漢濱區(qū)小型水庫管理對(duì)策與建議

胡昌興

（安康市漢濱區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室 陜西 安康 725000）

1 基本情況

漢濱區(qū)地處安康市中部，北依秦嶺，南靠巴山，境內(nèi)河溝眾多，降雨豐沛。截止2009年底，漢濱區(qū)共建成小型水庫63座，其中小（I）型水庫6座，小（Ⅱ）型水庫57座，這些水庫主要分布在月河流域及南北二山山區(qū)，總集雨面積244.92km2，總庫容2450萬m3。水庫建成以來在防洪保安、農(nóng)田灌溉、水土保持、水產(chǎn)養(yǎng)殖等方面發(fā)揮了重要作用。由于這些水庫修建于40多年前，受科學(xué)技術(shù)手段的限制，大部分水庫屬于邊勘測(cè)、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊”工程，水庫設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)低，工程施工質(zhì)量差，經(jīng)過多年運(yùn)行，普遍存在老化損壞問題，嚴(yán)重影響工程的安全運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮，威脅到下游群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，病險(xiǎn)問題突出。

2 存在問題

2.1 漢濱區(qū)小型水庫數(shù)量多、分布廣，安全問題突出

漢濱區(qū)63座小型水庫除奎星、仙女潭、龍?zhí)?座?。á颍┬退畮鞛闈{砌石拱壩外，其余均為粘土心墻壩。這些水庫設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)很低，不少水庫出現(xiàn)了壩體高度或壩頂寬度不夠、壩坡過陡、壩底清基不徹底、邊緣及結(jié)合槽部位人工夯筑質(zhì)量差等問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，漢濱區(qū)63座小型水庫中，有28座水庫都不同程度地存在壩體滑坡和滲漏問題，一方面危及大壩安全，另一方面也造成了水資源的浪費(fèi)。

2.2 大部分水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)低，泄洪能力差

漢濱區(qū)小型水庫的溢洪道是以正堰式或側(cè)槽式為主，絕大多數(shù)靠坡而建，除手掌河、新民等少數(shù)水庫完成襯砌且修建質(zhì)量較好外，其余水庫幾乎都沒有進(jìn)行襯砌加固。更為嚴(yán)重的是不少水庫溢洪道斷面尺寸不夠，泄洪流量小，嚴(yán)重影響大壩的安全運(yùn)行。

2.3 水庫淤積嚴(yán)重，影響正常蓄水和效益的發(fā)揮

由于工程修建較早，修建時(shí)未按規(guī)范要求建排沙設(shè)施，加之水庫上游流域植被差，水土流失嚴(yán)重，日積月累，造成了水庫泥沙大量淤積，使庫容減小，不能發(fā)揮水庫應(yīng)有的效益。

2.4 管理體制和運(yùn)行機(jī)制不健全

漢濱區(qū)的小型水庫都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期修建的，大多屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組所有。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組無財(cái)力進(jìn)行除險(xiǎn)加固，久而久之，導(dǎo)致險(xiǎn)情日益加重，病險(xiǎn)水庫數(shù)量日益增多。同時(shí)，又因?yàn)槿鄙僬５墓芾斫?jīng)費(fèi)來源，水庫工程的運(yùn)行和管理不完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后，水庫的管理機(jī)構(gòu)相繼撤銷，舊的管理體制已被打破，新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制還不健全。大部分小型水庫，特別是?。á颍┬退畮斓墓芾眢w制不順，責(zé)任主體不明，管護(hù)經(jīng)費(fèi)無著落，管護(hù)人員不落實(shí)，水庫安全無保障。

3 解決對(duì)策

近幾年來，各級(jí)政府和有關(guān)部門都非常重視水利防汛工作，逐年加大了對(duì)水利防汛基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，加快了對(duì)病險(xiǎn)水庫工程的除險(xiǎn)加固步伐。水庫工程管理單位，要充分利用這一難得的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取上級(jí)有關(guān)部門的支持，大力籌措資金，加快對(duì)病險(xiǎn)水庫的治理。同時(shí)要積極做好宣傳，促使全社會(huì)關(guān)心和支持水利工作，加快水管單位體制改革，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，逐步解決水庫工程管理問題。

3.1 加快小型水庫大壩安全鑒定及初步設(shè)計(jì)工作

據(jù)漢濱區(qū)防汛辦統(tǒng)計(jì)資料顯示，漢濱區(qū)63座小型水庫中，目前完成除險(xiǎn)加固的僅白魚河水庫和許家河水庫2座，還有36座水庫未進(jìn)行除險(xiǎn)加固建設(shè)。今后要進(jìn)一步加快水庫大壩安全鑒定及初步設(shè)計(jì)工作，促使水庫除險(xiǎn)加固工程早立項(xiàng)，早上馬。2000年水利部頒發(fā)了《水庫大壩安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》（SL258—2000），在小型病險(xiǎn)水庫加固前期工作開始時(shí)，大壩安全鑒定主管部門應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理等方面的資深專家，嚴(yán)格按此導(dǎo)則認(rèn)真做好病險(xiǎn)水庫安全鑒定工作，查清工程存在的問題；要全面考慮，按照輕重緩急和投入能力，做好除險(xiǎn)加固規(guī)劃，安排好加固項(xiàng)目的先后次序，優(yōu)化加固方案，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，嚴(yán)格設(shè)計(jì)審批。

3.2 按照輕重緩急，積極籌措資金盡早處理

（1）對(duì)壩高或壩頂寬度不符合規(guī)范要求的小型水庫要根據(jù)工程的級(jí)別，安排設(shè)計(jì)人員重新進(jìn)行復(fù)核計(jì)算，確定壩頂高程和壩頂寬度，采取加高培厚措施加固。對(duì)于壩坡過陡影響穩(wěn)定的，要采取壩體培厚措施進(jìn)行加固。

（2）對(duì)溢洪道寬度或深度不夠，影響泄洪能力的，要按校核洪水的最大泄洪量，確定溢洪道寬度和深度，并以此進(jìn)行改造，確保泄洪安全。泄洪道未襯砌的，要進(jìn)行襯砌，以免過水時(shí)損毀壩體，造成潰壩風(fēng)險(xiǎn)。

（3）對(duì)壩體有滑塌的水庫，要徹底清除滑塌體，并按規(guī)范要求重新恢復(fù)。對(duì)存在壩體滲漏的水庫，要進(jìn)行灌漿處理。

（4）減少水庫淤積，工程措施與生物措施相結(jié)合。在維修加固水庫過程中，要按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和建造排沙設(shè)施。同時(shí)要合理利用水土資源，搞好水庫上游水土保持工作，對(duì)植被較少或植被破壞嚴(yán)重的地方，要進(jìn)行封山育林，植樹種草，提高地表植被覆蓋率，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境。

3.3 制定應(yīng)急預(yù)案，確保水庫安全

小型水庫除險(xiǎn)加固工作量大面廣，對(duì)一時(shí)難以實(shí)施加固處理的水庫要制定出臨時(shí)應(yīng)急措施，確保水庫安全。汛前每座水庫都要按照防汛部門的要求，成立一個(gè)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為指揮，分管防汛工作的領(lǐng)導(dǎo)為責(zé)任指揮的防汛指揮機(jī)構(gòu)，根據(jù)水庫可能發(fā)生的險(xiǎn)情，制定出相應(yīng)的“防、搶、撤”方案，同時(shí)要貯備必要的搶險(xiǎn)物料，組建不少于20人的民兵搶險(xiǎn)隊(duì)伍，并公示各環(huán)節(jié)的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任人。汛期各水庫管理部門要加密對(duì)水庫的巡查次數(shù)，做到對(duì)問題早發(fā)現(xiàn)，早處理。

3.4 發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，做到以庫養(yǎng)庫

根據(jù)小型水庫工程的條件和特點(diǎn)，按照一切從實(shí)際出發(fā)的原則，因地制宜，積極探索適合自身發(fā)展的路子。有條件的水庫可建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程項(xiàng)目，解決居民生活和工業(yè)用水，增加水庫收入。適合發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)的小型水庫，可發(fā)展經(jīng)濟(jì)果林及速生經(jīng)濟(jì)樹木的種植。同時(shí)還可利用水庫養(yǎng)魚、養(yǎng)鴨、養(yǎng)鵝，水庫周邊養(yǎng)雞、養(yǎng)豬，通過多種經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，增強(qiáng)水庫管理單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，逐步提高水管人員的待遇，造就一支穩(wěn)定的管理隊(duì)伍，做好水庫工程管理工作。

3.5 抓好水庫管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高管理水平

水庫管理單位要制定長(zhǎng)期的培訓(xùn)計(jì)劃，每年要進(jìn)行兩次以上相關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，使所有專、兼職人員均能熟練掌握水位、雨量、行洪能力觀測(cè)及日常維護(hù)等方面的知識(shí)，不斷提高水庫管理水平。陜西水利