水利工程施工質(zhì)量有效管理措施初探

張 宏 姜耿鎖

（渭南市洛惠渠管理局 陜西 大荔 715500）

1 水利工程施工質(zhì)量管理概述

1.1 水利工程施工質(zhì)量管理的一般原則

（1）質(zhì)量為先的原則

不管是大型水利項目還是中小型水利項目，其施工的要求與標(biāo)準(zhǔn)都不因工程規(guī)模而降低。項目主體必須本著對國家、人民、社會高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真貫徹質(zhì)量為先的理念。

（2）事先預(yù)防的原則

加強(qiáng)事前控制，嚴(yán)格過程監(jiān)控，將一切盡可能發(fā)生質(zhì)量問題的環(huán)節(jié)消滅在萌芽狀態(tài)。事先預(yù)防的理念要貫徹到項目的審批、立項、設(shè)計、招投標(biāo)、承包人的選擇及施工質(zhì)量控制等全過程。

（3）科學(xué)評價的原則

堅持以數(shù)據(jù)說話為原則，通過對工程實踐中質(zhì)量數(shù)據(jù)的收集整理，對工程質(zhì)量的合理性進(jìn)行公正的、科學(xué)的評價。對評價不過關(guān)的環(huán)節(jié)要責(zé)任到人，堅決杜絕工程質(zhì)量評價的隨意性。

（4）以人為本的原則

人是一切工作環(huán)節(jié)的核心，質(zhì)量控制必須以人為本，要以人的工作質(zhì)量保證工序質(zhì)量，提高工程質(zhì)量，提高所有人的參與意識。把人作為質(zhì)量控制的有效著力點，發(fā)揮項目每個組織成員的積極性、創(chuàng)造性。

1.2 水利工程施工質(zhì)量管理的基本模式

（1）動態(tài)管理模式

動態(tài)管理模式即通過動態(tài)的控制及時糾偏、調(diào)整措施，達(dá)到控制工程質(zhì)量的目標(biāo)。此模式適用于建設(shè)周期長、環(huán)境影響因素復(fù)雜的大型工程項目。

（2）主動與被動結(jié)合模式

主動管理是一種預(yù)先管理模式，被動控制是一種事后管理模式。水利工程建設(shè)周期長，隨時可能會出現(xiàn)目標(biāo)偏離的情況，主動控制將減少質(zhì)量隱患發(fā)生的概率，而被動控制則能及時糾正操作不當(dāng)?shù)墓ぷ鳝h(huán)節(jié)，使其走上正軌。

（3）全面管理模式

因為水利工程施工項目參與主體較多，涉及到建設(shè)單位、監(jiān)理單位、政府部門等，而且所投入的人、財、物均數(shù)量巨大，需要各類專業(yè)技術(shù)人員分階段協(xié)調(diào)合作。因此，水利工程質(zhì)量需要全面管理，即通過對各階段的目標(biāo)控制來實現(xiàn)對建設(shè)總目標(biāo)的管理。

（4）綜合管理模式

這種管理模式主要有兩個目的：一方面監(jiān)控項目的進(jìn)展情況；另一方面協(xié)調(diào)各項建設(shè)目標(biāo)之間的各種關(guān)系。并最終通過目標(biāo)協(xié)調(diào)來保證建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。

在實際的工程實踐中，往往是以上各種模式相互穿插或是幾種模式結(jié)合進(jìn)行工程的質(zhì)量控制。

2 水利工程施工質(zhì)量管理中存在的問題

2.1 設(shè)計管理中存在的問題

有些水利工程建設(shè)項目的項目建議書、可研報告和初步設(shè)計文件只停留在已有資料的分析上,缺乏對環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、水資源配置等方面的綜合分析,特別是缺乏較系統(tǒng)全面地滿足設(shè)計要求的地質(zhì)勘測資料,致使方案比選不力,新材料、新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用滯后,整個前期工作做的不夠扎實,直接影響到工程建設(shè)項目的評估﹑立項﹑進(jìn)度和質(zhì)量等。而目前基層水利設(shè)計單位普遍存在資質(zhì)低、設(shè)計水平低、施工圖不規(guī)范、圖紙錯誤較多、結(jié)構(gòu)不符合實際，設(shè)計變更隨意性大等問題。設(shè)計人員施工經(jīng)驗差，對國家的相關(guān)規(guī)范要求執(zhí)行不徹底，施工工藝和施工能力考慮較少，造成設(shè)計與施工的銜接有一定困難。

2.2 施工管理中存在的問題

首先表現(xiàn)在人的問題上。項目組織相關(guān)工作人員質(zhì)量意識淡薄，總偏向于工期的進(jìn)度，而忽視了項目建設(shè)的質(zhì)量。再加之有些項目部人員專業(yè)素質(zhì)不高，缺乏高級專業(yè)管理人才，項目管理決策不科學(xué)，現(xiàn)場管理力度不強(qiáng)，質(zhì)保體系不健全，掛靠資質(zhì)現(xiàn)象嚴(yán)重，相關(guān)的技術(shù)知識更新速度較慢，施工水平低等都給工程的質(zhì)量帶來了較大影響。其次，合同執(zhí)行不到位。施工單位在投標(biāo)中為了增大中標(biāo)的幾率，過分地壓低工程造價，造成后期工程變更頻繁，甚至偷工減料降低成本，無法嚴(yán)格執(zhí)行合同有關(guān)部門的條款，僅僅把盈利機(jī)會點放在施工索賠上，完全不能集中精力于工程的質(zhì)量，造成水利工程的質(zhì)量隱患。

2.3 監(jiān)理中存在的問題

水利工程建設(shè)監(jiān)理制從上世紀(jì)80年代初的“魯布革沖擊波”，到如今全國推廣，已經(jīng)在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。但也存在許多不足與缺陷，主要表現(xiàn)在以下方面：第一，相關(guān)制度的不規(guī)范影響了監(jiān)理工作的效力。水利工程項目制制度的不完善，導(dǎo)致了監(jiān)理在項目操作過程中有許多不規(guī)范的行為。另外，業(yè)主在招投標(biāo)、合同執(zhí)行、工程分包等過程中往往表現(xiàn)出很大的隨意性，對監(jiān)理工作的正常開展造成了不利的影響。第二，監(jiān)理行業(yè)本身不夠規(guī)范。我國監(jiān)理單位的人員素質(zhì)良莠不齊，部分監(jiān)理人員甚至沒有受過專業(yè)的培訓(xùn)，對水利工程知識一竅不通，無法勝任工程監(jiān)理的工作。少數(shù)監(jiān)理公司為了爭取市場份額，也采取了低價格無序競爭的方式，從而導(dǎo)致員工的待遇不好，不能有效激勵監(jiān)理人員的工作積極性，從而導(dǎo)致受賄幾率增大，嚴(yán)重破壞了我國水利工程監(jiān)理市場的正常秩序。

2.4 工程質(zhì)量檢測中存在的問題

經(jīng)過計量認(rèn)證的建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)是對建設(shè)工程和建筑構(gòu)件、建筑材料及制品進(jìn)行檢測的法定檢測單位。在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下，不少檢測單位熱衷于為其他單位提供委托試驗服務(wù)，少數(shù)檢測單位還采用不正常的手段進(jìn)行“競爭”。另一方面，部分建筑施工企業(yè)的現(xiàn)場取樣缺少必要的監(jiān)督管理機(jī)制，滋生了由于試樣弄虛作假而出現(xiàn)樣品合格但工程實體質(zhì)量不合格的不良現(xiàn)象，使檢測手段失去對工程質(zhì)量的控制作用。

3 水利工程施工質(zhì)量管理的有效措施

3.1 設(shè)計單位的質(zhì)量管理

設(shè)計方案的合理性和先進(jìn)性在很大程度上影響著項目的成敗，尤其是重大工程項目的設(shè)計，方案必需進(jìn)行認(rèn)真研究討論，一定要結(jié)合各工程項目自身的特點制定，不能簡單的套用以往的設(shè)計方案或僅僅是對以往設(shè)計方案的簡單修改，要嚴(yán)格的審核設(shè)計參數(shù)、設(shè)備功能和使用價值等方面是否滿足適用經(jīng)濟(jì)、美觀、安全、可靠等要求。水利工程設(shè)計單位應(yīng)嚴(yán)格按照國家的基建程序進(jìn)行設(shè)計，必要時可參與到可行性研究報告、初步設(shè)計、招標(biāo)設(shè)計及施工圖設(shè)計等前期各環(huán)節(jié)。在設(shè)計過程中，層層落實責(zé)任制，實行事先指導(dǎo)、中間檢查和事后控制的三環(huán)節(jié)管理，以確保設(shè)計圖紙深度和質(zhì)量滿足要求。設(shè)計單位還應(yīng)對多結(jié)構(gòu)方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較，力求使設(shè)計成果經(jīng)濟(jì)合理、安全實用。另外，設(shè)計單位應(yīng)在施工前向承包人進(jìn)行了技術(shù)交底；施工過程中，派出設(shè)計代表常駐工地，及時解決可能出現(xiàn)的問題，跟蹤工程進(jìn)展，按時完成了各階段的設(shè)計任務(wù)，滿足施工要求，避免施工過程中大的設(shè)計變更。

3.2 施工單位的質(zhì)量管理

施工單位要定期組織項目部相關(guān)技術(shù)人員學(xué)習(xí)最新的施工質(zhì)量技術(shù)，不斷提高技術(shù)人員的操作技能。尤其對于中小型水利工程，往往參建人員素質(zhì)參差不齊，因此強(qiáng)化各施工專業(yè)的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)很有必要，應(yīng)組織各施工班組在各工序施工前進(jìn)行質(zhì)量培訓(xùn)，集中學(xué)習(xí)工序施工的質(zhì)量控制要點、質(zhì)量要求、施工方法、檢測手段等，通過專業(yè)培訓(xùn)使參加建設(shè)的一線工人明確操作流程，強(qiáng)化質(zhì)量意識。在現(xiàn)場管理中要對關(guān)鍵工序、隱蔽工程及重要部位，根據(jù)施工工藝和操作流程，標(biāo)明施工順序，制定質(zhì)量控制方案，具體實施步驟。對于工程施工中不可避免地出現(xiàn)的問題,應(yīng)仔細(xì)分析形成的原因,找出解決問題的辦法,實施對工程的最大程度的預(yù)控。

3.3 監(jiān)理單位的質(zhì)量管理

根據(jù)水利工程建設(shè)需要，當(dāng)項目關(guān)鍵施工作業(yè)或工程主體部位完工時監(jiān)理人員應(yīng)進(jìn)行必要的階段性驗收，比如基礎(chǔ)處理、截流、水庫蓄水、機(jī)組啟動等工序。階段驗收一般由竣工驗收單位主持，驗收委員會包括建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、質(zhì)量監(jiān)督部門、運行管理部門以及政府有關(guān)主管部門。其驗收的主要工作內(nèi)容包括∶檢查己完工程的質(zhì)量和形象面貌；檢查在建工程建設(shè)進(jìn)度情況；檢查后續(xù)待建工程的計劃安排和主要技術(shù)措施落實情況，以及是否具備施工條件；檢查擬投入使用工程是否具備運用條件；對驗收遺留問題提出處理意見，最后形成階段驗收鑒定書報告。對于最終的竣工驗收階段，監(jiān)理的主要工作內(nèi)容包括審查項目法人“工程建設(shè)管理工作報告”和編制組初步驗收工作報告；檢查工程建設(shè)和運行情況；協(xié)調(diào)處理有關(guān)問題；并最終形成竣工驗收鑒定書。

3.4 檢測環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理

質(zhì)量監(jiān)督檢測是確保水利工程質(zhì)量，確保國家和人民利益的重要手段。在工程建設(shè)中，應(yīng)堅持按有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程、設(shè)計文件、質(zhì)量監(jiān)督條例進(jìn)行質(zhì)量檢測，避免出現(xiàn)工程缺陷和不合格品，避免因器材或建筑材料質(zhì)量問題而導(dǎo)致建設(shè)項目質(zhì)量事故的發(fā)生，保證工程質(zhì)量符合設(shè)計要求。業(yè)主在委托質(zhì)量檢測單位時，應(yīng)選擇本部門或是本系統(tǒng)內(nèi)有資質(zhì)的檢測單位。陜西水利

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