西郊水庫(kù)運(yùn)行管理存在問題及對(duì)策

王建政

（陜西省涇惠渠管理局西郊水庫(kù)管理處 陜西 三原 713800）

1 水庫(kù)概況

涇惠渠西郊水庫(kù)位于三原縣城以西約2km的清河干流上，控制流域面積1018.4km2，因上游水庫(kù)的攔蓄，除少量泉水外，基本沒有徑流輸入。西郊水庫(kù)為涇惠灌區(qū)唯一的調(diào)蓄水庫(kù)，主要利用涇惠渠渠首非灌溉季節(jié)棄水進(jìn)行調(diào)蓄。水庫(kù)樞紐工程主要由大壩、溢洪道、導(dǎo)流排沙泄洪洞、抽水站及護(hù)岸等五部分組成，工程規(guī)模為中型三等，防洪標(biāo)準(zhǔn)按50年一遇設(shè)計(jì)，1000年一遇校核，總庫(kù)容3405.4萬(wàn)m3，有效庫(kù)容 1984.1萬(wàn)m3，死庫(kù)容 27.4萬(wàn)m3。水庫(kù)以農(nóng)業(yè)灌溉為主，兼顧防洪，養(yǎng)殖，旅游等綜合效益，2003年9月蓄水運(yùn)行。

水庫(kù)的運(yùn)行管理，由西郊水庫(kù)管理處承擔(dān)，現(xiàn)有管理人員26名，分為抽水、監(jiān)測(cè)、保衛(wèi)、用水等幾個(gè)小組，基本上是按行規(guī)和已成水庫(kù)的現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)來(lái)管理。但是，隨著時(shí)間的推移，原來(lái)的管理模式和平原水庫(kù)的固有特性產(chǎn)生了較大的偏差，許多問題逐步暴露出來(lái)。

2 存在問題

2.1 壩頂交通對(duì)大壩安全和行人安全有一定威脅

大壩建設(shè)時(shí)，在寬度為15m的壩頂，設(shè)有6.4m寬的四級(jí)公路（上游，防洪搶險(xiǎn)用）和6.2m寬的梯形渠道（下游，原一支渠倒虹改線）。然而，附近村民卻把搶險(xiǎn)路當(dāng)成了方便路，給大壩安全和行人安全造成了一定的隱患。一是噸位較大的農(nóng)用車對(duì)路面造成的嚴(yán)重的損壞，不僅使壩頂排水不暢，而且也對(duì)防浪墻和渠岸護(hù)欄造成了一定的破損。二是路面損壞后，電動(dòng)車，摩托車等就從另一邊的渠岸通行，渠岸一邊是護(hù)欄，另一邊就是設(shè)有任何安全設(shè)施的大壩護(hù)坡，一旦遇到雪雨，行人安全令人擔(dān)憂，2006年已發(fā)生過行人騎車溺水事故。

2.2 業(yè)主的更換使征地賠付進(jìn)展緩慢，庫(kù)區(qū)用水收費(fèi)困難

西郊水庫(kù)在建設(shè)過程中，因工程的規(guī)模和復(fù)雜程度過大，前后三任業(yè)主，先是三原縣人民政府，再是咸陽(yáng)市人民政府，三是涇惠渠管理局。由于業(yè)主的更換，使得水庫(kù)建設(shè)在后期的征地賠付問題變得復(fù)雜和緩慢。原來(lái)業(yè)主的許多政府行為因時(shí)間跨度過長(zhǎng)、資料丟失等原因都變成了說不清的問題，進(jìn)而在賠付的地域、數(shù)額等問題上發(fā)生了扯皮和推諉，使賠付工作進(jìn)展緩慢，變得敏感和燙手。此事導(dǎo)致的直接惡果就是庫(kù)區(qū)搭泵用水收費(fèi)問題變得異常困難，一談到收費(fèi)，村民們就用賠付問題推諉和起哄，以致庫(kù)區(qū)用水收費(fèi)問題成了水庫(kù)管理工作中的最大難題，每年只能收1萬(wàn)～2萬(wàn)元。經(jīng)核定，庫(kù)區(qū)用水每年都在100萬(wàn)m3左右，水費(fèi)大約在10萬(wàn)元左右。

2.3 平原水庫(kù)的地域特性，決定了庫(kù)區(qū)的安全、保衛(wèi)工作任重而道遠(yuǎn)

西郊水庫(kù)為關(guān)中地區(qū)唯一平原水庫(kù)，又處于三原縣域鄉(xiāng)結(jié)合部，庫(kù)區(qū)兩岸土地肥沃，人口密度大，所以庫(kù)區(qū)安全保衛(wèi)工作任重而道遠(yuǎn)。這個(gè)問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，景區(qū)已具雛形，觀景休閑人員多。水庫(kù)在建設(shè)初期，就有以水文化帶動(dòng)景區(qū)建設(shè)的宏偉設(shè)想，施工中許多建筑物外觀就是按景區(qū)需要修建的，如觀測(cè)房、機(jī)房、聯(lián)合閘等，同時(shí)對(duì)岸邊護(hù)坡也進(jìn)行了一定的綠化。水庫(kù)建成以后，尤其是進(jìn)入春暖花開季節(jié)之后，前來(lái)觀景休閑的人數(shù)劇增，盡管警示牌岸邊密布，但游人大都置若罔聞，不但在水邊隨意走動(dòng)，而且隨便搬動(dòng)護(hù)坡上的干砌石，開放的庫(kù)區(qū)讓有限的保衛(wèi)人員顧此失彼，制止不暇，每年都有溺水事故發(fā)生。第二，庫(kù)區(qū)界樁毀壞嚴(yán)重，為以后的坡岸治理埋下隱患?，F(xiàn)在的庫(kù)區(qū)，除了壩前，都和外界沒有隔離網(wǎng)，只有征地時(shí)埋的界樁。時(shí)間一長(zhǎng)，土地都被附近的農(nóng)民搶種了，絕大部分界樁都已遭到毀壞，地界模糊不清，這就給以后的坡岸治理工程埋下了隱患，勢(shì)必再次牽涉賠付問題。

2.4 庫(kù)區(qū)未治理的坡岸坍塌對(duì)兩岸耕地及村莊安全已構(gòu)成威脅

西郊水庫(kù)地處平原，兩岸分布著大量的耕地和村莊，許多民房距河岸較近。地勘探明，清河兩岸多為含粉沙土的直立懸崖，水庫(kù)蓄水后，經(jīng)常淹沒過去多年不見水的直立崖，隨著水位的經(jīng)常（每年最少兩次）起降，直立崖不斷出現(xiàn)崩塌現(xiàn)象，隨著水浪的沖擊，崖土被帶入庫(kù)底，既減少了有效庫(kù)容，又對(duì)兩岸耕地及村莊安全構(gòu)成威脅?，F(xiàn)在庫(kù)區(qū)的20萬(wàn)m3淤積，就有相當(dāng)一部分是岸坡坍塌造成的，已有村民就自己的耕地和房屋安全問題多次找水庫(kù)協(xié)商解決辦法。

3 措施研討

3.1 關(guān)于壩頂交通問題

這個(gè)問題的解決辦法就是封路。在沒有關(guān)中環(huán)線以前，要封路勢(shì)必對(duì)左岸村民的出行造成麻煩和不便，有違以人為本。但是，隨著關(guān)中環(huán)線的開通，這個(gè)問題不存在了，村民出行有了更好的過河條件。只要加大宣傳，請(qǐng)求當(dāng)?shù)卣浜?，或者干脆借用工程的名義封路，就一定能改變附近村民的出行習(xí)慣，還水庫(kù)一個(gè)整潔、安靜、安全的壩頂，這也是以后發(fā)展庫(kù)區(qū)旅游的需要。

3.2 關(guān)于庫(kù)區(qū)安全保衛(wèi)問題

防止閑人進(jìn)入庫(kù)區(qū)和隨意破壞庫(kù)內(nèi)設(shè)施，可以通過建立封閉的、規(guī)范的旅游景區(qū)來(lái)實(shí)現(xiàn)，因?yàn)榈侥菚r(shí)配套設(shè)施和管理員都跟上去了。這里想重點(diǎn)談一下庫(kù)區(qū)邊界恢復(fù)問題，翻閱一下檔案，就一定能查清灌區(qū)每條干、支渠的占地范圍，一般都是外坡下1.5m左右。但是在現(xiàn)實(shí)中很難操作，所以在庫(kù)區(qū)的邊界問題上，一定要吸取渠占地的教訓(xùn)，應(yīng)該下大力氣盡快恢復(fù)邊界線，盡量全部拉網(wǎng)，庫(kù)內(nèi)庫(kù)外設(shè)一明顯連續(xù)的標(biāo)志，也為以后坡岸治理工程的用地賠付消除麻煩。

3.3 關(guān)于庫(kù)區(qū)用水問題

造成庫(kù)區(qū)用水收費(fèi)難的原因有二，其一是開始不重視，沒有實(shí)行規(guī)范化管理；其二是部分賠付沒有及時(shí)到位。所以要解決收費(fèi)難的問題，就必須從這兩點(diǎn)入手。所謂規(guī)范化管理就是用水合同管理，任何用水單位和個(gè)人，用水前必須向水庫(kù)管理處提出申請(qǐng)，管理處同意后，雙方簽訂用水合同，規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)。要保證規(guī)范化管理順利實(shí)施，就必須加快賠付步伐，保證村民的既得利益不受侵犯。只有這樣，管理處才能不授人以柄，用戶簽訂合同時(shí)才能打消顧慮，心甘情愿。

3.4 關(guān)于坡岸治理

涇惠渠南干泄水渠因塌岸已經(jīng)引起了幾次水事糾紛，所以在西郊水庫(kù)，為了減少和消除水事糾紛，坡岸治理應(yīng)該有計(jì)劃、有重點(diǎn)的逐年層開，做到未雨綢繆，游刃有余。

4 修建平原水庫(kù)時(shí)的幾點(diǎn)建議

4.1 庫(kù)區(qū)坡岸治理工程應(yīng)盡量和主體工程同步進(jìn)行

由于平原水庫(kù)兩岸都分布著大量的耕地和村莊，所以岸坡治理工程十分重要。能和主體工程同步安排的盡量同步安排，因?yàn)檫@時(shí)最大的優(yōu)勢(shì)是不用考慮水庫(kù)蓄水，好施工。西郊水庫(kù)前幾年由于右壩肩滲水流土沒有處理，一直在低水位（415以下）運(yùn)行，塌陷問題還不明顯。2009年右壩肩防滲墻工程實(shí)施以后，水位蓄至設(shè)計(jì)水位420，塌陷問題就變得越來(lái)越突出了。

4.2 修建水庫(kù)時(shí)盡量建成封閉庫(kù)區(qū)

平原水庫(kù)和峽谷水庫(kù)最大的不同就是坐落在人口稠密地區(qū)，如果不建成封閉庫(kù)區(qū)，除了庫(kù)區(qū)閑散人員隨意進(jìn)入不易驅(qū)趕之外，周邊地界很快就會(huì)被就近村民蠶食，難以實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)的規(guī)范化管理，保衛(wèi)工作壓力增大。

4.3 征地賠付應(yīng)及時(shí)、到位

征地賠付是周邊村民因地界、用水收費(fèi)等問題和水庫(kù)發(fā)生扯皮的根源問題，如果這項(xiàng)工作及時(shí)到位，就能使庫(kù)區(qū)的封閉和規(guī)范化管理工作順利進(jìn)行。

5 結(jié)語(yǔ)

西郊水庫(kù)運(yùn)行管理中存在的問題，是平原水庫(kù)運(yùn)行管理中極易遇到的重要問題，如果在建設(shè)時(shí)期就能注意和防范這些問題，就能使后期的運(yùn)行管理工作積極主動(dòng)。西郊水庫(kù)的建成，對(duì)涇惠灌區(qū)的可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的戰(zhàn)略意義，是涇惠渠在破解水源難題方面邁出的巨大步伐，近兩年涇惠渠全年引水量的持續(xù)增長(zhǎng)，西郊水庫(kù)功不可沒。隨著下一步水庫(kù)擴(kuò)容、泵站擴(kuò)容、向南干渠輸水工程及庫(kù)區(qū)旅游工程的陸續(xù)實(shí)施，它將發(fā)揮越來(lái)越大的作用。陜西水利