淺談安全管理在施工中的重要性

陳連剛

0 引言

隨著我國經濟的高速發(fā)展,城市建設步伐的快速前進,建筑業(yè)迎來了蓬勃發(fā)展的機遇,給建筑施工提出了更加嚴格的要求,施工現場的安全管理面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和機遇。

在施工一線,項目部在接受施工任務的同時,也接受了建筑安全施工、緊迫的工期和高標準的建筑質量的嚴峻考驗,安全、質量、進度誰是第一位,留給我們進行深入的思考。

1 “安全第一”永遠的方針

從世界范圍來看,建設項目施工中的事故率平均水平遠遠高于其他行業(yè)。在英國由于事故造成的直接損失和間接損失達項目總成本的3%～6%;美國工程事故造成的經濟損失已占到其總成本的7.9%～15%。而我國去年1月～4月,建筑事故總數一直呈遞減趨勢,共發(fā)生各類建筑事故452起,同比分別下降13.7%和8%。其中較大事故起數和死亡人數同比分別減少 17.9%和4%。然而,5月、6月連續(xù)發(fā)生多起施工現場坍塌、施工人員墜落事故,所以安全施工刻不容緩。如何降低工程建設領域的事故發(fā)生率,是世界各國關注的焦點和迫切等待解決的問題。

2 安全是質量、進度的前提和有力保障

隨著時代的發(fā)展,施工作業(yè)位置的提高,意味著高空作業(yè)危險系數的增大。據統計,高空作業(yè)每增加10 m,危險系數就在原來作業(yè)的基礎上增加1.5倍,相應安全設施的投入也跟著增加?，F在的作業(yè)環(huán)境中,沒有安全設施,就無法進行施工作業(yè),如高空安裝,必須先搭設操作平臺;施焊的焊工,必須先有防護面罩和防護用具才能工作等等。沒有安全,就談不上施工進度,更沒法搞好施工質量,只有安全設施做好了,安全工作做到位了,施工進度、質量才能有保障。

3 國外的安全管理經驗

3.1 德國的建筑安全管理

在德國建筑安全管理的基本模式是立法、監(jiān)督和執(zhí)行三部分,國家進行建筑安全立法,由行業(yè)聯合會共同監(jiān)督執(zhí)行,還有安全工程師協會的參與,安全工程師協會是民間組織,由各行業(yè)的安全專家和管理人員組成,協會的主要功能是:與國家相關部門共同制定安全法規(guī)和標準,對上崗的安全工程師進行專業(yè)培訓,組織完成或協調企業(yè)的安全工程項目,進行國內外的技術交流等。安全工程師了解行業(yè)的安全狀態(tài),熟悉掌握法律法規(guī)和相關制度,具備事故處理等方面的理論和實踐經驗。在德國,所有員工必須與雇主簽訂含有安全生產內容的合同。企業(yè)必須對員工的安全和健康負責,并提供裝備、發(fā)布規(guī)程,采取確保作業(yè)安全和健康所必需的措施。員工的培訓、教育既是企業(yè)的責任,也是所有員工的權利。德國的安全生產監(jiān)管人員認為:“知識就是安全”,如果員工認識到具體的風險,避開的機會就高得多;如果員工看到了潛在的危險,就會更好地防護自己。員工必須經常地自覺接受安全生產的培訓和教育。員工就作業(yè)環(huán)境中的安全生產情況每年至少進行一次書面報告,并向企業(yè)提出建議。

3.2 英國的建筑安全管理

英國設有健康安全委員會(HSC),該委員會負責制定條例,并就有關安全健康狀況向政府報告,委員會下設健康安全執(zhí)行局(HSE),是執(zhí)行條例、監(jiān)督企業(yè)健康安全體系的職能部門,現有3 500人,全部為公務員,其中1/3的人員為安全督察員,2/3為制定方針、規(guī)程等工作人員。設有工會及行業(yè)協會組織。這些組織經常派人與國家監(jiān)察員一起到現場進行檢查、監(jiān)督,對發(fā)現的問題立即糾正,如英國BP公司總部代表在珠海PTA項目檢查時,發(fā)現一施工工地的工人在焊接作業(yè)時,安全措施不到位,焊花飛濺,該總部代表立即要求全面整改,包括整個工地不同作業(yè)區(qū)的其他項目的施工單位都要全面停工,查找分析原因,數百工人需要重新進行安全教育、培訓,全面停工時間長達13 d。如果按從停工影響項目建設投產的時間算起,這次工程延期,BP公司損失高達1.2億元,這在我國是不可思議的,可見英國對建筑安全的重視程度,充分體現了“以人為本”的思想,認為人的生命價值高于一切。

在英國一般25人以上的工地就要成立安全委員會,負責工地的安全與健康的日常管理事務。同時要設立安全與健康培訓和教育基地,包括用房、設施、資料等配備、購置,收集、發(fā)布安全信息,上崗前的教育、班前教育、進入工地的教育等。英國政府要求企業(yè)須盡量通過技術、設備來代替人工操作,以減少危險源。

4 完善我國的管理體系和安全措施

雖然我國堅持“安全第一”方針,但由于經濟條件所限,企業(yè)單位在實際工作中,即把“企業(yè)效益”放在首位,把生產產品質量放在任何工作前面,尚未真正建立企業(yè)生產安全放在首位的安全管理理念,與先進國家相比存在較大差距。

1)建筑安全的法規(guī)體系。我國早在1998年《中華人民共和國建筑法》的頒布實施,到2002年我國頒布了多項法律法規(guī)用以規(guī)范和明確生產經營單位的安全生產。初步形成了安全生產管理的標準規(guī)范體系。1993年國發(fā)(1993)50號文件《國務院關于加強安全生產工作的通知》以后又頒布了《安全生產法》和《建設工程安全生產管理條例》明確了我國實行企業(yè)負責、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、勞動者遵章守紀的安全生產管理體制。

2)人是安全管理中的重要因素。在設備安裝工程中,工程規(guī)模加大,參數、自動化程度高,提供國外設備進口的比重在加大,這些因素都要求人的素質要不斷提高,要跟上現代管理的模式,加強對員工的培訓,提高員工的安全意識和職業(yè)素質,是當今企業(yè)安全施工的重要保障。

3)采用先進的建筑設備和機械,增加建筑機械的安全系數和維護手段及檢驗保障,前不久的一次工地事故中就是忽視了塔吊的定期維護,鋼絲繩斷了,致使兩名施工人員當場死亡,這些血淋淋的事實不斷地為我們敲響了安全施工的警鐘。

4)施工工藝,作業(yè)方法,對施工進度、質量有重大影響。同樣一個施工項目,采用不同的施工工藝會有不同的結果,較好的施工方案,會取得安全和質量的和諧統一,由此可見一個優(yōu)秀的施工組織設計和安全可行的施工方案又是何等重要。

5)安全投入。據了解英國BP公司在珠海PTA項目的建設中,在安全生產方面投入了2 000萬美元,用于購買安全技術裝備和高質量的個人防護用品,確保了施工現場安全管理硬件和軟件的及時到位。對施工安全,BP公司不僅舍得投入,同時還嚴格要求施工單位保證投入。據介紹,在珠海PTA項目施工的江蘇建安珠海分公司在安全方面投入資金接近工程總造價的10%。除要求給工人配備合格的安全帽、護目眼鏡、鋼板護趾鞋、皮手套、全身防護式安全帶等高級安全防護用品外,所有臨時設施的建造均按規(guī)范搭建,每間宿舍內都配備了煙霧自動探測報警系統,工地上還安裝了各種安全防護設備。

在日本,安保投入要寫進合同,安全護具的花銷不會讓個人承擔,無論工具、安全帽,還是安全帶、皮手套,全應該無償發(fā)給工人。在日本,強調施工管理與安全管理一體化,隊長或班組長則將施工組織與安全管理歸于一身,因此施工現場部署專職安全員已不多見。

加強安全投入是我國減少安全隱患和事故的重要條件。

5 結語

建筑業(yè)是我國的支柱產業(yè),也是我國走向國際市場競爭的重要主力軍,安全事故不僅僅影響于企業(yè),還嚴重影響行業(yè)在社會中的形象,乃至中國在整個世界中的地位。因此,通過加強安全施工的意識、先進的安全管理手段和措施,迅速有效地提高施工過程中的安全水平是施工質量和效率的有力保證,是我國建筑業(yè)健康發(fā)展的根本條件。

[1] 張潔煜.施工企業(yè)的安全管理模式[J].山西建筑,2008,34(34):200-201.