公路交通標(biāo)志標(biāo)線工程業(yè)主質(zhì)量管理初探

陳合德

1 概述

隨著近年來(lái)公路交通事業(yè)的不斷發(fā)展,機(jī)動(dòng)車(chē)保有量逐年增加,機(jī)動(dòng)化水平不斷提升,人們對(duì)出行便利性和安全性的要求不斷提高,公路交通標(biāo)志標(biāo)線在整個(gè)交通系統(tǒng)中的地位也隨之提高。公路交通標(biāo)志標(biāo)線實(shí)施質(zhì)量的好壞直接影響公路使用和交通安全,因此,提高公路交通標(biāo)志標(biāo)線的質(zhì)量,對(duì)提高公路通行能力和交通安全意義深遠(yuǎn),而作為工程業(yè)主,在新形勢(shì)下如何加強(qiáng)公路交通標(biāo)志標(biāo)線工程質(zhì)量管理,更是一項(xiàng)亟待解決的重要課題。

2 “十一五”期間工程中出現(xiàn)的問(wèn)題及其對(duì)策與措施

2.1 “十一五”期間標(biāo)志標(biāo)線工程實(shí)施概況

截止到2009年年底,臺(tái)州市國(guó)省道公路總里程達(dá)到688 km,其中國(guó)道1條共146 km,省道 12條共542 km,臺(tái)州市公路管理處作為國(guó)省道公路養(yǎng)護(hù)與管理業(yè)主,全面負(fù)責(zé)標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置和維護(hù)工作。自1998年公路交通標(biāo)志標(biāo)線行業(yè)管理工作由公安部門(mén)移交交通部門(mén)以來(lái),尤其是“十一五”期間,在省公路局的大力支持和指導(dǎo)下,全市省撥標(biāo)志標(biāo)線經(jīng)費(fèi)共計(jì)6 530萬(wàn)元,共增設(shè)警告、禁令、指路、指示等標(biāo)志12 000余塊,累計(jì)漆劃標(biāo)線80余萬(wàn)平方米,確保了國(guó)省道主干線公路標(biāo)志標(biāo)線完善、規(guī)范與正確,實(shí)現(xiàn)了車(chē)盡其流,人盡其行。同時(shí),在實(shí)施過(guò)程中始終堅(jiān)持“質(zhì)量第一”,完善質(zhì)量管理體系,多措并舉狠抓標(biāo)志標(biāo)線質(zhì)量管理,妥善解決工程實(shí)施過(guò)程中存在的質(zhì)量難題,使標(biāo)志標(biāo)線質(zhì)量在“十一五”期間得以逐年提升。

2.2 前期工程中表現(xiàn)較為集中的問(wèn)題

1)費(fèi)用偏低得不到重視。2)設(shè)計(jì)水平不高。3)監(jiān)理管理不到位。4)低價(jià)中標(biāo)留下質(zhì)量隱患。5)檢測(cè)驗(yàn)收手段滯后。

2.3 針對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的對(duì)策與措施

1)加強(qiáng)設(shè)計(jì)溝通與優(yōu)化。一方面,臺(tái)州市公路管理處保證合理的設(shè)計(jì)費(fèi)用和支付到位,充分調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)人員的積極性,并加強(qiáng)設(shè)計(jì)人員的溝通,以國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),結(jié)合有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)管理部門(mén)的要求,綜合考慮與公路工程相關(guān)的一切因素,確保其整體效能的發(fā)揮。另一方面,通過(guò)初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)等不同階段設(shè)計(jì)的控制來(lái)保證設(shè)計(jì)質(zhì)量,盡可能使設(shè)計(jì)方案優(yōu)化。2)通過(guò)招標(biāo)來(lái)選擇施工企業(yè)。我們?cè)谌》秶鷥?nèi)公開(kāi)招標(biāo),采用“合理低價(jià)中標(biāo)”和“有控制價(jià)綜合評(píng)標(biāo)法”,通過(guò)資格審查和招標(biāo)評(píng)標(biāo)來(lái)選擇經(jīng)驗(yàn)豐富與質(zhì)量管理較好的施工企業(yè)。3)建立健全質(zhì)量監(jiān)理和管理制度。加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)理制度,明確具體監(jiān)理職責(zé),以規(guī)范、規(guī)程為依據(jù),對(duì)工程實(shí)行全過(guò)程、全方位的超前質(zhì)量控制辦法。同時(shí),采取內(nèi)部和外部監(jiān)理相結(jié)合的辦法,建立健全標(biāo)志標(biāo)線內(nèi)部質(zhì)量管理制度,派出業(yè)主代表對(duì)施工單位質(zhì)量管理體系的實(shí)施狀況進(jìn)行監(jiān)督控制。4)加大對(duì)施工過(guò)程的質(zhì)量管理力度。a.督促施工單位建立健全項(xiàng)目部、施工隊(duì)、班組專(zhuān)職和兼職質(zhì)量人員的四級(jí)質(zhì)量管理體系,通過(guò)上述保證體系達(dá)到全面、全過(guò)程、全員的“三全管理”;b.把好標(biāo)志基礎(chǔ)等隱蔽工程驗(yàn)收關(guān),把好材料和機(jī)械關(guān),把好標(biāo)線漆劃工藝關(guān)和驗(yàn)收關(guān)等措施來(lái)提高標(biāo)志標(biāo)線質(zhì)量。5)完善檢測(cè)和驗(yàn)收手段。除自身購(gòu)置必需的檢測(cè)設(shè)備外,還要求監(jiān)理、施工完善檢測(cè)手段,并確保技術(shù)力量滿(mǎn)足質(zhì)量檢測(cè)工作需要,提高質(zhì)量管理工作的深度和力度。同時(shí),做好提前介入和即時(shí)檢測(cè),及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正公路標(biāo)志標(biāo)線工程存在的質(zhì)量問(wèn)題。

3 新形勢(shì)下工程業(yè)主質(zhì)量管理的思考

3.1 提高設(shè)計(jì)質(zhì)量是公路標(biāo)志標(biāo)線工程質(zhì)量的關(guān)鍵

公路標(biāo)志標(biāo)線工程的關(guān)鍵在于提高設(shè)計(jì)質(zhì)量:1)業(yè)主按照不低于公路工程的設(shè)計(jì)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行支付,調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)人員精心設(shè)計(jì)的積極性;2)加強(qiáng)設(shè)計(jì)溝通,業(yè)主派熟悉標(biāo)志標(biāo)線工作業(yè)務(wù)的人員與設(shè)計(jì)部門(mén)溝通,結(jié)合GB 5768-2009道路交通標(biāo)志和標(biāo)線、JTG D82-2009公路交通標(biāo)志和標(biāo)線設(shè)置規(guī)范、JTG F71-2006公路交通安全設(shè)施施工技術(shù)規(guī)范、JTG D81-2006公路交通安全設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范、JTG/T D81-2006公路交通安全設(shè)施設(shè)計(jì)細(xì)則等國(guó)家、行業(yè)新標(biāo)準(zhǔn)和《公路法》《道路安全法》《浙江省公路路政管理?xiàng)l例》《浙江省實(shí)施〈道路安全法〉辦法》等法律法規(guī)及交通公路、公安交警部門(mén)的新要求,重視公路路網(wǎng)與環(huán)境相協(xié)調(diào),充分考慮與公路主體工程相關(guān)的一切因素,確保標(biāo)志標(biāo)線整體效能的發(fā)揮;3)通過(guò)初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)等不同階段設(shè)計(jì)的控制來(lái)保證設(shè)計(jì)質(zhì)量,并對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行質(zhì)量跟蹤,定期對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行深入細(xì)致的審核,避免過(guò)分設(shè)計(jì)和不足設(shè)計(jì)兩種極端情況,盡可能使設(shè)計(jì)方案優(yōu)化,保證公路標(biāo)志標(biāo)線設(shè)計(jì)質(zhì)量。

3.2 通過(guò)合理招標(biāo)辦法選擇較好的施工企業(yè)

公路標(biāo)志標(biāo)線工程采用“合理低價(jià)中標(biāo)”的評(píng)標(biāo)辦法更為適宜。“合理低價(jià)”是經(jīng)評(píng)審的價(jià)格較低且高于成本的投標(biāo)價(jià);“有控制價(jià)”參照市場(chǎng)價(jià)確定了合理的價(jià)位,可有效地防止串標(biāo)提升投標(biāo)價(jià);“綜合評(píng)標(biāo)法”并非僅以報(bào)價(jià)高低來(lái)取舍,而是建立在包括質(zhì)量在內(nèi)原有企業(yè)信譽(yù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行評(píng)審,真正體現(xiàn)了“質(zhì)量第一”等實(shí)質(zhì)性要求。

3.3 建立健全質(zhì)量管理體系是公路標(biāo)志標(biāo)線工程質(zhì)量的保證

建立健全“業(yè)主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢”三級(jí)質(zhì)量控制體系,重在落實(shí),確保正常運(yùn)轉(zhuǎn),以保證公路標(biāo)志標(biāo)線工程質(zhì)量。1)業(yè)主領(lǐng)導(dǎo)和管理人員提高工程質(zhì)量管理重要性認(rèn)識(shí),確保工程質(zhì)量監(jiān)督管理正常開(kāi)展,可采取內(nèi)部和外部監(jiān)理相結(jié)合的辦法,建立健全標(biāo)志標(biāo)線內(nèi)部質(zhì)量管理制度;2)聘用有資質(zhì)和信譽(yù)較好的監(jiān)理單位,規(guī)范監(jiān)理行為,保證監(jiān)理到位和有效;3)督促施工單位重視企業(yè)自檢,落實(shí)各種質(zhì)量保障措施,自覺(jué)把好質(zhì)量關(guān);4)完善檢測(cè)和驗(yàn)收手段,保證公路標(biāo)志標(biāo)線工程質(zhì)量管理工作的深度和力度。如對(duì)標(biāo)志反光膜、版面制作、鋼材及標(biāo)線涂料、玻璃珠、漆劃?rùn)C(jī)械的把關(guān),以及標(biāo)志安裝高度、角度和標(biāo)線厚度等的即時(shí)檢測(cè),以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正公路標(biāo)志標(biāo)線工程存在的質(zhì)量問(wèn)題。

3.4 加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量管理是公路標(biāo)志標(biāo)線工程質(zhì)量管理的重點(diǎn)

公路標(biāo)志標(biāo)線工程質(zhì)量管理的重點(diǎn)是加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量管理,做好施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理的主要內(nèi)容包括:由業(yè)主代表和監(jiān)理代表對(duì)施工單位質(zhì)量管理體系的實(shí)施狀況進(jìn)行監(jiān)督控制;監(jiān)督檢查在工序施工過(guò)程中的施工人員、施工機(jī)械設(shè)備、施工方法、工藝或操作是否處于良好狀態(tài),是否符合保證質(zhì)量的要求;做好設(shè)計(jì)變更的控制工作;做好施工過(guò)程中的檢查驗(yàn)收工作;做好工程質(zhì)量和質(zhì)量事故的處理,當(dāng)出現(xiàn)不合格的產(chǎn)品時(shí),應(yīng)要求施工單位采取措施予以整改,并跟蹤檢查,直至合格為止;當(dāng)施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)質(zhì)量異常情況,又未采取有效措施、隱蔽作業(yè)未經(jīng)檢驗(yàn)而擅自封閉,未經(jīng)同意擅自修改設(shè)計(jì)圖紙、使用不合格原材料或構(gòu)配件時(shí),應(yīng)下達(dá)停工指令,糾正后下達(dá)復(fù)工指令;要對(duì)工程材料、混凝土試塊、受力鋼筋等實(shí)行取樣送檢制度;對(duì)從事計(jì)量作業(yè)的操作人員技術(shù)水平進(jìn)行審核,對(duì)其計(jì)量作業(yè)結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)和確認(rèn)。

3.5 強(qiáng)化質(zhì)量控制措施是公路標(biāo)志標(biāo)線工程質(zhì)量管理的重要手段

1)組織措施。新形勢(shì)對(duì)公路標(biāo)志標(biāo)線質(zhì)量管理提出新的要求:a.督促施工單位建立健全項(xiàng)目部、施工隊(duì)、班組專(zhuān)職和兼職質(zhì)量人員的四級(jí)質(zhì)量管理體系,通過(guò)上述保證體系實(shí)現(xiàn)對(duì)工程質(zhì)量的管理,達(dá)到全面、全過(guò)程、全員的“三全管理”。b.施工單位從思想轉(zhuǎn)變?nèi)胧?狠抓質(zhì)量宣傳、教育和培訓(xùn),提高全員的質(zhì)量意識(shí),并及時(shí)啟發(fā)人的潛能和自我約束力,不斷地激發(fā)施工人員的勞動(dòng)積極性,自覺(jué)把好質(zhì)量關(guān),使工程質(zhì)量不斷躍上新臺(tái)階。2)技術(shù)措施。a.提高人員技術(shù)素質(zhì),要求施工單位健全質(zhì)量管理機(jī)構(gòu),組織有關(guān)人員進(jìn)行學(xué)習(xí),及時(shí)將不合格的施工技術(shù)人員清場(chǎng),并增派技術(shù)骨干,為提高公路標(biāo)志標(biāo)線質(zhì)量提供技術(shù)支持;b.加大技術(shù)指導(dǎo)和考核力度,定期質(zhì)量評(píng)定,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正,并針對(duì)某些突出問(wèn)題及時(shí)召開(kāi)技術(shù)專(zhuān)題會(huì),請(qǐng)公路標(biāo)志標(biāo)線專(zhuān)家咨詢(xún)和決策,加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理;c.把好各階段關(guān)鍵點(diǎn)的技術(shù)關(guān)。3)經(jīng)濟(jì)措施。利用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工企業(yè)各方面質(zhì)量控制積極性;要求施工單位內(nèi)部實(shí)行質(zhì)量獎(jiǎng)懲制度,業(yè)主、監(jiān)理工程師也制定出優(yōu)秀質(zhì)檢員的獎(jiǎng)懲辦法,使質(zhì)檢員的工作權(quán)威、質(zhì)控功能得到提高和貫徹,進(jìn)一步提高工程質(zhì)量;在工程交工驗(yàn)收后,扣留一定比例(一般為5%)的工程款作為質(zhì)量保證金,一年后若沒(méi)有質(zhì)量問(wèn)題,返還給施工單位,不然,則用于修復(fù)質(zhì)量缺陷。4)管理措施。主要是指合同措施,質(zhì)量管理要以合同為依據(jù)。按照合同(含招標(biāo)文件)中具體質(zhì)量要求,針對(duì)施工單位合同意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題,提出指導(dǎo)性意見(jiàn),提高施工單位的合同意識(shí),同時(shí)在前期資金不充裕的情況下按期給施工單位結(jié)算,并及時(shí)解決施工單位遇到的困難,促使其保質(zhì)保量地完成工程任務(wù)。

[1] GB 5768-2009,道路交通標(biāo)志和標(biāo)線[S].

[2] 全國(guó)一級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格考試用書(shū)編寫(xiě)委員會(huì).一級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格考試用書(shū)——建設(shè)工程項(xiàng)目管理[M].北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社,2006.