萊蕪市鋼城區(qū)畜禽養(yǎng)殖用地管理的現(xiàn)狀及建議

王勝軍,鹿慶龍

(1.萊蕪市國(guó)土資源局,山東萊蕪 271100;2.山東省第五地質(zhì)礦產(chǎn)勘查院,山東泰安 271021)

土地管理與規(guī)劃

萊蕪市鋼城區(qū)畜禽養(yǎng)殖用地管理的現(xiàn)狀及建議

王勝軍1,鹿慶龍2

(1.萊蕪市國(guó)土資源局,山東萊蕪 271100;2.山東省第五地質(zhì)礦產(chǎn)勘查院,山東泰安 271021)

隨著我國(guó)畜牧業(yè)的發(fā)展,飼養(yǎng)方式和結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化,對(duì)規(guī)模化養(yǎng)殖提出了新的要求,該文結(jié)合萊蕪市鋼城區(qū)實(shí)際,對(duì)畜牧養(yǎng)殖用地方面當(dāng)前存在問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)的分析,對(duì)今后的用地管理提出了切實(shí)可行的建議。

畜禽養(yǎng)殖;用地;管理;集約;節(jié)約;規(guī)劃;萊蕪市鋼城區(qū)

為解決規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地,2008年4月1日山東省國(guó)土資源廳和山東省畜牧獸醫(yī)局聯(lián)合出臺(tái)了魯國(guó)土資發(fā)[2008]61號(hào)文件,就有關(guān)養(yǎng)殖用地政策措施的實(shí)施提出了明確的意見(jiàn),養(yǎng)殖業(yè)用地難題逐步緩解。2009年以來(lái),萊蕪市鋼城區(qū)結(jié)合上級(jí)文件精神,共審批養(yǎng)殖業(yè)用地26宗,總用地面積17.22 hm2。

1 鋼城區(qū)養(yǎng)殖用地的現(xiàn)狀

(1)傳統(tǒng)式養(yǎng)殖占大多數(shù)。在2009年審批的養(yǎng)殖用地中,其中占地面積0.67 hm2以上的僅有9宗,而這9宗中生豬養(yǎng)殖規(guī)模3 000頭以上的僅有鋼城區(qū)辛莊鎮(zhèn)東宋家莊3宗,占地面積4.21 hm2,絕大部分的農(nóng)村養(yǎng)殖還處于傳統(tǒng)的畜牧養(yǎng)殖階段。

(2)養(yǎng)殖用地住宅化。隨著近幾年對(duì)國(guó)土資源管理法律法規(guī)的宣傳和土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的全覆蓋,城市規(guī)劃區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多數(shù)不敢違法違規(guī)用地,但仍有不法分子以規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的名義圈占土地,圈占后不搞養(yǎng)殖,待主管部門(mén)放松監(jiān)管后,改變用途建成豪宅?；蛘咿k理了養(yǎng)殖手續(xù),拉起院墻,蓋上幾間豬舍,后邊建起了住宅[1,2]。

(3)養(yǎng)殖用地商業(yè)化。為保護(hù)自然環(huán)境,旅游風(fēng)景比較好的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)用地進(jìn)行限制性審批,不允許進(jìn)行山莊飯店、休閑房等建設(shè),但個(gè)別人假借本村村民的名義辦理畜禽養(yǎng)殖用地的備案,然后在日常巡查不注意的偏遠(yuǎn)地方進(jìn)行山莊飯店、休閑房的建設(shè)。

2 養(yǎng)殖用地存在的問(wèn)題

(1)畜牧養(yǎng)殖集約化、規(guī)模化程度不高。傳統(tǒng)的畜牧業(yè)生產(chǎn)方式以小規(guī)模飼養(yǎng)為主,農(nóng)民的住房往往是前面住人,后面養(yǎng)畜,衛(wèi)生環(huán)境差。隨著生豬和家禽養(yǎng)殖量的不斷增多,一些養(yǎng)殖戶將畜禽排泄物隨意堆放,周?chē)鷲撼魪浡?引發(fā)鄰里糾紛。這種小規(guī)模人畜混居養(yǎng)殖方式,已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)環(huán)境安全的要求,不利于畜禽品種改良和規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的實(shí)施,不利于動(dòng)物防疫,且增加了人體感染病源的機(jī)會(huì)。

(2)畜牧小區(qū)建設(shè)用地困難較為突出。一些養(yǎng)殖小區(qū)由于土地因素而被迫停止建設(shè)或改變規(guī)模規(guī)劃,養(yǎng)殖戶受到損失,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)工作也受到影響,用地問(wèn)題已成為鋼城區(qū)發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)最大的障礙。

(3)為發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì),個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部也有輕視土地管理法律法規(guī)的現(xiàn)象,不顧及土地的利用條件,對(duì)養(yǎng)殖戶的隨意圈占土地行為視而不見(jiàn),甚至幫忙出主意隱瞞事實(shí)真相,欺騙上級(jí)主管部門(mén)。

(4)定期監(jiān)管機(jī)制未形成。在畜禽養(yǎng)殖用地備案批復(fù)后,沒(méi)有實(shí)現(xiàn)定期全程跟蹤監(jiān)管。只是在項(xiàng)目建設(shè)初期進(jìn)行管理,在以后放松了監(jiān)管致使土地用途發(fā)生了改變,形成違法占地事實(shí),給后期管理和查處帶來(lái)了極大的不利。

3 對(duì)策及建議

(1)做好政策法規(guī)的宣傳工作。宣傳國(guó)土資源法律法規(guī),特別是《國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于搞好農(nóng)用地管理促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的通知》、山東省國(guó)土資源廳和省畜牧獸醫(yī)局出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范畜禽養(yǎng)殖用地管理的意見(jiàn)》等法律法規(guī),增強(qiáng)基層干部做好養(yǎng)殖業(yè)用地管理的責(zé)任感。工作人員應(yīng)深入各村,發(fā)放規(guī)范養(yǎng)殖用地的宣傳材料,宣傳講解國(guó)土資源法律法規(guī)政策,教育廣大干部群眾依法合理用地[3]。

(2)結(jié)合實(shí)際,科學(xué)制定畜牧小區(qū)規(guī)劃。畜牧、國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)調(diào)查研究,根據(jù)鋼城區(qū)養(yǎng)殖業(yè)的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn),結(jié)合畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的實(shí)際,按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、適度規(guī)模、相對(duì)集中、規(guī)范管理、綜合利用的思路,充分考慮水源、交通、防疫、污染等環(huán)境因素,制定具體的畜牧小區(qū)中長(zhǎng)期建設(shè)方案,分步實(shí)施。對(duì)小區(qū)選址、建設(shè)規(guī)模、圈舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)(管理)區(qū)域布局等方面,組織懂技術(shù)、有見(jiàn)解的專(zhuān)家進(jìn)行多方面論證,對(duì)審定不符合要求的小區(qū)要及時(shí)給予糾正,幫助投資者和經(jīng)營(yíng)者把好關(guān)。尤其要注意新建小區(qū)必須按照養(yǎng)殖小區(qū)排泄量與外部消納量相配套的原則,嚴(yán)格控制小區(qū)布局和生產(chǎn)規(guī)模,盡可能地使畜禽排泄物就地轉(zhuǎn)化為能源或有機(jī)肥料,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新建養(yǎng)殖小區(qū)污染零排放,達(dá)到清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

(3)轉(zhuǎn)變觀念,落實(shí)畜牧小區(qū)建設(shè)用地。發(fā)展畜牧小區(qū)只是把原來(lái)分散養(yǎng)殖集中起來(lái),從土地利用性質(zhì)看,主要是轉(zhuǎn)移用地和調(diào)整用地,并不是多占用土地,其結(jié)果是集約利用土地,提高了土地的利用率。從已建成的畜牧小區(qū)看,所有畜禽圈舍、倉(cāng)庫(kù)等都是簡(jiǎn)易建筑物,墻基淺,容易復(fù)耕。因此要抓住土地利用總體規(guī)劃調(diào)整的有利時(shí)機(jī),根據(jù)鋼城區(qū)畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的實(shí)際,規(guī)劃落實(shí)好畜牧業(yè)發(fā)展用地,把畜牧小區(qū)用地問(wèn)題真正落到實(shí)處。

(4)實(shí)行用地預(yù)審前置。對(duì)申請(qǐng)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的,國(guó)土部門(mén)首先參與用地選址,確定土地的規(guī)劃用途并簽署確認(rèn)意見(jiàn)。確認(rèn)意見(jiàn)作為縣級(jí)畜牧主管部門(mén)進(jìn)行項(xiàng)目審核的前置條件,待畜牧主管部門(mén)審核批準(zhǔn)后要第一時(shí)間上報(bào)國(guó)土資源管理部門(mén)登記備案。

(5)加大執(zhí)法監(jiān)察力度。要加大執(zhí)法巡查力度和密度,將養(yǎng)殖用地作為巡查監(jiān)控的重點(diǎn)內(nèi)容,及時(shí)掌握各養(yǎng)殖用地的使用情況,對(duì)因經(jīng)營(yíng)不善停業(yè)、倒閉的養(yǎng)殖棚舍及時(shí)予以拆除復(fù)墾,規(guī)?；B(yǎng)殖用地確定后,不得擅自將其改變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)建設(shè)用地,防止以規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的名義圈占土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)[4]。對(duì)占用基本農(nóng)田進(jìn)行規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的要堅(jiān)決予以拆除。對(duì)私自收取費(fèi)用,亂批土地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層干部,要按照規(guī)定追究責(zé)任。

[1] 胡敬遠(yuǎn),姚輝.淺談對(duì)畜禽養(yǎng)殖用地的監(jiān)管[N].國(guó)土資源導(dǎo)報(bào),2009-12-31.

[2] 呂志強(qiáng).淺論養(yǎng)殖用地管理[J].法制與社會(huì),2008,(9):267.

[3] 齊魯國(guó).畜牧養(yǎng)殖禁止占用基本農(nóng)田[J].科學(xué)養(yǎng)殖,2008,(7): 57.

[4] 王勝軍,孫忠原.基層國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作面臨的問(wèn)題及對(duì)策建議[J].山東國(guó)土資源,2009,25(10):13-14.

Present Conditionsand Suggestions on Manaing Animal Husbandary Using Land in Gangcheng District of Laiwu City

WANG Shengjun1,LU Qinglong2
(1.Laiw u Bureau of Land and Resources,Shandong Laiw u 271100,China;2.No.5 Exp loration Institute of Geo logy and M ineral Resources,Shandong Tai’an 271021,China)

Accompanying w ith the development of animal husbandry,breeding models and structures has changed greatly.New requirements have been put forward in scale farming.Combining w ith actual condition in Gangcheng district of Laiw u city,current p roblem s occurred in livestock have been analyzed systematically,and p ractical suggestions fo r land use management in the future have been put fo rw ard as well.

Animal husbandary;land use;management;intensive;conservation;p lanning;Gangcheng district in Laiw u city

book=41,ebook=203

F307.3

C

2010-03-18;

2010-05-04;編輯:陶衛(wèi)衛(wèi)

王勝軍(1974—),男,山東萊蕪人,主要從事國(guó)土資源管理工作;E-mail:w sj740805@163.com。