淺談施工索賠管理

王立平

1 索賠概念及特征

索賠是當(dāng)事人在合同實(shí)施過(guò)程中,根據(jù)法律、合同規(guī)定及慣例,對(duì)不應(yīng)由自己承擔(dān)責(zé)任的情況造成的損失,向合同的另一方當(dāng)事人提出給予賠償或補(bǔ)償要求的行為。其基本特征有以下幾點(diǎn):1)索賠是雙向的,即不僅承包人可以向發(fā)包人索賠,發(fā)包人同樣也可以向承包人索賠。2)只有實(shí)際發(fā)生了經(jīng)濟(jì)損失或權(quán)利損害,一方才能向?qū)Ψ剿髻r。3)索賠是一種未經(jīng)對(duì)方確認(rèn)的單方行為。

2 索賠的起因

引起索賠的原因非常多而且很復(fù)雜,主要有以下方面:1)工程項(xiàng)目的特殊性。現(xiàn)代工程規(guī)模大、技術(shù)性強(qiáng)、投資額大、工期長(zhǎng)、材料設(shè)備價(jià)格變化快。工程項(xiàng)目的差異性大、綜合性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)大,合同在簽訂時(shí)不可能考慮得百分之百的完善,同時(shí)工程在實(shí)施過(guò)程中存在許多不確定變化因素,這一切都使得合同變更極為頻繁,而合同變更必然會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目工期和成本的變化。2)工程項(xiàng)目?jī)?nèi)外部環(huán)境的復(fù)雜性和多變性。工程項(xiàng)目的技術(shù)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、法律環(huán)境的變化,諸如地質(zhì)條件變化、材料價(jià)格上漲、貨幣貶值、國(guó)家政策、法規(guī)的變化等,會(huì)在工程實(shí)施過(guò)程中經(jīng)常發(fā)生,使得工程的計(jì)劃實(shí)施過(guò)程與實(shí)際情況不一致,這些因素同樣會(huì)導(dǎo)致工程工期和費(fèi)用的變化。3)參與工程建設(shè)主體的多元性。由于工程參與單位多,一個(gè)工程項(xiàng)目往往會(huì)有發(fā)包方、總包人、工程師、分包人、指定分包人、材料設(shè)備供應(yīng)商等眾多參加單位。各方面的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜,相互聯(lián)系又相互影響,只要一方失誤,不僅會(huì)造成自己的損失,而且會(huì)影響其他合作者,造成他人損失,從而導(dǎo)致索賠。4)工程合同的復(fù)雜性及易出錯(cuò)性。建設(shè)工程合同文件多且復(fù)雜,經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)措詞不當(dāng)、缺陷、圖紙錯(cuò)誤,以及合同文件前后自相矛盾或者可作不同解釋等問(wèn)題,容易造成合同雙方對(duì)合同文件理解不一致,從而出現(xiàn)索賠。

以上這些問(wèn)題會(huì)隨著工程的逐步展開(kāi)而不斷暴露出來(lái),必然使工程項(xiàng)目受到影響,導(dǎo)致工程項(xiàng)目成本和工期的變化,這就是索賠形成的根源。

3 現(xiàn)場(chǎng)索賠存在的問(wèn)題

1)索賠意識(shí)差;2)索賠程序錯(cuò)誤;3)索賠過(guò)了時(shí)效期。

4 原因分析及改進(jìn)措施

1)索賠意識(shí)差,表現(xiàn)為不知道索賠和不好意思索賠。主要原因是對(duì)索賠概念不清、不理解索賠的含義,認(rèn)為索賠就是發(fā)包方過(guò)錯(cuò)而由發(fā)包方承擔(dān)賠償損失,而考慮到長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)利益和人情關(guān)系的雙重顧慮,施工單位往往不愿意也不敢索賠,造成了應(yīng)當(dāng)索賠的沒(méi)有提出索賠,從而給企業(yè)造成損失。2)索賠程序錯(cuò)誤。表現(xiàn)為未按規(guī)定程序向發(fā)包人提交索賠意向通知或其他文件,證據(jù)不及時(shí)收集,未讓對(duì)方做簽收記錄等。主要原因是專業(yè)知識(shí)缺乏,日常管理工作不細(xì),沒(méi)有養(yǎng)成良好的文件收發(fā)簽字習(xí)慣。3)索賠過(guò)了時(shí)效期?，F(xiàn)行通用的施工合同中,對(duì)索賠時(shí)間有明確規(guī)定,具體規(guī)定為索賠事件發(fā)生后,承包人應(yīng)在事件發(fā)生后的28 d內(nèi)向工程師遞交索賠意向通知,聲明將對(duì)此事件提出索賠。如果超過(guò)了這個(gè)期限,工程師和發(fā)包人有權(quán)拒絕承包人的索賠要求。施工現(xiàn)場(chǎng)往往出現(xiàn)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)及時(shí)遞交索賠意向通知,造成索賠得不到確認(rèn)。主要原因是管理人員責(zé)任心不強(qiáng),現(xiàn)場(chǎng)管理不嚴(yán)。

針對(duì)上述存在的問(wèn)題及原因,企業(yè)應(yīng)采取相應(yīng)的措施進(jìn)行改進(jìn),以保證企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益不受損害。主要措施如下:

1)加強(qiáng)企業(yè)員工合同索賠的專門知識(shí)培訓(xùn)學(xué)習(xí),使現(xiàn)場(chǎng)管理人員掌握索賠的相關(guān)知識(shí),做到正確理解索賠的含義,在現(xiàn)場(chǎng)管理工作中不因錯(cuò)誤的理解而導(dǎo)致索賠缺失。2)加強(qiáng)員工的索賠意識(shí)教育,在這方面的教育不同于專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí),意識(shí)教育主要在于使員工正確認(rèn)識(shí)索賠與處理發(fā)包方的關(guān)系并不相互矛盾,要大膽使用索賠工具。要時(shí)時(shí)把企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益放到心中,在現(xiàn)場(chǎng)管理中要善于發(fā)現(xiàn)索賠事件,凡是有依據(jù)可要求索賠的,都要盡可能提出索賠。3)加強(qiáng)文件資料工作管理,索賠能否得到確認(rèn),關(guān)鍵在于證據(jù)是否充分,如果僅有索賠事件而不能提出相關(guān)的證據(jù),則索賠不會(huì)得到確認(rèn)。而現(xiàn)場(chǎng)資料管理實(shí)際上就是收集證據(jù)的重要工作,要真正讓員工認(rèn)識(shí)到證據(jù)的重要性,在現(xiàn)場(chǎng)施工過(guò)程中,主動(dòng)及時(shí)收集各種相關(guān)資料,尤其要做到及時(shí)簽字。如發(fā)包方找各種借口不簽字,要做好記錄,并及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目經(jīng)理,以便及時(shí)與發(fā)包方取得溝通并處理好雙方關(guān)系。4)建立索賠管理程序,使員工清楚地知道索賠的程序及要求,把索賠工作納入到員工的工作考核中,調(diào)動(dòng)員工的積極性。索賠管理是一項(xiàng)很專業(yè)的工作,對(duì)員工的素質(zhì)有很高要求,如果把索賠工作程序化,就可使管理人員按照程序辦事,既能提高工作效率,又能保證方法正確,同時(shí)保證程序合法。5)強(qiáng)化員工的集體意識(shí),增強(qiáng)員工的責(zé)任心,合理運(yùn)用獎(jiǎng)罰手段,對(duì)能及時(shí)進(jìn)行索賠的員工給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)不及時(shí)進(jìn)行索賠而對(duì)企業(yè)造成損失的給予經(jīng)濟(jì)處罰。

5 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)采取針對(duì)性的措施,提高了員工的素質(zhì),同時(shí)使員工的責(zé)任心得到加強(qiáng),有助于搞好現(xiàn)場(chǎng)索賠管理工作,可有效地解決上述存在的問(wèn)題,給企業(yè)帶來(lái)較好的效益。

[1] 范永紅.淺談工程施工索賠管理[J].山西建筑,2009,35(32):252-253.