陜西水利標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)狀及建議

李效祿

（陜西水環(huán)境工程勘測設(shè)計(jì)研究院 陜西 西安 710021）

水利標(biāo)準(zhǔn)化工作的主要任務(wù)是為實(shí)現(xiàn)新時(shí)期水利工作的總體目標(biāo)，建立并完善水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，編制并實(shí)施水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，以及開展水利標(biāo)準(zhǔn)化專題工作。改革開放以來，特別是實(shí)施水利標(biāo)準(zhǔn)化“三五工程”計(jì)劃以后，水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)得到了迅猛發(fā)展，截至2006年8月，現(xiàn)行有效水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)共計(jì)453項(xiàng)，為水利現(xiàn)代化建設(shè)提供了強(qiáng)有力的支撐保障。地方水利標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展必須依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在貫徹實(shí)施水利國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮地方優(yōu)勢和特點(diǎn)，并積極有效地利用標(biāo)準(zhǔn)化手段推進(jìn)地方水利建設(shè)，這對實(shí)現(xiàn)地方水利可持續(xù)、健康、和諧發(fā)展具有重要的意義。

1 陜西水利標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

1.1 制定了《陜西省水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表》

陜西省水利廳于2004年組織編制了《陜西省水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表》，共收錄了水利行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)2318項(xiàng)，涵蓋了水利行業(yè)的各個(gè)方面。體系表中地方標(biāo)準(zhǔn)84項(xiàng)，其中已頒28項(xiàng)，擬編56項(xiàng)。該體系表是編制和修訂地方水利標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)，也是推動地方水利行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系科學(xué)化的基礎(chǔ)，同時(shí)也是督促檢查地方水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)改進(jìn)情況的重要依據(jù)。對開展水利領(lǐng)域科學(xué)研究也具有重要的參考作用。

1.2 地方標(biāo)準(zhǔn)的制定情況

“九五”之初，省水利廳加強(qiáng)以水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主體的技術(shù)法規(guī)體系建設(shè)，專門制定下發(fā)了水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)計(jì)劃，重點(diǎn)實(shí)施了防洪標(biāo)準(zhǔn)等9項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)、堤防技術(shù)規(guī)范等17項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和灌區(qū)方田建設(shè)技術(shù)規(guī)程等10項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)。2003年又編制了陜西省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系表，其中水利、水保生態(tài)建設(shè)23項(xiàng)、水產(chǎn)部分111項(xiàng)，使陜西水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)跨上新臺階。

由于我國地域廣袤，各地自然環(huán)境條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人文技術(shù)水平差異很大，故而在貫徹實(shí)施水利建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，因地制宜，充分發(fā)揮地方優(yōu)勢和特點(diǎn)，按計(jì)劃編制適合地方特點(diǎn)的地方標(biāo)準(zhǔn)是標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要任務(wù)。省水利廳先后組織、編制并頒布了：灌區(qū)方田建設(shè)技術(shù)規(guī)程、井灌工程驗(yàn)收辦法、U形渠道量水槽的基本要求、水土保持基本術(shù)語、淤地壩技術(shù)規(guī)范、小型水源工程、輸配水渠道工程、引水拉沙造地工程等28項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)。其中，針對關(guān)中灌區(qū)改造制定實(shí)施的U形渠道量水槽系列標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了在U形渠道上建造量水槽的設(shè)計(jì)、施工、安裝要求和檢驗(yàn)、評定方法，其在流量的不確定度估算方面達(dá)到了國際標(biāo)準(zhǔn)的要求。

1.3 標(biāo)準(zhǔn)的宣貫和實(shí)施監(jiān)督

從“九五”開始，貫徹國家強(qiáng)制性條文成為水利工程建設(shè)的重點(diǎn)工作，而對技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，是宣傳貫徹強(qiáng)制性條文的首要任務(wù)。省水利廳通過組織，讓勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和其他工程技術(shù)人員參加了《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》（水利工程部分）的培訓(xùn)。經(jīng)過多次對新近頒布的國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)，保證了國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)能及時(shí)有效地在陜西省水利建設(shè)中發(fā)揮作用。標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范是工程審查重要的依據(jù)，而工程嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行審查，是把違規(guī)設(shè)計(jì)、質(zhì)量安全隱患消除在施工之前的重要手段。

2 水利地方標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的問題

2.1 標(biāo)準(zhǔn)化管理體制不明確

在《標(biāo)準(zhǔn)化法》及《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》中，對地方標(biāo)準(zhǔn)化工作的范圍、性質(zhì)等規(guī)定不夠全面，使得標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和水利行政主管部門各自強(qiáng)調(diào)本部門的職能，未能很好的理順關(guān)系，形成多頭管理。水利標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍與國內(nèi)同行相比，相差很大，更談不上WTO/TBT協(xié)議對標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的要求了。

2.2 地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展滯后

①地方水利標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，更新速度慢。陜西省水利技術(shù)地方標(biāo)準(zhǔn)目前僅有28項(xiàng)，其中15項(xiàng)為2003年年底頒布實(shí)施，其余13項(xiàng)為1996年前頒布。②各專業(yè)不平衡，現(xiàn)有地方標(biāo)準(zhǔn)均分布在灌溉排水、水土保持和漁業(yè)等門類，其余專業(yè)領(lǐng)域還是空白。③采用國際標(biāo)準(zhǔn)程度低。陜西省頒布的水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中，只有4項(xiàng)U型渠道量水槽系列標(biāo)準(zhǔn)，在流量不確定度的估算方面達(dá)到了國際標(biāo)準(zhǔn)ISO4395的要求。由于對外合作交流較少，水利整體技術(shù)沒有被國際市場接受，在國際水利工程建設(shè)市場上競爭力不強(qiáng)。

2.3 標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費(fèi)短缺

水利行業(yè)對標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費(fèi)的支持主要體現(xiàn)在編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，并表現(xiàn)出補(bǔ)助性質(zhì)，標(biāo)準(zhǔn)管理經(jīng)費(fèi)、研究經(jīng)費(fèi)更是沒有著落。隨著水利科技體制改革的深入以及水利企事業(yè)單位改革向縱深推進(jìn)，各單位事業(yè)費(fèi)不斷減撥，請有關(guān)單位承擔(dān)水利標(biāo)準(zhǔn)化這種偏公益性工作的難度也相應(yīng)隨之增加。加之地方財(cái)政沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)制定標(biāo)準(zhǔn)，故很難申請到標(biāo)準(zhǔn)制定費(fèi)用。參加標(biāo)準(zhǔn)制定的技術(shù)人員的勞動付出與報(bào)酬相差甚遠(yuǎn)，經(jīng)費(fèi)不足，不但影響標(biāo)準(zhǔn)制定周期，也很難保證標(biāo)準(zhǔn)編制的質(zhì)量。

3 對策與建議

3.1 完善水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

地方水利標(biāo)準(zhǔn)化工作從指導(dǎo)思想、計(jì)劃安排到標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂和實(shí)施各階段，還與國內(nèi)其他行業(yè)存在很大差距。加之標(biāo)準(zhǔn)制定周期長，更新速度慢，不能快速靈活地滿足水利事業(yè)對標(biāo)準(zhǔn)化工作的要求，使得標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施以及對實(shí)施的監(jiān)督不力，標(biāo)準(zhǔn)信息化水平低。因此，需要盡快調(diào)整和完善地方水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體制，以《陜西省水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表》為框架，制定陜西省《水利地方標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃》，加大投入力度，按計(jì)劃完成標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂工作。加大采用國內(nèi)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)力度，提高水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量和水平，為滿足水利改革和發(fā)展的要求提供必要的技術(shù)支撐。

3.2 提高水利標(biāo)準(zhǔn)化意識和質(zhì)量意識

水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹是地方標(biāo)準(zhǔn)化工作的首要任務(wù)，也是開展地方標(biāo)準(zhǔn)化其它工作的前提和基礎(chǔ)。建議盡快構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的水利標(biāo)準(zhǔn)化管理新體制，形成以主管機(jī)構(gòu)、主持部門、歸口單位和主編單位為主體的標(biāo)準(zhǔn)化管理新體制。建議水利行政主管部門通過各種渠道，采取有效措施，盡快培養(yǎng)一支水利標(biāo)準(zhǔn)化隊(duì)伍，并積極組織水利從業(yè)人員對標(biāo)準(zhǔn)化知識進(jìn)行學(xué)習(xí)，提高水利標(biāo)準(zhǔn)化意識，把對水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹培訓(xùn)和對執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查納入日常管理的工作中去。

3.3 地方標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督

在地方標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，應(yīng)結(jié)合陜西省的優(yōu)勢，加大對國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的采用力度，以健全我國水利標(biāo)準(zhǔn)體系，提高水利產(chǎn)品在國際上的聲譽(yù)和競爭力。地方標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督工作的開展，應(yīng)與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施相結(jié)合，而地方標(biāo)準(zhǔn)又是國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充和延伸，只有兩者相結(jié)合，才是一個(gè)完整的標(biāo)準(zhǔn)體系，才能會發(fā)揮地方標(biāo)準(zhǔn)的最佳社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。