對工程造價全過程控制的思考

李 鈞

0 引言

隨著社會主義市場經濟改革的不斷深化和發(fā)展,我國工程造價管理,“量”“價”分離等思想已深入人心,并在不斷實踐和實施中。但工程造價管理的理論研究遠遠跟不上現(xiàn)實改革的步伐,較少系統(tǒng)化的研究和探討其理論基礎、運行規(guī)律、性質、特點等,使得理論研究滯后,迫切需要加強理論研究,探索規(guī)律,以適應深化改革的需要。

工程造價的管理是一個動態(tài)過程,它以建設項目為對象,為在目標的工程造價計劃值以內實現(xiàn)項目而對工程建設所進行的造價規(guī)劃和控制。工程造價的管理在投資決策和設計的建設項目前期以工程造價的規(guī)劃為主,實施階段則以工程造價的控制為主要任務。在項目建設中應該及時對工程造價進行監(jiān)理以避免增加造價或者在結算工作中出現(xiàn)糾紛,其中建設項目實施階段是實體形成和人財物消耗的主要階段,是管理的重點。

所謂工程造價的有效控制,就是在優(yōu)化建設方案、設計方案的基礎上,在建設程序的各階段采用一定的方法和措施把工程造價控制在合理的范圍和批準的造價限額內,以求合理使用人力、物力和財力,取得較好的投資效益和社會效益。

1 工程造價控制的現(xiàn)狀

長期以來,我們普遍忽視工程建設項目前期工作階段的造價控制,而把主要精力放在施工階段——審核施工圖預算、結算建安工程價款,算細賬。這固然是必要的、有用的,但我們也要看到,當預決算人員編制施工圖預算和竣工決算時,建設方案和設計圖紙都已經確定了。假如項目在經濟上不合理,決策存在失誤;假如設計方案不是最優(yōu),預決算人員就無能為力了。也就是說預決算人員的工作只是事后算賬,只能消極地反映已完工程量,只能被動地反映設計和施工,這顯然是片面的、不夠的,因此我們必須對建設項目工程造價進行全過程控制。

2 工程造價控制的特點

1)時效性。其反映的是某一時期內的價格特性,隨著時間的變化它會不斷變化。

2)準確性。它是運用科學、技術原理和法律手段進行的科學管理,要求具有準確性。

3)公正性。既要維護生產者(施工單位)的權益,也要維護消費者(業(yè)主)的合法權益,站在公正立場進行的管理。

4)規(guī)范性。由于建筑產品本身的特點,其造價必然千差萬別具有不同性,這就需要工程造價的宏觀管理,發(fā)揮指導和引導作用,要求工作程序必須規(guī)范、有法可依。

另外,工程造價還具有服務性和標準性等特點。

3 工程造價的全過程控制

工程造價管理是建設工程全過程的投資控制管理,要對建設項目各階段進行投資限額控制,保證項目投資管理目標的實現(xiàn),最終目的要把竣工工程結算控制在計劃投資限額控制量內,降低投資成本。工程造價主要從以下三個階段進行控制。

3.1 投資決策階段

科學編制投資估算,投資估算是一個項目投資決策階段的主要造價文件,它也是項目建議書和可行性研究報告的組成部分,投資估算對于項目的決策及成敗十分重要。投資估算應考慮充分,估算合理,充分估計出項目建設過程中及建成后的收益與風險,并提出應對及防范措施,但也要防止過分高估,盡可能做到全面、準確、合理。一個項目若出現(xiàn)前期決策失誤,則不管后期建設實施階段如何努力,也無法彌補其損失。決策階段的重點是抓好建設單位編報計劃任務書的科學性和可靠性,必須認真履行職責,充分發(fā)揮管理職能,加強調查研究,做到認真、實際、全面、科學、準確。

3.2 設計階段

在項目做出投資決策后,控制工程造價的關鍵就在于設計。據西方一些國家分析,設計費一般只相當于建設工程全壽命周期費用的1%以下,而這1%以下的費用對工程造價的影響卻占75%以上。由此可見,設計質量對整個工程建設的效益是至關重要的。

按照投資估算進行初步設計,合理地編制設計概算,設計概算一經批準,不得任意突破,以確保國家固定資產投資計劃的嚴格執(zhí)行;在批準的概算基礎上完成施工圖設計,準確地編制施工圖預算,力求概算不超過估算,預算不超過概算。要明確規(guī)定設計單位逐級控制工程造價的責任制,并輔以必要的獎懲制。

設計階段的控制是整個工程造價控制的決定性環(huán)節(jié)。其工作質量的好壞直接關系著工程質量及使用效果,以及投資回報效益。要做到認真選擇設計單位,收集整理勘察設計基礎資料,按工程設計合同項目要求對設計單位的設計初稿監(jiān)督和管理、審核設計概預算,應提出限額設計論點,概算應轉變?yōu)轫椖繅勖诘膭討B(tài)管理,大型工程一般采取設計競賽方式,實行設計概算一票否決權,提高這個階段的造價管理控制地位,能動地影響投資決策和設計工作,為全面控制工程造價,提高投資效益奠定基礎。

3.3 項目實施階段

1)項目實施階段的招標管理。充分利用工程量清單招投標方式是控制建設項目工程造價的有效手段,通過競標可以保證建設項目的工程質量并且提高經濟效益。

建設單位與中標施工單位所簽訂的施工承包合同是用特有的形式將建設、設計、施工、物資供應等部門連接在一起,共同圍繞建設項目總目標協(xié)同作戰(zhàn)的具有約束力的契約,它是支付工程款、處理索賠以及工程結算的直接依據,也是建設項目質量控制、進度控制和費用控制的主要依據,監(jiān)理工程師應該防止合同增值,以免增加支出。

2)項目實施階段的施工管理。在施工中由于工程勘察設計粗糙導致工程實際與設計圖紙不符,或者建設單位要求對設計項目進行修改等原因均會引起設計變更,這些設計變更的產生給工程造價留下活口因素,造成工程量以及施工進度的變化,而可能導致最終的結算價大大超出預算價和合同價,使工程造價管理失控。在施工過程中必須嚴把變更關,并盡量減少因設計變更造成的額外工程費用支出。

工程量清單計量方式是對經監(jiān)理工程師簽認合格的合同內已完工程細目進行計量支付,它有階段性、按實計量的特點,審核工程計量和簽證進度款是工程造價控制管理的基礎環(huán)節(jié)。監(jiān)理工程師應該熟悉并且掌握工程量的計量范圍和計算規(guī)則,工程量直接關系到工程造價,必須嚴格按照統(tǒng)一的標準進行計算,以便正確支付工程進度款。

嚴守現(xiàn)場簽證管理制度是施工階段控制工程造價的關鍵。在施工過程中,監(jiān)理單位要加強施工現(xiàn)場管理,監(jiān)督指導施工單位按照圖紙進行施工,嚴格控制材料代用、設計變更等現(xiàn)場簽證造成的各種額外費用支出。

在建設項目實施階段,工程造價的控制管理中材料價格的控制是主要的,材料費在工程預算中往往占有很大的比重,一般占預算費用的70%左右,占直接費用的80%左右。因此在施工階段必須以合同為依據嚴格控制材料用量,確定材料的合理價格,有效控制工程投資造價。

3)項目實施階段的結算管理?？⒐そY算是對工程造價的最后確認。在工程竣工結算時,建設單位和施工單位經常由于各種主觀或者客觀原因造成的經濟損失而提出費用索賠或者反索賠意向,它是項目實施過程中承發(fā)包雙方之間發(fā)生率很高的一種管理行為,監(jiān)理工程師在項目實施過程中應該注意積累索賠論證資料,以便作為日后處理索賠或者反索賠事件時的事實依據。當索賠事件發(fā)生時監(jiān)理工程師必須以合同為依據,在客觀、公正的立場上及時審查索賠要求以及索賠費用的合理性,加強協(xié)調,確定索賠費用,控制工程造價。

總之,對工程造價進行全過程控制是工程造價管理發(fā)展的必然趨勢,加強對工程造價的主動控制,強化全過程的動態(tài)管理和監(jiān)督,對進一步提高建設工程項目投資效益具有很重要的意義。

[1] 陳建國.工程計量與造價管理[M].上海:同濟大學出版社,2000.

[2] 封文斌.決策與設計對工程造價的影響[J].山西建筑,2009,35(9):257-258.