淺議監(jiān)理在建設(shè)工程消防質(zhì)量監(jiān)管中的作用

汪根進(jìn)

監(jiān)理作為建筑業(yè)一個(gè)獨(dú)立產(chǎn)業(yè),介于建設(shè)單位和施工單位之間,建設(shè)單位根據(jù)合同委托監(jiān)理方依據(jù)監(jiān)理合同對(duì)工程項(xiàng)目質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理,他們之間的這種關(guān)系是通過合同來(lái)確定,是一種法律委托的關(guān)系,因此監(jiān)理方應(yīng)對(duì)建設(shè)工程施工過程中一切環(huán)節(jié)進(jìn)行把關(guān),也包括建設(shè)工程中的建筑物耐火等級(jí)、防火間距、防火防煙分區(qū)劃分施工、各種消防設(shè)施質(zhì)量把關(guān)等等。

1 施工合同管理中應(yīng)明確建設(shè)、監(jiān)理方對(duì)建設(shè)工程消防質(zhì)量的責(zé)任和義務(wù)

1)監(jiān)理方在建設(shè)工程施工消防質(zhì)量上應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。由于在2009年5月 1日之前,《中華人民共和國(guó)消防法》以及建筑業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)沒有明確,只明確了建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任和義務(wù),使大多數(shù)單位認(rèn)為建設(shè)工程涉及消防方面的一律由公安消防部門負(fù)責(zé),從2009年5月1日起《中華人民共和國(guó)消防法》第九條已經(jīng)明確規(guī)定“建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)、施工必須符合國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位依法對(duì)建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量負(fù)責(zé)”。第五十九條更是明確了承擔(dān)的法律責(zé)任:“工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者建筑施工企業(yè)串通,弄虛作假,降低消防施工質(zhì)量的”公安消防機(jī)構(gòu)一旦發(fā)現(xiàn)處責(zé)令改正或停止施工,并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

2)監(jiān)理單位與建設(shè)單位是法律上委托與被委托,并不是建設(shè)單位聘用的,因此監(jiān)理單位不能夠聽從建設(shè)單位的擺布,擅自同意建設(shè)單位變更原有設(shè)計(jì)文件。

3)監(jiān)理方應(yīng)通過法律手段、合同約束來(lái)抵制建設(shè)單位在監(jiān)理單位不知情的情況下,與施工單位串通擅自降低消防施工質(zhì)量。

2 監(jiān)理工作在消防質(zhì)量把關(guān)履行職責(zé)過程中存在的問題

1)合同中雖然明確了監(jiān)理單位在施工過程中消防質(zhì)量應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù),但是對(duì)合同的合法性、嚴(yán)密性缺乏認(rèn)真審查,往往出現(xiàn)形同虛設(shè),合同糾紛等因素,把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi),以保證合同的全面履行,保證監(jiān)理工作的順利執(zhí)行。2)監(jiān)理單位在認(rèn)識(shí)上仍不強(qiáng),仍然存在消防工作是消防機(jī)構(gòu)的事的思想,在消防施工單位資質(zhì)把關(guān)、消防產(chǎn)品和防火材料質(zhì)量進(jìn)場(chǎng)把關(guān)、消防設(shè)施的施工程序把關(guān)等方面存在得過且過的情況。3)建設(shè)單位對(duì)施工單位承包商的各種具體要求并非都經(jīng)過監(jiān)理方,因而降低了監(jiān)理方應(yīng)有的作用,而且使施工承包方在執(zhí)行過程中受到多頭管理,左右為難,無(wú)所適從,反面影響了工作的正常進(jìn)行。4)建設(shè)單位雖然也授予了監(jiān)理方必要的權(quán)力,但在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中,往往不能很好地支持和信任監(jiān)理工作,結(jié)果監(jiān)理方在對(duì)業(yè)主向承包方的付款方面無(wú)任何制約力,使監(jiān)理方處于被動(dòng)狀態(tài)。

3 監(jiān)理工程師對(duì)施工過程消防質(zhì)量應(yīng)把好五關(guān)

1)把好建筑結(jié)構(gòu)施工過程消防質(zhì)量關(guān)。建設(shè)工程在結(jié)構(gòu)主體階段施工過程中消防質(zhì)量關(guān)尤其重要,主要體現(xiàn)在建筑構(gòu)件的耐火等級(jí)要求,防火分區(qū)、防煙分區(qū)的劃分要求,建設(shè)工程所在位置與周邊建筑的防火間要求,消防車道的設(shè)置要求,安全疏散樓梯、通道以及疏散寬度的要求,各種消防設(shè)施預(yù)留管線、孔洞的設(shè)置要求等等都是監(jiān)理單位在施工過程應(yīng)該嚴(yán)格把關(guān),作好記錄的方面。

2)把好消防設(shè)施施工單位資質(zhì)關(guān)。目前,市場(chǎng)上消防設(shè)施施工單位水平參差不齊,施工單位的資質(zhì)頒布以及施工單位的管理仍然說法不一,沒有一個(gè)更為規(guī)范的程序,消防設(shè)施施工單位的承包資質(zhì)沒有明確規(guī)定,更多的是參照建設(shè)工程其他標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,因此監(jiān)理單位在消防設(shè)施施工單位資質(zhì)上一定要嚴(yán)把關(guān),防止弄虛作假,根據(jù)施工業(yè)績(jī)等合理把關(guān),掛靠單位一定要有該單位的合同和委托證明材料。

3)把好消防產(chǎn)品、防火材料進(jìn)場(chǎng)質(zhì)量關(guān)。消防產(chǎn)品、防火型材料必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),沒有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的必須符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)場(chǎng)之前,依法實(shí)行強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的消防產(chǎn)品,必須提供具有法定資質(zhì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性認(rèn)證證明材料,監(jiān)理單位對(duì)進(jìn)場(chǎng)消防產(chǎn)品質(zhì)量有異議的可聯(lián)系當(dāng)?shù)刭|(zhì)量監(jiān)督管理部門、工商行政管理部門、公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)消防產(chǎn)品進(jìn)行把關(guān)。

4)把好消防設(shè)施施工程序關(guān)。工程一旦準(zhǔn)備開工,監(jiān)理工程師首先審查消防設(shè)施施工單位的施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理是否有相應(yīng)的施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),健全的質(zhì)量管理體系以及施工質(zhì)量檢驗(yàn)制度和綜合施工質(zhì)量水平評(píng)定考核等制度,并督促施工單位落實(shí)到位。仔細(xì)審查施工組織設(shè)計(jì)和施工方案,檢查和審查工程材料、設(shè)備的質(zhì)量,杜絕質(zhì)量事故的隱患。

針對(duì)工程的特點(diǎn)和合同中簽訂的質(zhì)量等級(jí),建設(shè)方的要求、施工單位的施工技術(shù)力量等情況,確定監(jiān)理方的監(jiān)控目標(biāo),制定監(jiān)理的各項(xiàng)工作制度、工作程序,做到施工質(zhì)量監(jiān)理工作有章可循,有法可依。

5)把好建設(shè)工程消防質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》和公安部令第106號(hào)《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》的相關(guān)要求,依法應(yīng)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核和驗(yàn)收、備案審查抽查到的建設(shè)工程,監(jiān)理單位有義務(wù)配合公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)工程消防質(zhì)量驗(yàn)收,并提供相關(guān)資料記錄。對(duì)未納入審核驗(yàn)收行政許可、在備案審查又未被公安消防機(jī)構(gòu)抽查到的建設(shè)工程,監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)該建設(shè)工程消防質(zhì)量施工過程中的監(jiān)管負(fù)有主要責(zé)任。

在進(jìn)行隱蔽工程驗(yàn)收時(shí),首先要求施工單位自檢合格,再由施工單位專職質(zhì)檢員核定等級(jí)并簽字,并填寫好驗(yàn)收表單遞交監(jiān)理。然后由監(jiān)理工程師組織施工單位項(xiàng)目專業(yè)質(zhì)量(技術(shù))負(fù)責(zé)人等進(jìn)行驗(yàn)收?，F(xiàn)場(chǎng)檢查復(fù)核原材料保證資料是否齊全,合格證、試驗(yàn)報(bào)告是否齊全,嚴(yán)格驗(yàn)收。監(jiān)理方發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)以書面通知施工單位,待施工單位處理或返工完后,還要再進(jìn)行復(fù)檢,嚴(yán)格檢查把關(guān),保證質(zhì)量。

4 結(jié)語(yǔ)

本文通過對(duì)監(jiān)理單位在建設(shè)工程施工過程中消防質(zhì)量應(yīng)負(fù)有的責(zé)任、義務(wù),以及如何開展好對(duì)建設(shè)工程消防施工各項(xiàng)程序管理進(jìn)行分析探討,在監(jiān)理工程師對(duì)施工合同充分理解的基礎(chǔ)上,建設(shè)單位要給予監(jiān)理工程師充分的信任,公安消防機(jī)構(gòu)要對(duì)監(jiān)理單位開展工作進(jìn)行指導(dǎo)和溝通,更大的發(fā)揮監(jiān)理工程師的作用,保證建設(shè)工程項(xiàng)目能夠按照消防設(shè)計(jì)文件要求為目標(biāo)并順利實(shí)現(xiàn)。

[1] 中華人民共和國(guó)消防法[S].

[2] 建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定[S].

[3] 李英杰.淺析工程監(jiān)理與施工合同管理[J].甘肅水利水電技術(shù),2004(3):83-84.

[4] 劉開雄.如何做好安全監(jiān)理工作[J].山西建筑,2009,35(30):231-232.