武威市農(nóng)村飲用水安全問題現(xiàn)狀及對(duì)策

吳賢忠,汪有科,2

(1.西北農(nóng)林科技大學(xué) 水利與建筑工程學(xué)院,陜西 楊凌 712100;2.中國(guó)科學(xué)院水利部水土保持研究所,陜西楊凌 712100)

武威市農(nóng)村飲用水安全問題現(xiàn)狀及對(duì)策

吳賢忠1,汪有科1,2

(1.西北農(nóng)林科技大學(xué) 水利與建筑工程學(xué)院,陜西 楊凌 712100;2.中國(guó)科學(xué)院水利部水土保持研究所,陜西楊凌 712100)

武威市地處西北干旱地區(qū),由于經(jīng)濟(jì)落后部分山區(qū)人口居住分散,雖經(jīng)兩批人飲工程修建改造,相當(dāng)部分村鎮(zhèn)仍存在嚴(yán)重的飲水安全問題。該文通過對(duì)武威市農(nóng)村飲水安全存在問題的調(diào)查,針對(duì)武威市農(nóng)村飲水的現(xiàn)狀進(jìn)行分析。指出了造成武威市農(nóng)村飲用水不安全的因素,即缺乏對(duì)水資源的科學(xué)論證與管理、“多頭管水”的現(xiàn)象嚴(yán)重、水源污染嚴(yán)重、水價(jià)低于成本、忽視地下水采補(bǔ)平衡等?；谶@些因素提出了解決武威市農(nóng)村飲用水安全問題的對(duì)策和措施。

干旱地區(qū);人畜飲水;農(nóng)村;安全飲水;對(duì)策

1 武威市基本情況

武威,地處河西走廊東端,東南與蘭州、白銀市接壤,西北和張掖市、金昌市毗鄰,南連青海省北靠?jī)?nèi)蒙古。全市分屬石羊河流域和黃河流域,石羊河流域2.9×104km2,黃河流域0.4×104km2,石羊河流域南高北低、由西南向東北傾斜,黃河流域北高南低。境內(nèi)地形依自然地貌分為南部祁連山區(qū)、中部灌溉綠洲區(qū)、北部荒漠區(qū)三個(gè)單元,海拔高程在1 020 m～4 874 m之間,年降水量60 mm～610 mm,主要降雨量在7月～9月份(占全年60%),蒸發(fā)量1 400 mm～3 040 mm,干旱指數(shù)5～12。干燥少雨,日照強(qiáng)烈,蒸發(fā)量大,冷熱劇變,大風(fēng)、沙塵天氣多。武威市現(xiàn)轄涼州區(qū)、民勤縣、古浪縣和天祝藏族自治縣,93個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),1 125個(gè)行政村[1]。據(jù)武威市人飲辦及衛(wèi)生局于2009年調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示,全市總土地面積3.3×104km2,總?cè)丝?91.14×104人,農(nóng)村人口 163.01×104人,截至目前飲水安全和基本安全人口77.73×104人,飲水不安全人口85.28×104人。飲水不安全人口占全市總?cè)丝跀?shù)的44.6%,因此,解決飲水不安全人口是目前急需解決的問題[2]。

2 武威市農(nóng)村飲水存在的問題

武威市近年來解決了部分農(nóng)村飲水安全問題,2000年～2004年,通過農(nóng)村飲水解困工程、氟病改水項(xiàng)目和抗旱應(yīng)急人飲項(xiàng)目的實(shí)施,有27.75×104人的飲水困難得到解決;2005年開始實(shí)施飲水安全工程以來,截止2009年第二批農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目,共解決了33.14×104人的飲水安全問題。由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)落后,氣候干旱,部分山區(qū)人口居住分散,一部分村鎮(zhèn)水源奇缺,解決難度大,而且水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、供水保證率和用水方便程度不達(dá)標(biāo)、水量不達(dá)標(biāo)、供水工程病害嚴(yán)重等問題仍然存在。

2.1 飲用水水質(zhì)超標(biāo)嚴(yán)重

武威市各縣區(qū)自然條件相差較大,飲水不安全因素多,飲水不安全分布情況復(fù)雜,井灌區(qū)地下水超采,地下水位下降,礦化度逐年遞增,一些地區(qū)礦化度達(dá)2 000～2 500 mg/L,如涼州區(qū)城區(qū)北部井灌區(qū)1/3的地方已成微苦咸水區(qū),水質(zhì)類型普遍以硫酸鹽為主。高氟水區(qū)、苦咸水區(qū)在民勤縣、古浪縣、天?？h涉及大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的飲用水源受到污染,地表水和淺層地下水污染嚴(yán)重。以地表水為主的河水灌區(qū)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn),人畜共飲澇池水的現(xiàn)象較為突出,部分農(nóng)戶用自建的水窖儲(chǔ)存灌溉水飲用,飲水極不衛(wèi)生。采用水庫(kù)水作為供水水源的集中供水工程,飲水水源主要為化學(xué)污染和微生物污染,水質(zhì)類型普遍以細(xì)菌總數(shù)、大腸菌群和硝酸鹽氮超標(biāo),尤其到7月～9月份汛期,河水濁度超過40 NTV,水中含有一定的腐殖質(zhì)。另外,部分山區(qū)修建的集雨水窖,由于取水方法簡(jiǎn)陋,水量存儲(chǔ)時(shí)間長(zhǎng),窖內(nèi)各種雜質(zhì)、微生物繁殖、發(fā)酵,造成細(xì)菌指標(biāo)超標(biāo),雖經(jīng)過煮沸后可滿足飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),但也存在一定隱患。

2.2 水源保證率、生活用水量及用水方便程度不達(dá)標(biāo)

武威市干旱少雨,季節(jié)性缺水問題嚴(yán)重,涼州區(qū)西營(yíng)、金塔、雜木、黃羊、張義五個(gè)山水灌區(qū)人畜飲水夏季主要以灌溉用水解決,一遇暴雨水質(zhì)渾濁不清,冬季只能車?yán)篑W取水,無法滿足群眾的生活需求。部分地方直接利用流域地表水及山泉水解決人畜飲水問題,無供水設(shè)施,全區(qū)農(nóng)村水量不達(dá)標(biāo)的人口為7.84×104人,用水方便程度不達(dá)標(biāo)的人口為7.35×104人,人口主要分布在上述五個(gè)山水灌區(qū)和永昌灌區(qū),涉及張義鎮(zhèn)、黃羊鎮(zhèn)等十五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。民勤縣農(nóng)村生活用水全部依賴于地下水,但由于水文地質(zhì)條件的差異,部分地區(qū)在當(dāng)?shù)啬壳伴_采深度范圍內(nèi)無符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的飲用水,全縣有15.2275×104人人均日平均生活用水量在10～20 L之間,達(dá)不到人均日平均生活用水量40 L的要求。取水距離超過800 m的有9.9715×104人。古浪縣、天?？h局部地方存在無水源利用、長(zhǎng)期依靠遠(yuǎn)距離拉水或者買水來維持人畜飲水現(xiàn)象,有些飲水雖不是特別困難,但由于供水設(shè)施簡(jiǎn)陋或根本沒有供水設(shè)施,直接從河道、坑塘、山泉、淺井取水飲用,水源保證率低,如天祝縣就有7.7446×104人取水方便程度不達(dá)標(biāo),涉及全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn);2 453人的飲水量不達(dá)標(biāo),主要分布在炭山嶺鎮(zhèn)、石門鎮(zhèn)、松山鎮(zhèn)、打柴溝鎮(zhèn);2 209人的水源保證率不達(dá)標(biāo)。主要分布在華藏寺鎮(zhèn)南陽(yáng)山片、祁連鄉(xiāng)西片、東大灘鄉(xiāng)[3]。

2.3 工程技術(shù)更新緩慢

部分工程建于20世紀(jì)80、90年代,原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不高,受資金限制,更新改造困難。由于受自然條件限制,人口居住分散,一些山區(qū)工程規(guī)模小,仍采用傳統(tǒng)的供水工藝,一些新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料未能引用到工程設(shè)計(jì)之中。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程和大部分村級(jí)集中式供水工程,只有簡(jiǎn)單的水處理設(shè)施或沒有水處理設(shè)施,水質(zhì)較差,影響供水的安全。目前的管網(wǎng)連接處理技術(shù)欠佳、PE管與管件連接、PE管和PVC管連接技術(shù)不成熟,造成閥門、水表與管網(wǎng)連接處有漏水現(xiàn)象,水表計(jì)量不精確,對(duì)計(jì)量收費(fèi)有一定的影響。

2.4 資金籌措難度大

國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低,地方財(cái)政困難,群眾收入低,自籌資金難以保證。地方配套資金主要通過受益區(qū)群眾以勞折資的形式落實(shí),資金籌集難度大。由于自籌資金難以保證,投資不足,不同程度影響工程的建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)進(jìn)度。由投勞來完成的自籌資金影響農(nóng)村飲水工程招標(biāo)、投標(biāo)制的落實(shí)。少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)牧民群眾居住分散,山大溝深,項(xiàng)目零星分散,給材料運(yùn)輸、供應(yīng)、施工以及工程建設(shè)監(jiān)理、工程質(zhì)量監(jiān)督都帶來了很大困難。

2.5 運(yùn)行管理存在漏洞

工程運(yùn)行中沒有按成本加微利的原則核定、收取水費(fèi),還存在收費(fèi)不到位或按人頭收費(fèi)現(xiàn)象,折舊、大修費(fèi)用不能正常提取或提取不足,影響工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益。入戶工程,尤其是戶內(nèi)水表管理也是薄弱環(huán)節(jié)。2000年以前建設(shè)的一些工程,由于管理不善,更新不及時(shí),使得“跑、冒、漏”現(xiàn)象頻繁出現(xiàn),部分工程甚至報(bào)廢停止運(yùn)行。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人民生活水平的提高,飲水安全工程的實(shí)施,飲水安全對(duì)行業(yè)管理提出了新的更高的要求,武威市行業(yè)管理體制存在的問題主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面[2]:

(1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中缺乏對(duì)水資源科學(xué)論證和有效管理,導(dǎo)致水源污染,生態(tài)系統(tǒng)惡化,對(duì)農(nóng)村飲水安全構(gòu)成了威脅。在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn),水資源短缺和浪費(fèi)水的現(xiàn)象同時(shí)存在,廢水的不達(dá)標(biāo)排放,造成了水資源的嚴(yán)重污染。

(2)由于水務(wù)一體化管理體制未在全市范圍實(shí)行,部分縣區(qū)有不正規(guī)的農(nóng)村小型供水工程亂建現(xiàn)象,增加了農(nóng)村供水業(yè)務(wù)統(tǒng)一管理工作難度,城鄉(xiāng)水資源管理出現(xiàn)”多頭管水”的現(xiàn)象,不但影響了農(nóng)村供水事業(yè)的正規(guī)化,規(guī)范化,科學(xué)化管理,也不利于水資源的優(yōu)化配置和合理利用。

(3)水利(務(wù))部門管理的工程,水價(jià)由政府物價(jià)部門從宏觀上按區(qū)域控制核批,核批的價(jià)格偏低,低于成本水價(jià),不利于飲水工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

(4)對(duì)地下水的開發(fā)利用忽視了采補(bǔ)平衡和良性循環(huán)的長(zhǎng)期目標(biāo),導(dǎo)致一些區(qū)域地下水位大幅下降,已演變成現(xiàn)在的區(qū)域性生態(tài)不平衡。

3 解決武威市農(nóng)村飲水安全問題的對(duì)策和措施

3.1 加強(qiáng)水源地保護(hù)

解決農(nóng)村飲水安全問題,水源地保護(hù)是關(guān)鍵。按照飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理的有關(guān)規(guī)定,①劃定供水水源保護(hù)區(qū)和供水工程管護(hù)范圍,制定保護(hù)辦法,限制和禁止有害化肥、農(nóng)藥的使用,杜絕垃圾和有害物品的堆放,防止供水水源受到污染和人為破壞。②在水源井周圍新打機(jī)井,要進(jìn)行科學(xué)論證,防止亂打井超采地下水或引起不同含水層水質(zhì)混合,造成飲用水源的破壞。③做好水資源配置,節(jié)約用水,正確處理生活用水與生產(chǎn)用水的關(guān)系,優(yōu)先保證生活用水需求。

3.2 加強(qiáng)科技開發(fā)

為了確保農(nóng)民飲用安全、健康之水,根據(jù)農(nóng)村特點(diǎn)和水源污染狀況,應(yīng)因地制宜,在充分借鑒國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有的微污染水處理工藝的基礎(chǔ)上,研究開發(fā)適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)、高效的微污染飲用水凈化處理技術(shù)已迫在眉睫。如苦咸水淡化問題,經(jīng)調(diào)查測(cè)算,每方水成本水價(jià)在4.5元以上,水費(fèi)昂貴,當(dāng)?shù)厝罕婋y以承受。

開發(fā)集中供水工程微污染水處理技術(shù)集成模式可借鑒大規(guī)模水廠的處理技術(shù)和設(shè)備,針對(duì)農(nóng)村集中供水規(guī)模及水質(zhì)污染特點(diǎn),篩選和改造現(xiàn)有設(shè)備,形成適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的效率高、成本低的集中供水工程微污染水凈化集成模式[4]。

3.3 建立有效的管理機(jī)制,尋求制度創(chuàng)新

按照《甘肅省村鎮(zhèn)供水工程管理辦法》(試行)要求以及《武威市農(nóng)村飲水工程管理及水費(fèi)計(jì)收使用管理暫行辦法》(討論稿)的規(guī)定,建立權(quán)責(zé)明確的農(nóng)村飲水工程管理體制。針對(duì)不同的工程投資渠道、規(guī)模等實(shí)行不同的管理責(zé)任制。①對(duì)跨鄉(xiāng)跨村的供水工程,由工程所在地的水利部門成立供水管理單位行使管理權(quán),建立良好的運(yùn)行機(jī)制,走自主經(jīng)營(yíng),自負(fù)盈虧,滾動(dòng)發(fā)展,以水養(yǎng)水的良性循環(huán)之路。②對(duì)分散的單村供水工程,一般由村組自行管理。各村組成立用水協(xié)會(huì),通過民主議事的方式履行管理或監(jiān)督職責(zé)。積極探索租賃、承包等經(jīng)營(yíng)管理的方式。③國(guó)家扶持農(nóng)民自建的水池、水窖等分散工程,實(shí)行自建、自有、自管、自用管理方式,增強(qiáng)管理的責(zé)任心和積極性,確保工程良性運(yùn)行[5]。

3.4 完善農(nóng)村飲水安全監(jiān)測(cè)體系

水質(zhì)監(jiān)測(cè)是確保農(nóng)村飲用水水質(zhì)安全的重要手段,也是供水管理的重要環(huán)節(jié)。環(huán)保、衛(wèi)生部門應(yīng)嚴(yán)格按照《生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)方法》(GB/T5750-2006)定期對(duì)集中供水工程水源、出廠水和管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)檢驗(yàn)和監(jiān)測(cè);對(duì)于分散供水工程,則分區(qū)域定期進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)。不符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB5749-2006)的,不得作為人畜飲用水源。

3.5 制定扶持政策,多渠道籌措資金

落實(shí)資金對(duì)飲水安全工程建設(shè)的意義重大,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)尤其大,必須拓寬投資渠道,多渠道籌集資金以確保飲水安全工程的順利實(shí)施?？刹扇≌龀趾腿罕娡顿Y相結(jié)合的投資政策,利用國(guó)家用國(guó)債資金啟動(dòng)農(nóng)村飲水安全工程的有利時(shí)機(jī),采取轉(zhuǎn)讓、出租、股份制、引進(jìn)外資等多種形式吸納資金,同時(shí)政府應(yīng)在稅收、貸款方面提供適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策[6]。

3.6 不斷開展農(nóng)村飲水安全問題新課題研究

解決農(nóng)村飲水安全問題,不僅需要社會(huì)支持,政府投資,更需要充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的作用,以科技促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。在解決農(nóng)村飲用水的過程中,可以與高校及研究所等單位合作開展研究,充分發(fā)揮這些單位的人才資源優(yōu)勢(shì),針對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,不斷探索和解決保證農(nóng)村飲用水安全所面臨的新課題。

[1]武威市水務(wù)局.武威市農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估報(bào)告[R].武威:武威市水務(wù)局,2004.

[2]武威市水務(wù)局.2010年～2013年農(nóng)村飲水安全規(guī)劃人口現(xiàn)狀調(diào)查及復(fù)核報(bào)告[R].武威:武威市水務(wù)局,2009.

[3]雷萬榮.甘肅省天祝縣農(nóng)村飲水安全探析[J].中國(guó)農(nóng)村水利水電,2008,(9):82-86.

[4]郝華勇.江漢平原農(nóng)村飲水安全問題研究[J].中國(guó)農(nóng)村水利水電,2007,(7):31-35.

[5]張漢松.深化農(nóng)村飲水工程管理體制改革,促進(jìn)工程良性運(yùn)行[J].中國(guó)農(nóng)村水利水電,2007,(2):65-67.

[6]周揚(yáng),歐陽(yáng)鋒.農(nóng)村飲水安全問題與解決對(duì)策[J].水資源與水工程學(xué)報(bào),2008,19(6):84-86.

Status and Countermeasures on Safety for Drinking Water in Rural Areas of Wuwei City

WU Xian-zhong1,WANG You-ke1,2
(1.College of Water Resources and Architectural Engineering,Northwest A&F University,Yangling,Shaanxi712100,China;2.Institute of Soil and Water Conservation,Chinese Academy of Sciences and Ministry of Water Resources,Yangling,Shaanxi712100,China)

There exist many serious problems in safety of drinking waterin rural areas of Wuwei City,which is located at an arid region.Here,through the investigations and analyses for these safety problems and the status of rural drinking water in Wuwei City,the reasons to cause these problems are pointed out,and the relevant countermeasures to solve the probems are put forward.

arid region;feeding men and animals with water;countryside;safety for drinking water;countermeasure

X52

A

1672—1144(2010)02—0009—02

2010-01-22

2010-03-07

國(guó)家重大科技支撐項(xiàng)目“陜西半干旱區(qū)山地特色果品綜合節(jié)水技術(shù)研究與示范”(2007BAD88B05)

吳賢忠(1980—),男(漢族),甘肅武威人,在讀碩士研究生,主要從事節(jié)水灌溉新技術(shù)理論與應(yīng)用方面的研究。

汪有科(1956—),男(漢族),甘肅武威人,研究員,主要從事節(jié)水灌溉方面的研究。