延安市水利工程管理單位存在問題與對策

惠建設(shè)

（延安市農(nóng)村飲水工程建設(shè)指導(dǎo)站 陜西 延安 716000）

1 基本情況

延安市是水資源貧乏地區(qū)，且時(shí)空分布極不平衡，降水多集中于汛期，以洪水形式出現(xiàn)，利用率低。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用水需求量逐年增加，供需矛盾十分突出。為了有效解決這一問題，全市建成各類水庫29座?？値烊?.86億m3，發(fā)展設(shè)施灌溉面積3.8萬ha，有效灌溉面積2.4萬ha，各類供水工程年總供水量為 1.55 億 m3。

1.1 組織機(jī)構(gòu)和管理形式

據(jù)統(tǒng)計(jì)，延安市擁有國有水利工程管理單位31個(gè)，其中灌區(qū)單位5個(gè)，供水單位16個(gè)，水庫管理處7個(gè)，電站2個(gè)，堤防單位1個(gè)。按單位性質(zhì)分，有事業(yè)單位26個(gè)，企業(yè)單位5個(gè)。事業(yè)單位中，全額拔款單位9個(gè)，差額單位5個(gè)，差補(bǔ)單位1個(gè)，自收自支單位11個(gè)。

1.2 人員結(jié)構(gòu)情況

水管單位共有職工1444人，其中在職職工1276人（其中從事防洪排澇338人，農(nóng)灌216人，城市供水654人，水力發(fā)電41人，綜合經(jīng)營27人），共有編制953人，超編323人。

1.3 水價(jià)及資產(chǎn)情況

縣城供水公司的售水價(jià)格：生活用水每噸2.5元～3元之間，綜合用水價(jià)格在2元～3元之間，而制水成本均高出售水價(jià)格0.5元～1.5元；灌區(qū)灌溉售水平均價(jià)格極低，多數(shù)為支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的服務(wù)性供水，是無償灌溉用水。全市水管單位擁有固定資產(chǎn)原值26670萬元，其中農(nóng)灌5829萬元，防洪排澇5477萬元，城市供水13011萬元，水力發(fā)電1001萬元，綜合經(jīng)營1352萬元。

2 工程管理及經(jīng)營情況

2.1 水庫工程管理

水庫工程管理情況較好，多數(shù)單位有固定的人員，有編制，有經(jīng)費(fèi)，政府和有關(guān)部門給予了一定的重視和支持。王瑤水庫為全市唯一一座大型水庫，市上管理，科級建制；吳旗的周灣、長城水庫2002年成立了水庫管理處，各有5名編制。

2.2 灌區(qū)管理

目前灌區(qū)單位運(yùn)行狀況較差，資金缺乏，人員不穩(wěn)，工程老化，無法正常運(yùn)行。周灣、長城兩灌區(qū)屬二級抽水灌區(qū)，由于年久失修，揚(yáng)水能力已達(dá)不到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，干渠多處滲漏，支斗渠基本報(bào)廢。兩灌區(qū)實(shí)際灌溉不到2000畝的農(nóng)田。寶塔區(qū)南泥灣灌區(qū)管理處屬事業(yè)單位，科級建制，擔(dān)負(fù)著寶塔區(qū)南川萬畝糧、菜田的灌溉任務(wù)，有效灌溉面積1.1萬畝。年平均收入不足4萬元，且都用于渠道歲修。許多群眾只圖省事，大面積播種玉米，經(jīng)濟(jì)收入差，交費(fèi)成了大難題。雖然灌區(qū)被定為事業(yè)單位，但實(shí)際為自收自支，所收費(fèi)用無法維持現(xiàn)有職工的工資發(fā)放，使15名職工自謀職業(yè)。而灌區(qū)每年的清淤和防洪管理負(fù)擔(dān)隨著工程老化而逐年加重。寶塔區(qū)延惠渠始建于1958年，渠道總長33km，由于210國道的改建和城市建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，到2008年，受益區(qū)只有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的12個(gè)行政村，灌溉面積7200畝。延惠渠管理處屬差額事業(yè)單位，科級建制，現(xiàn)有職工76人，其中在職職工46人，年需工資70.6萬元，工資缺口26.92萬元。從2002年起，在職職工工資按比例發(fā)放，其中處領(lǐng)導(dǎo)90%，站組長和內(nèi)勤80%，工人70%，截止2008年底，除財(cái)政補(bǔ)貼外，已拖欠工資75萬元。

2.3 供水企業(yè)管理

供水單位多數(shù)負(fù)債運(yùn)行，由于水價(jià)不到位，效益低下，工程很難維繼。出現(xiàn)供水量越大，企業(yè)虧損越多，工程建設(shè)規(guī)模越大，企業(yè)負(fù)債越重的惡性循環(huán)。吳旗縣自來水公司與全市12個(gè)縣自來水公司一樣，于1996年從城建部門劃歸水利部門管理，屬事業(yè)性質(zhì)企業(yè)化管理，目前公司貸款額達(dá)到2000萬元，出現(xiàn)了水養(yǎng)不住水的困境。一是人員超編嚴(yán)重，現(xiàn)有在職職工85個(gè)（其中臨時(shí)工12個(gè)），遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過編制人數(shù)45個(gè)。二是水價(jià)不到位，按貸款和運(yùn)行實(shí)際計(jì)算，供水成本應(yīng)在6元/噸左右，而目前平均水價(jià)僅2.9元/噸。三是建設(shè)資金籌措困難。公司年收入120萬元，僅貸款利息就要支付80萬元，已拖欠職工工資1年。宜川縣江河供水有限公司是對原宜川縣自業(yè)水公司改制后由延安市江河供水公司控股組建的有限公司，負(fù)責(zé)對宜川縣城供水。2000年投資1609萬元完成了縣城供水工程改造，現(xiàn)有職工26人，目前公司貸款達(dá)到800萬元，年應(yīng)付利息60余萬元。主要原因是貸款利息大，供水量低。工程設(shè)計(jì)日供水量5500t，實(shí)際供水1300t，售水量1000t，平均水價(jià)3.5元，年平均收入100萬元，正常支出120萬元，年虧損在110萬元以上。加之宜川縣城內(nèi)自備水源井較多，若不加以控制則有增加的趨勢，供水量將會(huì)逐年降低，使企業(yè)難以發(fā)展。

2.4 小水電站管理

延安的小水電站較少，主要分布在宜川和黃陵等縣，多數(shù)為承包管理。宜川縣甘草水力發(fā)電有限責(zé)任公司前身為宜川縣甘草水力發(fā)電廠，系國有控股企業(yè)（國有股為98%），裝備500kW水輪發(fā)電機(jī)組兩臺(tái)，多年平均發(fā)電量146萬kW，現(xiàn)有職工34人。實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)理負(fù)責(zé)制。2008年共發(fā)售電量165.72萬kW·h，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值38.19萬元，上繳稅收2.53萬元，實(shí)際支出98.61萬元。目前存在的主要矛盾和問題：一是人員整體素質(zhì)較低。初中以下文化程度占25%，沒有大專以上者。二是債務(wù)大，人員臃腫。建設(shè)投資600余萬元，其中貸款487萬元，僅2008年債務(wù)利息就高達(dá)45萬元。另處，現(xiàn)有富余人員10余人。三是近年來干旱少雨，水資源不足，無法滿額運(yùn)轉(zhuǎn)，平均出力在700kW左右，加之機(jī)組老化、管道滲漏等問題極大制約著企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營，2003年維修開支高達(dá)13.20萬元。黃陵縣張寨水電站1970年建成投產(chǎn)，屬自收自支單位，裝機(jī)為2×100kW水輪發(fā)電機(jī)組兩套，現(xiàn)有職工12人，2003年國家對上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)，并對上網(wǎng)電量進(jìn)行限制，超量電價(jià)更低。由于生產(chǎn)能力受到自然條件限制，職工只能拿到60%的工資。

2.5 河道管理

縣區(qū)河道管理部門均為防汛部門，屬財(cái)政供養(yǎng)事業(yè)單位。延安城區(qū)河道管理部門為延安市區(qū)河道管理處，事業(yè)單位，科級建制，全額拔款，編制161人，現(xiàn)共有職工201人，其中在職161人。

3 工程存在的問題及建議

3.1 主要問題

（1）水管單位人員經(jīng)費(fèi)沒有保證，管理費(fèi)用難以落實(shí)。由于地方政府財(cái)力有限，對水管單位實(shí)行差額、差補(bǔ)和自收自支政策，不給管理單位維護(hù)經(jīng)費(fèi)，連按比例的人頭經(jīng)費(fèi)也一再銷減。水利工程管理維護(hù)費(fèi)用較高，水管單位難以承受。許多單位只是為保證職工工資能按比例按時(shí)發(fā)放，根本無力考慮單位的發(fā)展。

（2）水價(jià)低，水管單位入不敷出。水管單位盡管盡力強(qiáng)化管理，優(yōu)化工藝，以降低制水成本，但政府部門批準(zhǔn)的綜合供水水價(jià)，仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于水管單位的制水成本，這就使得供水單位每供一方水，就會(huì)有2元～3元不等的虧損，供水量越大，虧損越多。在許多城市居民受益的同時(shí)，水管單位承受著越來越大的虧損壓力。

（3）工程改擴(kuò)建資金緊缺，發(fā)展受到限制。隨著城市的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，水管單位的服務(wù)范圍也將進(jìn)一步擴(kuò)大，由于改擴(kuò)建資金緊缺，只有靠企業(yè)通過貸款自籌解決，就出現(xiàn)了每新建一處工程，水管單位就加重一次負(fù)債的現(xiàn)象。在工程不斷完善、改進(jìn)、擴(kuò)大規(guī)模的過程中，水管單位的負(fù)債也就越背越重。

3.2 幾點(diǎn)建議

水利工程是一項(xiàng)服務(wù)于社會(huì)的公益性事業(yè)，水利是農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國民經(jīng)濟(jì)乃至社會(huì)發(fā)展的命脈，對社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步起著重要的基礎(chǔ)作用。水利要更好地服務(wù)于社會(huì)，受益于民，其發(fā)展的責(zé)任則應(yīng)由全社會(huì)、全民來承擔(dān)。

（1）對水管單位應(yīng)列為事業(yè)編制，全額撥款，以保證水利管理隊(duì)伍的穩(wěn)定，更好地為社會(huì)事業(yè)服務(wù)。

（2）建議國家安排投資對公益性水利工程進(jìn)行維修改造，以幫助水管單位改善工程規(guī)模，及時(shí)維修和定期檢修水利工程，以消除潛在的隱患，保障水利工程良性運(yùn)行，延長工程使用壽命，提高水利工程的供水能力和服務(wù)水平。

（3）對2000年前采用國家投資和電站貸款自籌興建的小水電站，其貸款應(yīng)由國家?guī)椭鉀Q，并進(jìn)一步落實(shí)電價(jià)政策，提高入網(wǎng)電價(jià)。

（4）提高城市供水水價(jià)，使單方水價(jià)達(dá)到5元以上，以保證企業(yè)的正常運(yùn)行，促進(jìn)節(jié)約用水。加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理，依法關(guān)閉自備井，促進(jìn)供用水量的平衡。

（5）加大職工培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提高職工的業(yè)務(wù)技能和專業(yè)水平，塑造復(fù)合型人才。

4 結(jié)語

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及用水需求量的逐年增加，延安市水資源的供需矛盾將會(huì)日益尖銳。為了管理好、運(yùn)用好水利工程，應(yīng)成立相應(yīng)的水利工程管理單位，落實(shí)管理人員和一定的工程運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，制定切實(shí)有效的工作制度和管理辦法，確保工程安全運(yùn)行，正常發(fā)揮工程效益。陜西水利