試論二龍山水庫(kù)管理體制改革

楊志新

(商洛市二龍山水庫(kù)管理處 陜西 商洛 726000)

1 二龍山水庫(kù)概況

商洛市二龍山水庫(kù)位于長(zhǎng)江二級(jí)支流的丹江上游，距市區(qū)約5km，1970年投資建設(shè)，1976年水庫(kù)工程竣工后，水電站并入大電網(wǎng)運(yùn)行。水庫(kù)控制流域面積965km2，總庫(kù)容8100萬(wàn)m3，水電站設(shè)計(jì)裝機(jī)3750kW，設(shè)計(jì)年發(fā)電量1600萬(wàn)kW·h。東西兩條干渠灌溉農(nóng)田11300畝。該工程主要由大壩、沖沙底孔、引水隧洞、水電站、灌溉涵管等組成，為三級(jí)建筑物。水庫(kù)具有防洪、發(fā)電、養(yǎng)魚、灌溉、旅游等多種功能，是一座綜合利用的大型水利工程。

2 二龍山水庫(kù)經(jīng)營(yíng)管理存在的主要問題

二龍山水庫(kù)管理處下設(shè)有辦公室、財(cái)務(wù)股、保衛(wèi)股、水電站、漁場(chǎng)、旅游公司、綜合經(jīng)營(yíng)及后勤等管理機(jī)構(gòu)。管理處現(xiàn)有職工160多人，職工工資、福利、獎(jiǎng)金及各種管理經(jīng)費(fèi)、水庫(kù)的管理運(yùn)行費(fèi)、水電站的生產(chǎn)維修費(fèi)，絕大部分是靠水電站的發(fā)電收入來(lái)維持。

長(zhǎng)期以來(lái)，由于體制機(jī)制以及管理方面存在一些制約發(fā)展的因素，水庫(kù)經(jīng)營(yíng)狀況不理想，自身發(fā)展緩慢。分析查找原因，筆者認(rèn)為主要有以下兩方面：

2.1 體制機(jī)制問題

二龍山水庫(kù)管理處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的管理模式下已運(yùn)行30多年。改革開放促進(jìn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)生和不斷健全完善，企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，自我發(fā)展，自我約束的機(jī)制基本形成。二龍山水庫(kù)屬于事業(yè)單位，實(shí)行企業(yè)管理。筆者認(rèn)為二龍山水庫(kù)的管理部門應(yīng)劃歸事業(yè)單位，按事業(yè)單位的管理辦法實(shí)施管理。而水電站、旅游公司純屬企業(yè)性質(zhì)，理應(yīng)按現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)作?，F(xiàn)階段管理事企不分，本質(zhì)上還是大鍋飯形式。該模式導(dǎo)致了沒有按現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)作；沒有根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)需要設(shè)崗，沒有定崗、定員、定編，沒有建立擇優(yōu)錄用、競(jìng)爭(zhēng)上崗的用人機(jī)制；沒有執(zhí)行“按勞分配、多勞多得”的分配機(jī)制。因此，人員越來(lái)越多，而且非生產(chǎn)人員多于生產(chǎn)人員，從“以電養(yǎng)電”變成了“以電養(yǎng)人”的局面，人員的快速增長(zhǎng)大于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)。2.2分配制度問題

二龍山水庫(kù)為“事業(yè)單位，企業(yè)管理，自收自支，自負(fù)盈虧”。職工的工資、勞動(dòng)保護(hù)、福利待遇、獎(jiǎng)金都是執(zhí)行事業(yè)單位的政策。水庫(kù)依靠水力發(fā)電收入，基本能保工資及各項(xiàng)福利待遇的發(fā)放。因而近幾年調(diào)入人員較多，機(jī)構(gòu)增多，各股室人員增加，而企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不但沒有持續(xù)增長(zhǎng)還出現(xiàn)下滑虧損。設(shè)備維修維護(hù)資金缺乏，機(jī)組帶病運(yùn)行，效率降低，收入減少。原因是沒有實(shí)行企業(yè)化管理，更重要的是沒有執(zhí)行“按勞分配、多勞多得”的政策。分配制度背離了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的勞動(dòng)價(jià)值規(guī)律，無(wú)法體現(xiàn)勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)強(qiáng)度、技術(shù)水平、勞動(dòng)熟練程度與勞動(dòng)報(bào)酬之間的關(guān)系。

3 二龍山水庫(kù)體制改革的思路

（1）依據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)［2002］45號(hào)），陜西省人民政府辦公廳印發(fā)的《陜西省水利工程管理體制改革實(shí)施方案》（陜政辦發(fā)［2004］92號(hào)），商洛市人民政府《關(guān)于印發(fā)市水利工程管理體制改革實(shí)施意見的通知》（商政辦發(fā)［2006］54號(hào)），結(jié)合二龍山水庫(kù)的實(shí)際，成立二龍山水庫(kù)管理處，事業(yè)單位，負(fù)責(zé)大壩運(yùn)行管理、防汛安全、城市供水等工作。遵循“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的原則，成立二龍山水電站有限責(zé)任公司，負(fù)責(zé)水電站生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及旅游開發(fā)。待時(shí)機(jī)成熟，進(jìn)行股份制改造，職工持股經(jīng)營(yíng)，將職工的利益與企業(yè)緊密聯(lián)系，調(diào)動(dòng)全體職工參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)想積極性，促使其為企業(yè)發(fā)展而努力。

（2）制定科學(xué)合理的分配制度，引入激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)行工資分配制度改革，打破“大鍋飯”制度，體現(xiàn)“按勞分配、多勞多得”的原則，將職工標(biāo)準(zhǔn)工資計(jì)入檔案，實(shí)行崗位技能工資制度，本著“獎(jiǎng)勤罰懶、治懶不治老”的原則，堅(jiān)持每年對(duì)職工進(jìn)行一次崗位技能考試，考試成績(jī)作為確定崗位技能工資的依據(jù)。按照企業(yè)的相關(guān)管理制度、生產(chǎn)安全及經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等作為確定效益工資的依據(jù)。使職工收入能高能低，能升能降，促使職工自覺工作，提高企業(yè)效益。

4 對(duì)二龍山水庫(kù)發(fā)展的設(shè)想

4.1 加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

建立一支高效務(wù)實(shí)，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的領(lǐng)導(dǎo)班子。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的帶頭作用，調(diào)動(dòng)各方面積極因素，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，權(quán)、責(zé)、利明確，獎(jiǎng)罰分明。并切實(shí)加強(qiáng)科學(xué)管理，以便在工作中能更好地協(xié)作配合。

4.2 加快水電站技術(shù)改造

建議應(yīng)盡快對(duì)二龍山水電站進(jìn)行技術(shù)改造和設(shè)備更新，爭(zhēng)取上級(jí)給予支持，引進(jìn)和采用先進(jìn)設(shè)備，制定切實(shí)可行的技術(shù)改造方案。加強(qiáng)對(duì)職工的技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。

4.3 制定優(yōu)惠政策，促進(jìn)旅游開發(fā)。

二龍山水庫(kù)的旅游業(yè)自上世紀(jì)80年代初起步，經(jīng)過(guò)多年的艱難經(jīng)營(yíng)，雖與外來(lái)投資者簽訂的開發(fā)協(xié)議不少，但由于多方面的原因，都未實(shí)施，導(dǎo)致年年虧損，始終發(fā)展緩慢，跟不上發(fā)展的要求。為此，建議水庫(kù)按“不求所有，但求所在”的原則，對(duì)旅游開發(fā)制定一套招商引資特殊優(yōu)惠政策，用經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)調(diào)節(jié)資金的流向，可以考慮對(duì)部分開發(fā)區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行拍賣，或者與投資者合股經(jīng)營(yíng)，加快水利旅游事業(yè)發(fā)展。

4.4 積極發(fā)展供水事業(yè)

為了降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)和水庫(kù)現(xiàn)有自然資源的優(yōu)勢(shì)，在搞好水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用、防洪、發(fā)電的同時(shí)，應(yīng)積極發(fā)展供水事業(yè)。要利用水庫(kù)水位高，可自流引入市區(qū)，節(jié)約能源，成本低的優(yōu)勢(shì)發(fā)展城市供水事業(yè)，緩解城市用水困難，增加單位經(jīng)濟(jì)效益。陜西水利

［1］王炳潤(rùn)《現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理》陜西人民出版社，1997年6月

［2］何煉成《兩個(gè)決定》與陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展、陜西師范大學(xué)出版社，1998年4月