秦巴山區(qū)山洪、泥石流災(zāi)害的防治措施初探

謝興發(fā)

（佛坪縣水利工作隊(duì) 陜西 佛坪 723400）

2007年8月30日5時至10時，佛坪縣普降大到暴雨，局部地區(qū)降特大暴雨。城區(qū)周圍3h持續(xù)降雨達(dá)150mm，最大1h雨量為68mm，為歷年來罕見。短時間內(nèi)的急驟暴雨迅速形成山洪、滑坡和泥石流災(zāi)害。多股山洪、泥石流涌入縣城大街小巷，山洪、泥石流最高達(dá)1.5m，多處房屋被沖毀，城區(qū)街道淤積量達(dá)3萬m3。市政基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重受損，水毀、堵塞排洪溝及排水管6322m，檢查井、雨水井430眼，水毀公廁2座，電力、供水等全部中斷，通訊不暢，整個縣城陷入半癱瘓狀態(tài)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全縣1.3萬人受災(zāi)，緊急轉(zhuǎn)移安置4000人，因?yàn)?zāi)死亡2人，受傷3人；農(nóng)作物受災(zāi)470ha，絕收120ha；倒塌房屋600間，損壞房屋2000間，房屋進(jìn)水5700間。水利基礎(chǔ)設(shè)施繼2002 年“6·9”洪災(zāi)后又遭受重創(chuàng)，縣境內(nèi)三條縣、鄉(xiāng)公路全部中斷，大部分鄉(xiāng)村道路不同程度被毀。此次洪水、泥石流造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失非常慘重。

1 災(zāi)害成因分析

此次山洪、泥石流災(zāi)害主要由大氣降水、地質(zhì)結(jié)構(gòu)、地形地貌、巖土性質(zhì)等因素共同作用引起，但也與人類活動如違章建筑占居排洪溝道等密切相關(guān)。

1.1 氣象自然因素

秦嶺是我國南北氣候的過渡帶，佛坪地處秦嶺南坡，屬北亞熱帶北緣，受南北氣候的影響而成為漢江北岸支流強(qiáng)降雨區(qū)，其降雨量充沛且大部分集中在夏秋兩季，構(gòu)成降雨集中、強(qiáng)度大。2002年6月9日在佛坪縣城實(shí)測日降雨量222.8mm，暴雨強(qiáng)度50.4mm/h。2007年8月30日縣城區(qū)3h降雨量150mm，最大暴雨強(qiáng)度68mm/h，為佛坪歷史罕見，加之進(jìn)入8月份持續(xù)降雨，土壤含水極度飽和，從而形成了此次山洪、泥石流災(zāi)害。

1.2 地形因素

佛坪屬漢江北岸支流，總面積1279km2，地形北高南低，山勢險峭，溝峽谷深，最高海拔2904m，最低海拔510m，相對高差2394m，溝壑密度達(dá)0.78/km2。坡面土層覆蓋薄，降雨入滲少，含水保水能力極差，加之坡面和溝道比降大，坡陡流程短，各支流匯流迅速，極易形成陡漲陡落的山洪、泥石流災(zāi)害。

1.3 地質(zhì)因素

佛坪縣位于秦嶺褶皺帶構(gòu)造的中部，因經(jīng)受了多期構(gòu)造運(yùn)動的強(qiáng)烈作用，地質(zhì)作用復(fù)雜，巖土類型多。由于巖層大部分由花崗石、石英砂巖、千枚巖、石灰?guī)r等變質(zhì)巖系組成，成土速度極慢，且土壤以粗砂為主，以至土層薄，巖土層面成節(jié)理面的傾角大，當(dāng)與斜面一致時，在風(fēng)化和重力的作用下，巖體的穩(wěn)定性差，易于發(fā)生滑坡崩塌，形成了許多倒石堆。這些粗大的巖塊積存在溝道或山坡上，遇強(qiáng)降雨時，則為泥石流提供了固體物質(zhì)條件。

1.4 人為因素

近年來，為追求經(jīng)濟(jì)效益，人們將原本天然生長的雜灌林木全部毀掉，栽種幼苗經(jīng)濟(jì)林木。由于幼苗成林的周期較長，加之原來植被破壞，導(dǎo)致樹砍根爛，土體失去了樹根的固結(jié)作用，一遇強(qiáng)降雨，土體水分飽和，加大了自重，再繼續(xù)降雨，雨水滲透并潤滑了巖體表面，土體失去穩(wěn)定，沿基巖表面下滑，形成了集中剝蝕?！?·30”洪災(zāi)后，縣城周圍坡面隨處可見梳狀滑坡的泥石流這一重力水土流失痕跡。

1.5 工程建設(shè)因素

據(jù)記載，佛坪縣發(fā)生過三次大洪水。1925年一次、1980年7月2日一次（50年一遇）和2002年6月9日一次（100年一遇）。由于對山洪、泥石流的危害性還認(rèn)識不足，所以公路礦山開采建設(shè)占用溝道、大量廢棄渣土排入河道的情況并未改變；部分單位、學(xué)校及農(nóng)民為了省錢便利，占用河道騎溝修建房屋，人為縮窄行洪斷面，造成行洪不暢，導(dǎo)致洪水中夾雜的樹根、雜草、泥石流堵塞溝道，提高了洪水的勢能，加劇了災(zāi)害的發(fā)生?？h政府側(cè)面的明月樓酒家為上世紀(jì)80年代騎溝建房，曾兩次遭受洪水襲擊，由于2002年“6·9”洪災(zāi)仍未能引起有關(guān)部門的高度重視，未將房屋拆除，導(dǎo)致2007年8月30日的悲劇重演。“8·30”山洪由于泥石流堵塞溝道，提高了洪水勢能，洪水分成兩股，一股直沖縣政府辦公樓，使縣政府大樓淤泥1m多深，一股沖向糧食局家屬院樓房，導(dǎo)致居民住宅淤泥達(dá)2m多深，明月樓酒家沙發(fā)、桌、椅、家電滿街漂流，城區(qū)山洪肆虐，汪洋一片，造成縣城排水設(shè)施全部淤積堵塞。另外，還有索家灣、堰溝灣溝口，塘灣、佛中等幾處侵占溝道，騎溝建房，導(dǎo)致山洪泥石流堵塞溝道，途徑和停積之處房屋淤積倒塌，公路、耕地被毀，橋涵堵塞。

2 防治方案及措施

應(yīng)總結(jié)“8·30”山洪、泥石流災(zāi)害的教訓(xùn)，利用現(xiàn)代科技，走以防為主和人與自然和諧相處之路。針對秦巴山區(qū)山地自然災(zāi)害突發(fā)性強(qiáng)、危害性大的特點(diǎn)和規(guī)律，堅(jiān)持“以防為主，防、搶、救相結(jié)合”的方針，因?yàn)?zāi)施治，因害設(shè)防，采取得力措施主動防范。

2.1 建立地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)

堅(jiān)持“防治結(jié)合，以防為主”的原則。各級領(lǐng)導(dǎo)要樹立以人為本的理念，選拔有一定專業(yè)知識、經(jīng)驗(yàn)豐富和責(zé)任心強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)人員抓防汛、防滑工作。每年汛前修訂完善防汛、防滑工作預(yù)案，針對山洪、泥石流遇強(qiáng)降雨具有突發(fā)性、夜發(fā)性、群發(fā)性、所造成災(zāi)害大的特點(diǎn)，制訂出行之有效、切實(shí)可行的防、搶、撤方案和預(yù)警措施。預(yù)案印發(fā)前應(yīng)對其合理性、實(shí)用性、可靠性進(jìn)行嚴(yán)格的審查評估。要健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，落實(shí)責(zé)任，使方案措施落到實(shí)處。大力宣傳《水法》、《水保法》、《森林法》、《防洪法》等一系列法律、法規(guī)，普及山地災(zāi)害科普知識。加強(qiáng)山洪、滑坡、泥石流等山地災(zāi)害防治知識的普及與宣傳，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部及群眾防災(zāi)減災(zāi)意識。由于山洪、滑坡、泥石流具有點(diǎn)多面廣、隨機(jī)性大、突發(fā)性強(qiáng)的特點(diǎn)，必須依靠各級政府，廣泛發(fā)動群眾，實(shí)行村自為戰(zhàn)，戶自為戰(zhàn)，人自為戰(zhàn)的減災(zāi)戰(zhàn)略，建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級山地災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)。

2.2 生態(tài)治理措施

加強(qiáng)小流域水土流失治理，對荒坡地進(jìn)行植樹并對陡坡地退耕還林。國家2000年已經(jīng)實(shí)行了森林禁伐，投入了大量資金保護(hù)天然林，又實(shí)施了優(yōu)惠的退耕還林政策，應(yīng)抓住這一千載難逢的機(jī)遇，按規(guī)定做好幼林培育管理工作。要對育林區(qū)采取禁牧措施，做到育一塊，成活一塊，減少地表沖蝕及坡面水土流失。要引導(dǎo)群眾在增產(chǎn)保收的前提下，大力推廣科學(xué)耕作技術(shù)，變順坡種植為橫坡種植，發(fā)展等高帶狀間作，采用橫向溝壟種植，推廣水平防沖犁溝種植方法，以減少地表徑流、土壤流失和沖蝕。

2.3 工程治理措施

面對佛坪縣城2002年“6·9”和2007年“8·30”山洪、泥石流災(zāi)害兩次慘痛教訓(xùn)，縣委、政府以《防洪法》、《河道管理?xiàng)l例》為法律依據(jù)，多次召開專題會議，研究制定了具體治理方案，由水利行政主管部門牽頭，由國土、城建、公安、水利、民政、交通、文教等職能部門參與，共同對侵占河（溝）道建房修路，違章建筑進(jìn)行了徹底清除。政府籌集資金，因地制宜，為城鎮(zhèn)人口密集的重要溝道、河段，修建防洪工程，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，按部門分期、分塊、分片包抓治理，并列入年終部門目標(biāo)考核的內(nèi)容。經(jīng)過兩年的工程和生物治理措施的實(shí)施，防洪成效顯著。實(shí)踐證明，只有把防汛、防滑工作列入重要議事日程，高度重視，尊重科學(xué)，合理規(guī)劃，采取群防群治和綜合治理的策略，才能達(dá)到人與自然和諧相處的目的。

3 結(jié)語

陜南秦巴山區(qū)每年汛期暴雨頻發(fā)，加之山大、坡陡，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，極易行成山洪泥石流災(zāi)害。針對秦巴山區(qū)山洪泥石流災(zāi)害的突發(fā)性、夜發(fā)性，危害大的具體特點(diǎn)，建議建立地質(zhì)災(zāi)害群測群防群治的網(wǎng)絡(luò)，采取坡面和溝道治理相結(jié)合、生態(tài)和工程治理相結(jié)合的措施，實(shí)現(xiàn)山、水、田、林、路的綜合治理，以達(dá)到人水和諧，確保一方平安。陜西水利