在拓展中實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展——陜西省水利水電工程咨詢中心發(fā)展紀(jì)實(shí)

本刊記者 秦漢

陜西省水利水電工程咨詢中心自1995年成立以來，緊緊圍繞全省水利前期工作這個(gè)中心，本著獨(dú)立、科學(xué)、公正的原則，積極為水利項(xiàng)目宏觀決策和水利工程建設(shè)提供技術(shù)咨詢服務(wù)，為我省水利水電事業(yè)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。

近年來，面對(duì)陜西水利工作的新形勢(shì)，陜西省水利水電工程咨詢中心以“抓住機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，深化改革，適應(yīng)市場(chǎng)，以人為本，加快發(fā)展”為工作思路，以“做強(qiáng)做大”為目標(biāo)，不斷拓展“中心”業(yè)務(wù)范圍，不僅為全省水利水電工程建設(shè)和行政決策當(dāng)好了參謀，而且還使得咨詢中心業(yè)務(wù)在拓展中不斷擴(kuò)大。2009年，完成任務(wù)產(chǎn)值比2006年產(chǎn)值翻了一翻，全面完成了水利廳確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

調(diào)整思路強(qiáng)化經(jīng)營

工程咨詢是投資和工程建設(shè)管理中的重要環(huán)節(jié)，是智力型服務(wù)行業(yè)，為政府部門和投資者對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和工程項(xiàng)目的投資決策與實(shí)施提供咨詢服務(wù)，在我國起步較晚。隨著政府機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變和投融資體制改革的深入，為了推動(dòng)投資決策的科學(xué)化、民主化，保障工程質(zhì)量、提高投資效益、規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化重大布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)和改善投資宏觀調(diào)控，國家越來越重視咨詢工作在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用。針對(duì)此，1995年，陜西省水利廳正式組建成立了具有獨(dú)立法人資格的陜西省水利水電工程咨詢中心，并在1996年被原國家計(jì)委認(rèn)定為甲級(jí)資格，為我省最早的水利行業(yè)甲級(jí)咨詢單位。并出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)我省水利水電工程咨詢工作的通知》，要求全省“所有建設(shè)項(xiàng)目都應(yīng)堅(jiān)持‘先評(píng)估，后審批’和‘先咨詢，后決策’的原則”，為咨詢工作的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

從2004年開始，受國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控影響，我省水利投資規(guī)模增速放緩，咨詢中心評(píng)估咨詢?nèi)蝿?wù)也相應(yīng)出現(xiàn)徘徊，而中心原來在市場(chǎng)上承攬的生產(chǎn)任務(wù)規(guī)模又很小，使咨詢中心的發(fā)展面臨極大挑戰(zhàn)。2006年，咨詢?nèi)蝿?wù)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。

面對(duì)存在的困難和問題，咨詢中心組織全體職工進(jìn)行討論，并邀請(qǐng)有關(guān)廳領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)同志座談，認(rèn)真分析全省水利工程建設(shè)形勢(shì)，統(tǒng)一了思想，堅(jiān)定了信心。大家一致認(rèn)為咨詢中心要以工程咨詢?yōu)辇堫^，提出了“以水利前期工作為中心，服務(wù)水利工程全過程”的經(jīng)營戰(zhàn)略，強(qiáng)化對(duì)外經(jīng)營，積極開拓新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。在確保水利前期工作任務(wù)的同時(shí)，主動(dòng)和工程建設(shè)業(yè)主聯(lián)系，創(chuàng)造用戶，為工程建設(shè)提供技術(shù)服務(wù)。同時(shí)在咨詢中心內(nèi)部強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，為政府和業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使政府滿意、業(yè)主滿意。

固本強(qiáng)兵建設(shè)一流團(tuán)隊(duì)

隊(duì)伍建設(shè)是咨詢中心必須長期堅(jiān)持的一項(xiàng)極其重要的工作，特別是面對(duì)當(dāng)前和今后的發(fā)展形勢(shì)，沒有一支過硬的咨詢?nèi)瞬抨?duì)伍，咨詢中心就很難得到快速發(fā)展。咨詢中心將隊(duì)伍建設(shè)作為內(nèi)部管理的首要工作，堅(jiān)持常抓不懈，使得職工隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)得到改善，整體素質(zhì)不斷得到提高。水利廳黨組對(duì)咨詢中心的建設(shè)十分關(guān)心，使得中心領(lǐng)導(dǎo)班子得到加強(qiáng)。2008年，咨詢中心招聘了一名水資源專業(yè)的博士，2009年又招聘一名水工專業(yè)的碩士，為中心補(bǔ)充了新鮮血液。通過完善制度，鼓勵(lì)在職職工繼續(xù)教育，鼓勵(lì)職工參加各類學(xué)習(xí)和學(xué)術(shù)活動(dòng)、撰寫論文、參加各類從業(yè)資格考試及創(chuàng)先評(píng)優(yōu)活動(dòng)，在職職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)得到有效提高。咨詢中心每年都組織職工開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)活動(dòng)，有針對(duì)性地選派技術(shù)人員參加中省權(quán)威機(jī)構(gòu)組織的專業(yè)培訓(xùn)，并根據(jù)咨詢業(yè)務(wù)發(fā)展的方向超前安排中心技術(shù)人員參加技術(shù)培訓(xùn)，做好技術(shù)儲(chǔ)備，為業(yè)務(wù)發(fā)展提供了有生力量。

在加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，中心還不斷加強(qiáng)專家隊(duì)伍建設(shè)，建立了一支專業(yè)門類齊全、工程經(jīng)驗(yàn)豐富、理論水平高的專家隊(duì)伍。中心常聘的各類專家有近20人，經(jīng)常聯(lián)系的專家有200多人，專家?guī)鞂＜矣?00多人，其中不少專家是國內(nèi)知名專家，專家?guī)旃芾砀右?guī)范。在專家隊(duì)伍建設(shè)過程中，咨詢中心根據(jù)我省水利工程建設(shè)的實(shí)際和技術(shù)特點(diǎn)，超前進(jìn)行技術(shù)準(zhǔn)備，和國內(nèi)許多知名的咨詢機(jī)構(gòu)、科研院所和大專院校保持聯(lián)系，為我省水利工程建設(shè)提了供技術(shù)支撐。正是這支強(qiáng)大的專家隊(duì)伍，為咨詢中心開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支持，從而樹立了咨詢中心在陜西水利咨詢行業(yè)的權(quán)威性。

提升服務(wù)當(dāng)好“參謀”

咨詢中心是一個(gè)以工程咨詢?yōu)辇堫^，以規(guī)劃、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)代理為支撐的綜合性技術(shù)服務(wù)型企業(yè)。為此，咨詢中心充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極參與我省水利前期工作，為水利廳行政決策當(dāng)好參謀，為加快水利前期工作進(jìn)度、保證前期工作質(zhì)量做出了積極貢獻(xiàn)。

病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固是水利建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，時(shí)間緊、任務(wù)重、技術(shù)要求高，咨詢中心承擔(dān)了病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固前期工作的評(píng)估咨詢?nèi)蝿?wù)。為了加快前期工作的進(jìn)度、保證工作質(zhì)量、少走彎路，咨詢中心采用過程咨詢和成果評(píng)估相結(jié)合的方式，提前介入前期工作。根據(jù)我省病險(xiǎn)水庫的實(shí)際，咨詢中心組織專家編制了《陜西省病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程可行性研究工作大綱》和《陜西省病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程初步設(shè)計(jì)工作大綱》，指導(dǎo)勘測(cè)設(shè)計(jì)單位開展前期工作；在勘測(cè)設(shè)計(jì)單位工作的過程中，參與重大方案討論，進(jìn)行中間成果咨詢、出案前咨詢和出案成果評(píng)估，將問題解決在設(shè)計(jì)過程中，提高了設(shè)計(jì)成果的合格率，加快了工作進(jìn)度，為我省爭(zhēng)取國家資金起到了關(guān)鍵作用，得到了有關(guān)行政部門和業(yè)主的好評(píng)。

農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目是黨和群眾都十分關(guān)注的民生水利項(xiàng)目。根據(jù)水利部對(duì)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目前期工作的要求，針對(duì)該類項(xiàng)目數(shù)量多、項(xiàng)目小、前期經(jīng)費(fèi)少、參編設(shè)計(jì)單位力量薄弱等特點(diǎn)，咨詢中心主動(dòng)組織專家編制了《村鎮(zhèn)供水工程設(shè)計(jì)要點(diǎn)》，指導(dǎo)全省村鎮(zhèn)供水設(shè)計(jì)工作，為保證村鎮(zhèn)供水工程設(shè)計(jì)質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。

在開展評(píng)估咨詢工作的同時(shí)，咨詢中心還充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極參與我省重大水利規(guī)劃編制、重大水利項(xiàng)目的前期策劃和前期工作。先后參與完成了《渭河流域綜合治理規(guī)劃》、《陜西省水利“十一五”發(fā)展規(guī)劃》、《陜西省水資源綜合利用規(guī)劃》、《陜西省南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》等十多項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。特別是省內(nèi)南水北調(diào)工程，咨詢中心從一開始就參與了工程的前期策劃工作，從踏勘報(bào)告開始，方案研究、規(guī)劃、設(shè)計(jì)咨詢、專題研究，一直到工程施工建設(shè)，咨詢中心都發(fā)揮了重要的作用。特別是組織編制完成了《陜西省南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》、《陜西省引漢濟(jì)渭工程規(guī)劃》和《陜西省引乾濟(jì)石工程規(guī)劃》，研究提出了“引漢濟(jì)渭”、引紅濟(jì)石、引乾濟(jì)石調(diào)水方案。目前，這三項(xiàng)調(diào)水工程全部按規(guī)劃實(shí)施，引乾濟(jì)石已經(jīng)建成發(fā)揮效益。

在“引漢濟(jì)渭”項(xiàng)目建議書編制過程中，咨詢中心承擔(dān)了本階段核心工作內(nèi)容調(diào)水規(guī)模的論證工作，并參與研究了與調(diào)水規(guī)模相關(guān)的專題報(bào)告。圍繞“引漢濟(jì)渭”調(diào)水規(guī)模15億立方米，咨詢中心在水利廳總工程師團(tuán)隊(duì)的直接指導(dǎo)下，通過和省水電設(shè)計(jì)院的技術(shù)合作，組織完成了調(diào)水規(guī)模專題論證工作，通過了水利部的審查和中咨公司的評(píng)估，為最終確定“引漢濟(jì)渭”15億立方米調(diào)水規(guī)模提供了重要的技術(shù)支撐。

引紅濟(jì)石是我省“十一五”水利重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其主體工程為穿越秦嶺輸水隧洞，長19.71公里，施工技術(shù)難點(diǎn)多。為了使工程建設(shè)順利進(jìn)行，咨詢中心從設(shè)計(jì)階段入手，對(duì)隧洞設(shè)計(jì)施工開展全過程咨詢。這對(duì)于咨詢中心來說，是一種全新的咨詢形式，也對(duì)咨詢工作提出了更高的要求。咨詢中心根據(jù)工程建設(shè)的實(shí)際，結(jié)合工程的技術(shù)特點(diǎn)，廣泛聯(lián)系，吸收鐵路、公路、水利等方面知名專家組建了引紅濟(jì)石調(diào)水工程咨詢專家?guī)欤瑢?duì)設(shè)計(jì)、施工中遇到的關(guān)鍵技術(shù)問題，有針對(duì)性地組織開展了地質(zhì)專題、鉆爆法和TBM掘進(jìn)比較、豎井施工、隧洞襯漿等專題咨詢，使行政決策部門和項(xiàng)目業(yè)主對(duì)各施工方案有了更加深入的了解和認(rèn)識(shí)，并對(duì)最后決策起到了關(guān)鍵作用，得到省水廳有關(guān)部門及業(yè)主的充分肯定和好評(píng)。

精心謀劃拓展業(yè)務(wù)

當(dāng)評(píng)估咨詢業(yè)務(wù)出現(xiàn)低迷徘徊時(shí)，咨詢中心領(lǐng)導(dǎo)班子意識(shí)到，僅僅依靠評(píng)估咨詢?nèi)蝿?wù)是難以滿足咨詢中心的發(fā)展要求的，要使咨詢中心上新臺(tái)階，就必須大力拓展咨詢業(yè)務(wù)。為此，咨詢中心及時(shí)調(diào)整工作思路，在確保服務(wù)水利前期工作的基礎(chǔ)上，將咨詢業(yè)務(wù)向工程建設(shè)的全過程延伸。

首先，咨詢中心一班人認(rèn)真分析形勢(shì)和自身優(yōu)勢(shì)，尋找業(yè)務(wù)拓展的切入點(diǎn)。長期的工作實(shí)踐和專家隊(duì)伍建設(shè)，使咨詢中心與其他技術(shù)服務(wù)單位比較，在政策把握、技術(shù)把握和技術(shù)協(xié)調(diào)方面有明顯優(yōu)勢(shì)。分析工程建設(shè)過程，招投標(biāo)、工程施工過程技術(shù)服務(wù)、蓄水（通水）安全鑒定、竣工驗(yàn)收技術(shù)鑒定、工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)正是發(fā)揮咨詢中心優(yōu)勢(shì)、拓展咨詢業(yè)務(wù)的切入點(diǎn)。

確定了切入點(diǎn)后，咨詢中心立即開始著手進(jìn)行技術(shù)準(zhǔn)備工作。一方面針對(duì)工程建設(shè)過程中的重要環(huán)節(jié)，組織職工學(xué)習(xí)和安排參加培訓(xùn)，在國內(nèi)進(jìn)行調(diào)研，對(duì)相關(guān)政策法規(guī)和專業(yè)技術(shù)進(jìn)行有針對(duì)性地學(xué)習(xí)，對(duì)國家現(xiàn)在還沒有正式安排開展的工作，如“代建制”、工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)等，超前安排培訓(xùn)和學(xué)習(xí)；另一方面，咨詢中心全力以赴申請(qǐng)辦理了承擔(dān)這些任務(wù)的相關(guān)資質(zhì)，為拓展業(yè)務(wù)進(jìn)行了必要的技術(shù)準(zhǔn)備。對(duì)外經(jīng)營方面，在確保評(píng)估咨詢的前提下，加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)營的力量，適應(yīng)市場(chǎng)需求，根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，積極主動(dòng)開展經(jīng)營活動(dòng)。

經(jīng)過咨詢中心一班人和全體職工的艱苦努力，咨詢業(yè)務(wù)得到較大的拓展。咨詢中心承擔(dān)并完成了我省水利行業(yè)第一個(gè)工程施工和建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)代理項(xiàng)目，承擔(dān)并完成了我省水利行業(yè)第一個(gè)勘測(cè)設(shè)計(jì)招標(biāo)代理項(xiàng)目，截至目前，已完成代理項(xiàng)目工程投資總規(guī)模近30億元。承擔(dān)并完成了我省水利行業(yè)第一個(gè)工程項(xiàng)目“代建制”試點(diǎn)任務(wù)，第一個(gè)施工圖審查試點(diǎn)項(xiàng)目，第一個(gè)水利工程竣工驗(yàn)收技術(shù)鑒定報(bào)告，第一個(gè)財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)報(bào)告。這些眾多的“第一”，不僅為咨詢中心的發(fā)展奠定了雄厚的基礎(chǔ)，使得業(yè)務(wù)規(guī)模在不斷擴(kuò)大，而且還為我省水利行業(yè)工程建設(shè)咨詢和管理積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

“長風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄海?！蹦壳埃兾魉笆濉卑l(fā)展規(guī)劃藍(lán)圖正在繪制，陜西水利建設(shè)又將迎來新的建設(shè)熱潮，這為咨詢業(yè)務(wù)的發(fā)展提供了良好的契機(jī)。相信在省水利廳黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)方面的關(guān)心支持下，通過全體職工的共同努力，咨詢中心一定能夠譜寫更加輝煌燦爛的篇章。陜西水利