蘆源灌區(qū)建設(shè)存在問(wèn)題與建議對(duì)策

周迎春

（江西省萬(wàn)安縣蘆源水庫(kù)管理局 江西 萬(wàn)安 343800）

1 灌區(qū)基本情況

萬(wàn)安縣蘆源灌區(qū)是江西省的中型灌區(qū)，位于贛江水系通津河支流蘆源水流域。本灌區(qū)屬贛南后加里東隆起區(qū)，在萬(wàn)安縣的東北部，蘆源水庫(kù)的下游。灌區(qū)以蘆源水庫(kù)為主要供水水源。灌區(qū)控灌窯頭鎮(zhèn)、枧頭鎮(zhèn)和麻源墾殖場(chǎng)共20多個(gè)行政村，5萬(wàn)多畝農(nóng)田，受益人口5.42萬(wàn)人，占全縣總?cè)丝?8.06%。蘆源灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積5.0543萬(wàn) hm2，有效灌溉面積 2.2萬(wàn)hm2。灌區(qū)群眾以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，水稻為主要農(nóng)作物。

2 灌區(qū)現(xiàn)狀與存在問(wèn)題

蘆源水庫(kù)工程于1977年冬動(dòng)工興建，1983年灌區(qū)基本建成投入運(yùn)行。全灌區(qū)水源由總干渠引出，分南灌區(qū)和北灌區(qū)?？偢汕L(zhǎng)10.3km，南灌區(qū)渠長(zhǎng)6.43km，北灌區(qū)渠長(zhǎng)19.8km，支渠長(zhǎng)29km。灌區(qū)配套建筑物有倒虹吸管4痤，隧洞10座，渡槽15座。目前灌區(qū)存在的主要問(wèn)題有以下幾個(gè)方面：

2.1 渠道滲漏，邊坡坍塌阻塞過(guò)水?dāng)嗝?/h3>

蘆源灌區(qū)總干渠進(jìn)行過(guò)混凝土掛鋼筋網(wǎng)襯砌改造，但由于運(yùn)行時(shí)間久及當(dāng)時(shí)技術(shù)條件的限制，改造質(zhì)量不高。由于蘆源灌區(qū)的渠道都是傍山開(kāi)挖，改造時(shí)很多地方?jīng)]有設(shè)置排水孔，造成汛期渠道擠壓，大多處路段已經(jīng)出現(xiàn)裂縫，邊坡坍塌嚴(yán)重，阻塞過(guò)水?dāng)嗝妗Ｄ细汕鼐€是土渠，沒(méi)有襯砌以及任何形式的改造，渠系水利用系數(shù)低，水資源浪費(fèi)相當(dāng)嚴(yán)重。北干渠是預(yù)制塊襯砌，沿途預(yù)制塊脫落、老化、淤積多。渠道內(nèi)坡山體巖石風(fēng)化嚴(yán)重，常塌落堵塞渠道。渠道外墻單薄、下沉，發(fā)生位移，裂縫口子大，抗旱期間無(wú)法過(guò)水。

2.2 渠道建筑物多年失修，滲漏嚴(yán)重，無(wú)法按計(jì)劃配水

渠道建筑物運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，大部分接近或超過(guò)使用年限。建筑物建設(shè)于上世紀(jì)70年代，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，工程不配套，病險(xiǎn)問(wèn)題多。由于建設(shè)年代的局限性，蘆源灌區(qū)4座。倒虹管混凝土老化脫落，滲漏嚴(yán)重，過(guò)水期間沖毀農(nóng)田的事時(shí)有發(fā)生。因?yàn)闈B漏，致使北干渠2座倒虹管無(wú)法使用。灌區(qū)隧洞進(jìn)出口風(fēng)化嚴(yán)重，洞身襯護(hù)老化。渡槽進(jìn)出口連接段滲漏大，槽身底板砼完全脫離，影響過(guò)水流量。更因資金的嚴(yán)重不足，致使渠道多年失修，每年到了抗旱期間，南、北灌區(qū)配水比例失調(diào)，無(wú)法按計(jì)劃配水。

2.3 閘門和啟閉設(shè)施老化失修，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重

灌區(qū)大多數(shù)閘門是簡(jiǎn)易木閘門，無(wú)啟閉設(shè)施，底板沖刷嚴(yán)重，由于水量無(wú)法控制，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。抗旱期間，南、北灌區(qū)的農(nóng)民經(jīng)常發(fā)生配水爭(zhēng)執(zhí)，引起不少水事糾紛。

2.4 工程建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

灌區(qū)原建設(shè)工程皆是分段分期完成，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，例如，防滲方式、標(biāo)準(zhǔn)、斷面形式不一致，建筑物不規(guī)格，嚴(yán)重影響了水資源效益的發(fā)揮。灌區(qū)配套工程一般不需要全年運(yùn)行，年運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)的有幾個(gè)月，短的甚至只有汛期和抗旱期間的幾天。但由于受配套工程不規(guī)格等因素的影響，造成灌溉渠道運(yùn)行不正常，長(zhǎng)時(shí)間達(dá)不到設(shè)計(jì)流量，水資源效益的發(fā)揮難以達(dá)到理想。

2.5 水資源利用方式粗放

由于受傳統(tǒng)思想、經(jīng)濟(jì)條件的約束，灌區(qū)現(xiàn)有灌水技術(shù)落后，仍以較為粗放的大水漫灌為主，而且灌溉時(shí)間、數(shù)量全憑農(nóng)民經(jīng)驗(yàn)，不能做到按照氣象預(yù)報(bào)和土壤墑情進(jìn)行科學(xué)灌溉，導(dǎo)致灌溉定額偏大，水浪費(fèi)嚴(yán)重。

3 對(duì)灌區(qū)建設(shè)的建議對(duì)策

3.1 完善投資渠道，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)資金管理

蘆源灌區(qū)配套工程建設(shè)的主要內(nèi)容就是對(duì)渠系建筑物維修加固，更新改造。目前最突出的問(wèn)題是項(xiàng)目投資渠道少。建設(shè)資金的缺乏，配套資金的不到位嚴(yán)重影響了灌區(qū)的建設(shè)。由于縣鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政比較困難，灌區(qū)骨干工程配套資金建議應(yīng)以省市級(jí)投入為主，田間工程以縣鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政為主。應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)資金管理，制定資金使用管理辦法，按建設(shè)進(jìn)度撥款，并加強(qiáng)檢查監(jiān)督，確保資金效益有效發(fā)揮。在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，要對(duì)項(xiàng)目資金的使用管理進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，財(cái)政資金普遍推行縣級(jí)報(bào)賬制。

3.2 加大工程建設(shè)投入，發(fā)揮水利設(shè)施的作用

灌區(qū)主管單位應(yīng)多層次、多渠道籌集資金，以渠道防滲和管道輸水為主要形式，對(duì)灌區(qū)干渠，特別是南、北灌區(qū)的渠道進(jìn)行更新改造，減少輸水損失。并且，在工程的管理和維護(hù)中，需克服“重建設(shè)，輕管理”的思想，保證工程一直處于正常運(yùn)行狀態(tài)，發(fā)揮穩(wěn)定的效益。

3.3 積極推行“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)格工程質(zhì)量管理

中型灌區(qū)配套工程改造項(xiàng)目的工程規(guī)模一般較大，項(xiàng)目包含的單元工程較多，技術(shù)難度較高，質(zhì)量要求較嚴(yán)，并且多屬于當(dāng)?shù)刂匾霓r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的作用。因此，在項(xiàng)目管理中要十分注重工程質(zhì)量管理。除了加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的質(zhì)量監(jiān)督檢查外，還要求每個(gè)項(xiàng)目積極推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制，做到建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、質(zhì)檢單位層層把關(guān)，堅(jiān)決避免“豆腐渣”工程，確保項(xiàng)目工程質(zhì)量符合國(guó)家的有關(guān)規(guī)定和要求。同時(shí)，通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)選擇合格的施工單位，降低工程造價(jià)，節(jié)省工程建設(shè)資金。

3.4 以項(xiàng)目建設(shè)加強(qiáng)灌區(qū)管理人才的培養(yǎng)，提高工程建后的管理水平

實(shí)現(xiàn)灌區(qū)科學(xué)發(fā)展重在高素質(zhì)人才的培養(yǎng)。而以人為本，以項(xiàng)目建設(shè)加強(qiáng)管理人才的培養(yǎng)是一項(xiàng)長(zhǎng)久而重要的工作。因此，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以項(xiàng)目建設(shè)為培訓(xùn)重點(diǎn)，實(shí)行實(shí)踐培訓(xùn)，確保人員管理水平的提高，從而有力推進(jìn)蘆源灌區(qū)的和諧發(fā)展。

灌區(qū)工程應(yīng)建管統(tǒng)一。項(xiàng)目實(shí)施后，要發(fā)揮出應(yīng)有的效益，良好的建后管理必不可少。為此，管理單位除為項(xiàng)目配備具有事業(yè)心、責(zé)任感、懂技術(shù)、善管理的人員外，還在管理手段上積極采用或引進(jìn)先進(jìn)的方法。按照有關(guān)規(guī)定，做好灌區(qū)管理單位的定編、定崗、定員工作，加強(qiáng)工程建后管護(hù)工作，落實(shí)管護(hù)責(zé)任制，使工程能夠長(zhǎng)期發(fā)揮效益。同時(shí)，通過(guò)建立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，推行用水戶參與灌溉管理，促使灌區(qū)加強(qiáng)內(nèi)部管理，降低供水成本，確保工程的良性運(yùn)行和可持續(xù)利用，最大限度的發(fā)揮灌區(qū)綜合效益。

3.5 進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣地面灌溉節(jié)水技術(shù)

應(yīng)大力推廣農(nóng)民經(jīng)濟(jì)上能承受的地面灌溉節(jié)水技術(shù)。如提倡平田整地，推廣作物套種，進(jìn)行隔溝灌，發(fā)展間歇灌溉等。這些措施都可以提高灌水質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)節(jié)水增產(chǎn)。應(yīng)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主管部門聯(lián)合，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收為目的，以優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、采用優(yōu)質(zhì)品種、改土培肥、抗旱保墑、秸稈覆蓋、地膜覆蓋等方式發(fā)展節(jié)水、高效農(nóng)業(yè)。陜西水利