)范[2]。

1 濟(jì)南市礦產(chǎn)督察工作基本情況

濟(jì)南市作為山東省省會(huì)城市,積極貫徹執(zhí)行部、省關(guān)于礦山礦產(chǎn)督察工作的有關(guān)要求,特別是經(jīng)過全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作后,為進(jìn)一步適應(yīng)當(dāng)前國(guó)土資源管理形勢(shì),加大礦山督察力度,鞏固整頓規(guī)范成果,濟(jì)南市國(guó)土資源局結(jié)合全市礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理工作實(shí)際,于2009年1月重組礦產(chǎn)督察員隊(duì)伍,成立了市級(jí)礦產(chǎn)督察員辦公室。同時(shí),向市財(cái)政申請(qǐng)專項(xiàng)資金,聘請(qǐng)了11位符合要求的地質(zhì)從業(yè)人員作為市級(jí)礦產(chǎn)督察員,重點(diǎn)對(duì)全市56家地下開采礦山企業(yè)進(jìn)行督察,并結(jié)合該市實(shí)際,在建立和完善礦產(chǎn)督察制度等方面積極探索、勇于創(chuàng)新,使全市礦產(chǎn)資源開發(fā)管理水平上了一個(gè)新臺(tái)階。

2 主要做法

濟(jì)南市重組礦產(chǎn)督察員隊(duì)伍一年來,本著完善體制機(jī)制、規(guī)范監(jiān)管水平的原則,在總結(jié)以往礦山督察工作的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)建設(shè)、創(chuàng)新模式、規(guī)范管理,不斷提高礦產(chǎn)督察員工作質(zhì)量和工作水平,取得了一定成效。

(1)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確職責(zé)責(zé)任。濟(jì)南市國(guó)土資源局設(shè)立礦產(chǎn)督察員辦公室,由礦產(chǎn)資源處負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任,并明確專人負(fù)責(zé)礦產(chǎn)督察日常工作的監(jiān)督管理。礦產(chǎn)督察員辦公室負(fù)責(zé)督察員的選聘、任用、考核以及督察工作的日常管理等。同時(shí),根據(jù)部、省關(guān)于礦產(chǎn)督察工作的有關(guān)要求,結(jié)合全市實(shí)際,制定了《濟(jì)南市礦產(chǎn)資源督察工作實(shí)施細(xì)則》(試行),進(jìn)一步明確了礦產(chǎn)督察員的督察工作項(xiàng)目、重點(diǎn)督察內(nèi)容、督察員職責(zé)責(zé)任等,把所有地下采礦企業(yè)分解落實(shí)給督察員,為督察工作的全面開展提供了制度保障。

(2)嚴(yán)格聘任要求,抓好考核機(jī)制。礦產(chǎn)督察員制度是一項(xiàng)嚴(yán)格的制度,要對(duì)督察員嚴(yán)格要求,提高督察責(zé)任心,才能保證督察取得成效。為此,在督察員的選聘上,從督察員的責(zé)任心、業(yè)務(wù)水平、年齡條件、身體狀況等方面給出具體要求,經(jīng)有關(guān)縣(市、區(qū))國(guó)土部門和駐濟(jì)地質(zhì)勘查單位推薦,篩選出11名專業(yè)人員組成礦產(chǎn)督察員,并由市國(guó)土資源局向受聘人頒發(fā)地方級(jí)礦產(chǎn)督察員聘任證書。對(duì)受聘的督察員采取年度考核制度,從業(yè)務(wù)能力、督察任務(wù)完成情況、督察工作質(zhì)量、政策執(zhí)行能力、職業(yè)道德水平五個(gè)方面建立考核指標(biāo)體系,實(shí)行嚴(yán)格的量化考核辦法?？己私Y(jié)果分為優(yōu)秀、稱職和不稱職三個(gè)檔次。對(duì)優(yōu)秀的給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)于優(yōu)秀和稱職者繼續(xù)任用,對(duì)于不稱職者收回督察證,解除聘任。在2009年年底考核中,濟(jì)南市國(guó)土資源局對(duì)考核結(jié)果為不稱職的一名督察員進(jìn)行了更換,保證了考核制度的嚴(yán)肅性。

(3)及時(shí)溝通協(xié)調(diào),定期調(diào)度情況。采用日常溝通和定期召開調(diào)度會(huì)相結(jié)合的辦法,及時(shí)了解督察員工作情況。要求每名督察員對(duì)負(fù)責(zé)督察的礦山每半年不得少于4次督察,每季度至少下井一次。礦產(chǎn)督察員去礦山開展督察活動(dòng)時(shí)應(yīng)通知督察員辦公室,需要時(shí)可由市局抽專人陪同督察。在督察過程中若發(fā)現(xiàn)問題,督察員要及時(shí)向市局匯報(bào),并積極配合市局開展整改工作,整改的驗(yàn)收也由督察員負(fù)責(zé)把關(guān)。市局每半年召開一次督察員工作調(diào)度會(huì),要求每位督察員按要求認(rèn)真編制督察報(bào)告,在調(diào)度會(huì)上進(jìn)行匯報(bào)和述職,總結(jié)督察情況,找出存在問題,并提出下一步工作建議。

(4)抓好整改落實(shí),彌補(bǔ)監(jiān)管漏洞。對(duì)督察員在督察過程中發(fā)現(xiàn)的問題,市局高度重視,召開有關(guān)人員會(huì)議專題進(jìn)行研究,對(duì)能立即整改的具體問題確保依法整改到位,對(duì)需要時(shí)間和存在的普遍性問題,根據(jù)其實(shí)際制定措施,確保在一定時(shí)限內(nèi)整改到位。同時(shí),督察員反饋的情況在某種程度上反映出行政管理部門存在的監(jiān)管盲點(diǎn),市局根據(jù)具體情況及時(shí)研究對(duì)策,制定措施和辦法,有效地彌補(bǔ)了監(jiān)管漏洞。如,2009年督察過程中發(fā)現(xiàn)有個(gè)別礦山開采已臨近礦區(qū)邊界,督察員及時(shí)向市局反映情況,并針對(duì)礦山實(shí)際提出了相應(yīng)的預(yù)防措施,及時(shí)采納了其建議,同時(shí)結(jié)合礦業(yè)權(quán)核查工作對(duì)這些礦進(jìn)行了細(xì)致地測(cè)量,設(shè)置了控制點(diǎn),有效預(yù)防了超層越界等情況的發(fā)生。又如,在督察過程中發(fā)現(xiàn)個(gè)別礦山只掘進(jìn)不回采,回采率較低,達(dá)不到開發(fā)利用方案規(guī)定要求,市局對(duì)其情況下達(dá)整改通知書,責(zé)令其停產(chǎn)整改,要求其增加安全投入,提高開采回采率,同時(shí),經(jīng)市局和督察員共同驗(yàn)收合格后方可投入生產(chǎn)。

(5)嚴(yán)格檔案管理,建立應(yīng)急機(jī)制。根據(jù)國(guó)土資源部門職責(zé),將礦產(chǎn)督察員督察情況和礦山應(yīng)急處置檔案的建立結(jié)合起來,對(duì)每個(gè)地下礦山都形成一套礦山應(yīng)急處置檔案。檔案包括礦產(chǎn)督察員登記表、督察記錄登記表、井上井下對(duì)照?qǐng)D、已經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^的礦山開發(fā)利用方案或設(shè)計(jì)。其中,督察記錄登記表記載了督察員每次督察礦山的基本信息,井上井下對(duì)照?qǐng)D要求每一季度更新一次,督察記錄登記表和井上井下對(duì)照?qǐng)D要由礦山企業(yè)法人、總工、礦產(chǎn)督察員三方簽字和礦山企業(yè)蓋章,確保礦山檔案信息嚴(yán)肅、及時(shí)、準(zhǔn)確。建立的督察檔案作為礦山應(yīng)急處置檔案,由市局指派專人管理,主要用來對(duì)地下開采礦山企業(yè)是否存在超層越界和不按開發(fā)利用方案開采等違法違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督檢查[3,4]。

3 存在的不足

(1)當(dāng)資源開發(fā)管理工作有待進(jìn)一步完善。比如在執(zhí)行周巡查月下井等制度時(shí),單靠礦山督察員的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,需要各方面監(jiān)管人員的共同協(xié)作,并與有關(guān)監(jiān)管部門相互配合,逐步加以規(guī)范。

(2)礦產(chǎn)督察員與各級(jí)礦管部門、各礦山企業(yè)之間的關(guān)系有待進(jìn)一步理順,尤其在礦產(chǎn)督察員與基層國(guó)土所及礦山企業(yè)人員之間的理解與配合上,在2009年的督察過程中,督察員有時(shí)會(huì)遇到被礦山企業(yè)拒之門外的情形,需要當(dāng)?shù)鼗鶎訃?guó)土所出面協(xié)調(diào)有關(guān)問題時(shí)也往往得不到重視,從而影響了督察效果。

(3)礦山企業(yè)技術(shù)力量薄弱,不能提供準(zhǔn)確的礦山資料或數(shù)據(jù),這使得礦產(chǎn)督察員開展工作較為困難。

4 建議

(1)進(jìn)一步完善礦山督察制度建設(shè),重視礦產(chǎn)督察員制度與礦山年檢、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管等工作的銜接。注重將礦產(chǎn)督察工作與整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序、礦山企業(yè)年檢和年報(bào)、采礦權(quán)申請(qǐng)延續(xù)或變更、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案審查等工作結(jié)合起來,形成一整套切合濟(jì)南市實(shí)際的規(guī)范化監(jiān)管體系。

(2)及時(shí)總結(jié)地下開采礦山督察工作經(jīng)驗(yàn),并著手對(duì)地上開采礦山的督察員設(shè)立工作。根據(jù)濟(jì)南市實(shí)際,準(zhǔn)備待2010年年底第二輪礦產(chǎn)資源整合工作結(jié)束后,對(duì)主要的地上開采礦山設(shè)立礦產(chǎn)督察員,使督察員工作轉(zhuǎn)入常態(tài)化管理。

(3)加快礦山技術(shù)力量的培訓(xùn)。根據(jù)督察工作中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)對(duì)礦山企業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí),充分發(fā)揮地質(zhì)勘查單位的作用,通過礦山企業(yè)委托有資質(zhì)的地勘隊(duì)伍對(duì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)性指導(dǎo)或服務(wù),做好與礦產(chǎn)督察員的工作對(duì)接。

(4)加快完善礦產(chǎn)督察員制度基礎(chǔ)檔案資料的管理工作。通過年檢等工作建立起礦山基礎(chǔ)檔案,責(zé)令對(duì)礦山開發(fā)利用方案、井上井下對(duì)照?qǐng)D等要求的基礎(chǔ)資料做出確認(rèn),確保礦山企業(yè)依法科學(xué)開采。

(5)提高礦產(chǎn)督察員地位,賦予其一定權(quán)力。比如,對(duì)市級(jí)發(fā)證礦山企業(yè)在辦理采礦權(quán)延續(xù)、變更等手續(xù)時(shí),首先征求督察該礦山企業(yè)督察員的意見,并由該督察員出具本人簽字的督察審查意見,作為申請(qǐng)辦理采礦權(quán)手續(xù)的必備要件之一。又如,在實(shí)施礦山年檢過程中,實(shí)行礦產(chǎn)督察員一票否決制,即如果礦產(chǎn)督察員對(duì)該礦山重要問題提出異議,就將該礦山定為整改對(duì)象,列入整改范圍之列,未經(jīng)整改驗(yàn)收同意不予通過年檢。

[1] 國(guó)土資源部.關(guān)于印發(fā)《礦產(chǎn)督察工作制度》的通知(國(guó)土資發(fā)[2003]62號(hào)).[EB/OL].[2003-02-27].http://www.law yee. net/act/act_disp lay.asp?rid=417946.

[2] 山東省國(guó)土資源廳.關(guān)于印發(fā)《山東省礦產(chǎn)督察工作制度》的通知(魯國(guó)土資發(fā)[2009〗94號(hào)).[EB/OL].[2009-07-10].http://www.zzgtzy.gov.cn/index/view Info Tcontent.action? info Id=1170058167202&infoPid=33.

[3] 徐孟軍,潘春光.關(guān)于深化濟(jì)南市礦產(chǎn)資源整合工作的思考[J].山東國(guó)土資源,2009,25(4):5-7.

[4] 呂曉瀾.關(guān)于礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)督管理的思考[J].浙江國(guó)土資源,2008,(5):37-40.

Primary Study on Carrying out M ineral Resources Supervision Working System

XU Mengjun,PAN Chunguang,ZHANGDali,ZHAO Hui
(Jinan Bureau of Land and Resources,Shandong Jinan 250014,China)

Combining w ith p ractical condition,supervision working system on how to carry out policies regulated by the M inistry of Land and Resources and Shandong Department of Land and Resources are studied in this paper.Practices,experiences and shortcomings after the recognition of mineral resources supervision staff are summarized;countermeasures for imp roving the standard management of mineral resources supervision staff,summarizing experiences timely,strengthening technology training,and perfecting basic information order are put forward as w ell.It w ill p romote standard management level of mineral resources.

M ineral resources;m ineral resources supervision;m ining administration;Jinan city in Shandong p rovince

book=45,ebook=180

F301.2

C

2010-03-22;

2010-05-04;編輯:陶衛(wèi)衛(wèi)

徐孟軍(1956—),男,山東長(zhǎng)清人,主要從事國(guó)土資源礦政管理工作;E-mail:chunguangpan@163.com。