輸變電建設(shè)項目環(huán)境管理中存在問題及對策探討

任 強,譚 艷,胡科華

(四川省電力公司遂寧公司,四川遂寧 629000)

1 前 言

改革開放以來,我國電力工業(yè)得到了迅速發(fā)展。從 1978年到 2007年,發(fā)電裝機容量由 5712萬 k W增至 7.13億 k W;年發(fā)電量由 2565億 k W·h增至 32559億 kW·h;發(fā)電裝機容量和發(fā)電量均居世界第 2位。在加強電源建設(shè)時,也加強了電網(wǎng)的同步建設(shè),電網(wǎng)規(guī)模不斷擴大,全國已形成了東北、華北、華東、華中、西北5大電網(wǎng)和南方4省聯(lián)營電網(wǎng),以及6個獨立省 (市)電網(wǎng)。電力工業(yè)的發(fā)展已經(jīng)從大機組、高參數(shù)、大電網(wǎng)階段進入大區(qū)電網(wǎng)互聯(lián),形成全國統(tǒng)一聯(lián)合電網(wǎng),實現(xiàn)全國范圍內(nèi)資源優(yōu)化配置的新階段。

隨著電力建設(shè)領(lǐng)域環(huán)境保護要求的不斷提高,國家近年來加強了對電磁輻射建設(shè)項目的環(huán)境監(jiān)督管理。原國家環(huán)?？偩钟?997年3月 25日頒布了《電磁輻射環(huán)境保護管理辦法》(國家環(huán)保局第 18號令),并于 1998年 11月 19日頒布了《500kV超高壓送變電工程電磁輻射環(huán)境影響評價技術(shù)規(guī)范》(HJ/T24-1998)[1];1998年 11月 18日國務(wù)院頒布了《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》之后, 1999年 4月國家環(huán)保總局頒布了《建設(shè)項目環(huán)境保護分類管理名錄》,對輸變電工程環(huán)境管理進一步提出了要求。

根據(jù)國家環(huán)保部的有關(guān)要求,結(jié)合電力工業(yè)的實際情況,各電力公司把輸變電工程環(huán)境管理工作納入到公司整體環(huán)保管理之中。全面開展了輸變電工程環(huán)境影響評價及竣工驗收工作;這些作法對輸變電項目的環(huán)保工作起到了積極的推動作用,但也遇到了一些具體問題,影響到輸變電項目環(huán)保管理工作的正常開展。

2 存在問題

2.1 工頻電磁場國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

國際非電離輻射防護委員會 (ICN IRP)[2,3]于 1998年發(fā)布了《限制時變電場、磁場和電磁場曝露的導(dǎo)則 (300GHz以下)》,在這個導(dǎo)則中,對公眾的工頻電場限值是 5千伏/米,工頻磁場限值是0.1毫特[4]。2006年,WHO正式發(fā)表了《制定以健康為基礎(chǔ)的 EMF標(biāo)準(zhǔn)的框架》 (Framework for developing health-based EMF standards)這一總結(jié)性的官方文件,在這個文件中,WHO推薦所有成員國對電磁場限值采納國際標(biāo)準(zhǔn),即采納國際非電離輻射防護委員會 (I CN I RP)曝露導(dǎo)則與限值[4]。我國作為WHO的正式成員國未采用該國際標(biāo)準(zhǔn)。目前,我國未正式出臺超高壓輸變電設(shè)施的工頻電場、磁場強度國家標(biāo)準(zhǔn),暫時采用的是 HJ/T24-1998中的居民區(qū)評價標(biāo)準(zhǔn)。但在實際工作中,環(huán)保部門把這兩個居民區(qū)評價標(biāo)準(zhǔn)作為強制性環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)來使用[5]。這兩個推薦標(biāo)準(zhǔn)未正式成為國家強制標(biāo)準(zhǔn),而僅作為參考;工頻電場限值是 4千伏/米,工頻磁場限值是 0.1毫特。在現(xiàn)有國際上對于輸變電線路產(chǎn)生的工頻電場、工頻磁場及具影響還未有統(tǒng)一認識的情況下,采用比國外偏嚴(yán)的限值是否將對我國輸變電項目的建設(shè)和發(fā)展,特別是對超高壓輸變電的建設(shè)和發(fā)展造成影響,還需相關(guān)部門進一步調(diào)查研究。

2.2 輸變電項目環(huán)境管理技術(shù)規(guī)范

在輸變電建設(shè)項目工頻電場、磁場環(huán)境影響評價方面,我國現(xiàn)在僅有《500kV超高壓送變電工程電磁輻射環(huán)境影響評價技術(shù)規(guī)范》 (HJ/T24-1998)一個技術(shù)規(guī)范。該規(guī)范存在以下問題。

(1)該規(guī)范中有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)沿用所謂 “國際慣例”,如工頻磁場采用國際非電離輻射防護委員會(I CN I RP)于 1998年發(fā)布的《限制時變電場、磁場和電磁場曝露的導(dǎo)則 (300GHz以下)》導(dǎo)則中工頻磁場限值 0.1毫特,該限值是 ICN IRP就國外輸變電設(shè)備、人居環(huán)境、輸變電項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)提出的限值標(biāo)準(zhǔn),是否符合我國輸變電建設(shè)項目國情還需進一步研究論證。該規(guī)范僅對居民區(qū)提出工頻電場、工頻磁場限值標(biāo)準(zhǔn),未對其他區(qū)域限值標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)范。

(2)該規(guī)范未充分考慮到我國現(xiàn)有電力行業(yè)的特點。就我國現(xiàn)有輸變電項目來看,輸變電項目建成以后大多未按照設(shè)計要求進行運行,現(xiàn)有大部分輸變電項目均是從供電可靠性、電網(wǎng)安全性出發(fā)點進行施工建設(shè),許多輸變電設(shè)施處于空載狀態(tài),此類輸變電項目建設(shè)情況,該規(guī)范未進行規(guī)范和說明。還有一類輸變電項目是由于供電負荷的關(guān)系,會在短時間會產(chǎn)生超出限值的工頻電場、工頻磁場,但持續(xù)時間較短,此類輸變電項目是否屬于指標(biāo)超限,該規(guī)范未作出相應(yīng)規(guī)范。

(3)該規(guī)范制定已經(jīng)有十多年的時間,現(xiàn)有輸變電技術(shù)在這十多年的時間里面發(fā)生了很大的變化,各種新技術(shù)、新材料、新工藝均在輸變電建設(shè)項目中出現(xiàn),如各電壓等級的高電壓電纜在各種區(qū)域長距離廣泛使用、各種高電壓等級的箱式變電站、地下變電站的廣泛建設(shè),已超出該規(guī)范所制定的規(guī)范范圍。

(4)由于時代的局限性,該規(guī)范未對輸變電項目竣工驗收方面進行考慮。致使在對該類建設(shè)項目的竣工驗收監(jiān)測方面,沿用工業(yè)污染類項目及生態(tài)影響類項目的管理模式,由于輸變電項目自身具有的特點,沿用這些項目的管理模式不利于輸變電項目的環(huán)境管理。

2.3 公眾參與

公眾參與是要求建設(shè)項目在環(huán)境影響評價報告的編制、審批過程中,要公開有關(guān)信息,征求公眾意見,是環(huán)境影響評價中的一個重要方面。在輸變電建設(shè)項目的環(huán)境影響評價中,公眾參與更是起到關(guān)鍵作用。一條造福當(dāng)?shù)毓姷妮旊娋€路,如果不被當(dāng)?shù)毓娭С?就無法順利建設(shè)。當(dāng)前有些地方的輸變電建設(shè)項目被當(dāng)?shù)毓姷种?項目不能順利開展,這種情況的出現(xiàn),一方面是公眾存在誤解,將電臺、通訊所用的高頻電磁輻射與輸變電項目所產(chǎn)生的工頻電場、工頻磁場混淆,擔(dān)心工頻電場、工頻磁場對自身健康產(chǎn)生負面影響。其次,輸變電項目在環(huán)境管理工作中,公共參與方法、方式存在問題,公眾參與工作不到位也是一個重要原因。由于目前國家還沒有統(tǒng)一的環(huán)境影響評價中公眾參與的方式、方法,一部分輸變電項目在環(huán)境評價時,公眾參與不充分,甚至是走過場,當(dāng)?shù)毓妼椖康挠蓙怼⒁约绊椖繉ψ陨淼挠绊懖磺宄?當(dāng)然無法支持項目的建設(shè)。第三,項目建設(shè)時未處理好當(dāng)?shù)毓婈P(guān)心的切身利益問題。輸變電項目在建設(shè)時難免要占用當(dāng)?shù)毓姷耐恋厣踔烈疬w房屋,這些都涉及到當(dāng)?shù)毓姷那猩砝?建設(shè)單位如果不能協(xié)調(diào)處理好這些問題,也無法得到當(dāng)?shù)毓妼椖康闹С帧?/p>

2.4 輸變電項目竣工環(huán)保驗收

自 2006年以來,環(huán)境保護行政主管部門加強了對輸變電項目的竣工環(huán)保驗收工作,500kV以下的輸變電項目竣工環(huán)保驗收由省級環(huán)境保護行政主管部門組織實施。實際上,各省級環(huán)境保護行政主管部門均唯一委托各省省級輻射環(huán)境管理監(jiān)測站進行竣工環(huán)評監(jiān)測。對于各省省級輻射環(huán)境管理監(jiān)測站來說,電磁環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測等監(jiān)測工作量已經(jīng)很大,如果全省需要驗收的輸變電項目均由其組織竣工監(jiān)測,其工作量陡然增加,無法保證監(jiān)測工作高效、快速進行?，F(xiàn)有部分省存在項目“集中補課”現(xiàn)象,出現(xiàn)例如：項目建設(shè)與環(huán)評的嚴(yán)重不符、基礎(chǔ)資料欠缺、管理程序和規(guī)范不成熟、項目按年度計劃建設(shè)而于年末集中申請驗收等等影響項目竣工驗收的情況。

3 建 議

3.1 工頻電場、工頻磁場國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

參照國際標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合我國輸變電實際情況,科學(xué)制定工頻電場、工頻磁場環(huán)境國家標(biāo)準(zhǔn),進一步完善有關(guān)政策法規(guī)及配套的技術(shù)規(guī)范。對輸變電項目工頻電場、工頻磁場污染進行科學(xué)、公正的評估,合理確定我國的工頻電場、工頻磁場污染水平,通過充分論證,科學(xué)制定我國工頻電場、工頻磁場國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。在正式國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)未出臺以前,推薦標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在充分了解我國輸變電設(shè)備現(xiàn)狀以及輸變電建設(shè)項目實際建設(shè)、運行情況下合理使用。

3.2 輸變電項目環(huán)境管理技術(shù)規(guī)范

鑒于《500kV超高壓送變電工程電磁輻射環(huán)境影響評價技術(shù)規(guī)范》 (HJ/T24-1998)制訂于10年前,應(yīng)按照我國現(xiàn)行輸變電設(shè)備實際運用情況和輸變電項目建設(shè)運行情況以及公眾對輸變電項目在建設(shè)過程中的反饋和意見,進一步修改完善該規(guī)范。

3.3 公眾參與

首先是公眾存在誤解的問題,公眾存在誤解是因為對輸變電設(shè)施產(chǎn)生的工頻電場、工頻磁場不夠了解。針對這一情況,項目管理部門、建設(shè)部門可采取發(fā)放宣傳手冊、有線電視、廣播等媒體進行廣泛宣傳,消除公眾對輸變電設(shè)施產(chǎn)生的工頻電場、工頻磁場的恐懼心理?，F(xiàn)有部分輸變電建設(shè)單位已經(jīng)加大宣傳力度,通過“6.5世界環(huán)保日”進行工頻電場、工頻磁場專題宣傳,擴大公眾認知,減少公眾心理恐懼。其次針對公眾參與的問題,可由項目管理單位牽頭,組織項目建設(shè)單位、當(dāng)?shù)卣?dāng)?shù)丨h(huán)境保護部門對建設(shè)項目進行現(xiàn)場講解和答疑,聽取公眾對建設(shè)項目的意見,取得公眾對項目的支持。最后對于公眾最為關(guān)心的切身利益的問題,可由項目管理單位、建設(shè)單位聯(lián)合當(dāng)?shù)卣⒐?針對土地賠償、房屋拆遷、青苗補償?shù)葐栴}進行協(xié)商,將補償款項在當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門的見證下直接交付補償對象,杜決補償款項層層盤剝,分配不公的問題出現(xiàn)。

通過進一步優(yōu)化輸變電建設(shè)項目環(huán)境管理工作尤其是環(huán)境影響評價工作中的公眾參與方式、方法,切實重視公眾參與工作,在重視公眾意見的基礎(chǔ)上,力爭達到公眾利益和輸變電建設(shè)項目的雙贏。

3.4 竣工環(huán)保驗收

制訂輸變電建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收技術(shù)導(dǎo)則,規(guī)范輸變電建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收工作是驗收工作的首要任務(wù)。

項目竣工環(huán)保驗收作為環(huán)境保護的一項重要制度和工作,是檢測建設(shè)項目是否按照環(huán)境保護要求和評價標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的重要指標(biāo),各省級環(huán)境保護行政主管部門和省級輻射環(huán)境管理監(jiān)測站應(yīng)按照相關(guān)規(guī)范,嚴(yán)格驗收把關(guān),杜絕建設(shè)項目“集中補課”、項目建設(shè)與環(huán)評的嚴(yán)重不符等現(xiàn)象發(fā)生。

輸變電項目環(huán)評驗收管理的各種問題,其主要原因是輸變電項目可行性研究設(shè)計和施工設(shè)計存在較大差異,而環(huán)評工作主要是在可行性研究設(shè)計階段開展進行的。針對這一情況,各輸變電建設(shè)管理單位可要求輸變電項目設(shè)計單位將可行性研究設(shè)計深度進一步深化,要求達到施工設(shè)計深度,以此方式來解決項目環(huán)評和建設(shè)不符的問題。針對環(huán)評驗收基礎(chǔ)資料欠缺、管理程序和規(guī)范不成熟等問題,各輸變電建設(shè)管理公司可增設(shè)專人專崗對輸變電項目進行管理,既提高了項目環(huán)評管理人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力,也可很好的協(xié)調(diào)解決項目環(huán)評中的各種問題和矛盾。

[1] HJ/T24—1998,500 kV超高壓送變電工程電磁輻射環(huán)境影響評價技術(shù)規(guī)范[S].

[2] 楊新村,李 毅,呂斌譯.制定以健康為基礎(chǔ)的電磁場標(biāo)準(zhǔn)的框架[Z].北京：中國電力出版社,2008.

[3] 楊新村,李 毅譯.WHO“國際電磁場計劃”的評估結(jié)論與建議[Z].北京：中國電力出版社,2008.

[4] 環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心,國家電網(wǎng)公司.建綠色電網(wǎng)創(chuàng)和諧家園 -輸變電設(shè)施電磁環(huán)境知識問答[Z].北京：中國電力出版社,2008.

[5] 林志國.對電網(wǎng)輸變電系統(tǒng)中的電磁環(huán)境分析[J].建材與裝飾,2008,(6)：237-238.