啟東市水資源問題及節(jié)水防污型社會建設(shè)的思考

沈 建

(江蘇省水文水資源勘測局南通分局 江蘇南通 226006)

1 水資源概況

啟東市地處長江入?？诒眰?cè),黃海與長江交匯處,海洋性季風(fēng)氣候特征明顯。全市多年平均雨量為1065.1mm,多年平均地表水資源量為3.62億m3,深層地下水年可開采量約為0.325億m3。全市入境水主要是由南通市節(jié)制閘引進(jìn)長江水,經(jīng)通呂運(yùn)河送至啟東,多年平均引水量約2.0億m3;已經(jīng)實(shí)施完成的啟海線引江區(qū)域供水工程,日供水規(guī)模為15萬m3。全市可利用水資源總量包括地表水資源量、地下水資源量及入境水量,多年平均約為6.5億m3。全市多年人均水資源占有量581m3,耕地可用水量平均為9403m3/hm2.,分別低于全國2690m3/人和 26400m3/hm2的平均值,是可利用水資源較為缺乏的市縣之一。

2007年全市總用水量為3.3067億m3,其中農(nóng)業(yè)用水2.223億m3,工業(yè)用水0.486億m3,生活用水0.3785億m3,城市公共用水和第三產(chǎn)業(yè)等用水約0.2192億m3。農(nóng)業(yè)用水中,農(nóng)田灌溉用水1.5976億m3,林牧漁業(yè)用水0.6263億m3。全市人均年用水約296m3,單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量117m3/萬元,農(nóng)田畝均灌溉用水量154m3,一般工業(yè)增加值用水32.4m3/萬元。

2 水資源開發(fā)利用面臨的形勢

(1)季節(jié)性缺水矛盾突出,淡水資源較為缺乏。啟東市水資源具有明顯的區(qū)域特征:一是水資源時(shí)空分布不均。汛期5～9月降雨量占全年降水量的63.1%;且年際降雨徑流變化較大,枯水年份水資源供需矛盾加劇。二是本地資源利用率不高。由于無水庫、湖泊等蓄水工程,汛期本地降雨產(chǎn)生的地表徑流難以控制利用,多年平均入江入海水量超過1.5億m3;三是雖然守著長江,但卻因處于江海交匯處,受海潮咸水影響,不能直接從長江引水,要通過南通閘、營船港閘等南通西部的口門引水經(jīng)通呂、通啟運(yùn)河輸水至啟東境內(nèi),且沿江各閘都是自流引水,受潮汐變化影響,該市又地處南通地區(qū)引江河道尾部,季節(jié)性淡水資源缺水的矛盾就不可避免。

(2)水污染日益嚴(yán)重,水生態(tài)與環(huán)境壓力大。

根據(jù)南通水環(huán)境分中心監(jiān)測資料分析,該市境內(nèi)主要河道水質(zhì)已達(dá)不到Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn),大部分河道水質(zhì)為Ⅳ、Ⅴ類水標(biāo)準(zhǔn),地表水污染嚴(yán)重,給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活用水造成困難,水質(zhì)型缺水已成為制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素。

(3)長期過度依賴地下水,產(chǎn)生了水質(zhì)惡化等環(huán)境地質(zhì)問題。

該市在1985～2000年大量的開采地下水,最高峰時(shí)主采層 (第Ⅲ承壓層)開采井達(dá)314眼,日開采量高達(dá)10.93萬m3/d,由于過度地開采,產(chǎn)生了地下水埋深下降、地面沉降等地質(zhì)問題,還造成境內(nèi)出現(xiàn)了大面積的1～3g/L的微咸水區(qū)。

3 水資源開發(fā)利用中存在的主要問題

(1)用水效率低下,浪費(fèi)嚴(yán)重。

在農(nóng)業(yè)用水中,全市農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)和節(jié)水灌溉工程尚未全面推廣,節(jié)水灌溉工程控制面積較少,灌溉水利用系數(shù)僅在0.52左右;在工業(yè)用水中,部分中小企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后,設(shè)備陳舊,全市工業(yè)用水重復(fù)利用率僅為50%,與發(fā)達(dá)國家相比低30%～40%。在城鎮(zhèn)生活用水中,部分城鎮(zhèn)供水、農(nóng)村自來水管網(wǎng)老化失修、漏水嚴(yán)重,漏失率普遍在20%以上;居民生活用水節(jié)水器具尚未全面推廣,城鎮(zhèn)公共生活用水浪費(fèi)較嚴(yán)重。

(2)節(jié)水意識亟待加強(qiáng)。

啟東市濱江臨海,水資源條件相對優(yōu)越,在這樣的表面現(xiàn)象迷惑下,使得人們對水資源水環(huán)境嚴(yán)峻形勢認(rèn)識不足,缺乏水資源危機(jī)感和憂患意識,導(dǎo)致節(jié)水意識淡漠,由于對節(jié)水減排的重要性、緊迫性認(rèn)識不足,造成浪費(fèi)水的現(xiàn)象較為普遍,水資源粗放利用的現(xiàn)象嚴(yán)重,水資源和水環(huán)境的承載壓力巨大。

(3)節(jié)水管理體制不順,管理工作力量有待加強(qiáng)。

全市雖然實(shí)現(xiàn)了水資源的統(tǒng)一管理,但還沒有從職能上實(shí)現(xiàn)供水、排水、污水處理及回用等城鄉(xiāng)涉水事務(wù)的統(tǒng)一管理,隨著水資源節(jié)約和綜合利用在更廣領(lǐng)域、更深層次上推進(jìn),相關(guān)的技術(shù)性規(guī)章、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等仍顯薄弱,制度框架亟待充實(shí)完善。節(jié)水的扶持政策、標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)、資金籌措等方面的職責(zé)尚待進(jìn)一步明確和落實(shí),管理工作的力量配備及人員水平需要進(jìn)一步提高。

(4)促進(jìn)節(jié)約用水的制度和法規(guī)不健全。

啟東市的水資源管理正逐步走上法制化道路,目前尚未形成一套完整的符合本地區(qū)實(shí)際的水資源管理、節(jié)水用水制度和法規(guī)體系,對供水、排水違法違章行為、用水浪費(fèi)行為的監(jiān)督和處罰不夠;新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目的節(jié)水 “三同時(shí)”制度尚未得到全面實(shí)行;廢污水排放管理制度不完善。

4 節(jié)水型社會建設(shè)目標(biāo)

農(nóng)業(yè)節(jié)水:到2010年新增節(jié)水灌溉工程面積10萬畝,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由0.52提高到0.56左右,每畝平均灌溉用水量平均控制在140m3/畝。到2020年,新增節(jié)水灌溉工程面積40萬畝,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由 0.56提高到0.64左右。

工業(yè)節(jié)水:到2010年,一般工業(yè)增加值用水量低于30m3/萬元,高用水行業(yè)主要產(chǎn)品單位用水量指標(biāo)總體達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平,工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到65%。到2020年,一般工業(yè)增加值用水量低于22m3/萬元,工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到80%。

生活節(jié)水:到2020年全面完成供水管網(wǎng)的改造,供水管網(wǎng)平均漏損率不超過12%。生活節(jié)水器具全面推廣使用,城區(qū)生活污水處理率達(dá)到95%,主要城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到70%。

水生態(tài)環(huán)境:到2020年水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率提高到90%,地下水開采量占可開采量的60%。

5 節(jié)水防污型社會建設(shè)的主要措施

5.1 進(jìn)一步完善水資源管理體制,加強(qiáng)管理制度的建設(shè)

5.1.1 完善水資源統(tǒng)一管理機(jī)制與體制

逐步將水務(wù)市場監(jiān)督管理與水務(wù)經(jīng)營相分離,整合政府各涉水管理部門,統(tǒng)一資源、環(huán)境管理和水務(wù)市場監(jiān)管;推進(jìn)供水、配水、節(jié)水、排水、污水處理和回用等公共服務(wù)部門的市場化改革,建立水務(wù)市場化經(jīng)營管理體制。

節(jié)水型社會建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)水資源和水環(huán)境承載能力管理之間的聯(lián)系。在水務(wù)局和環(huán)保局之間建立統(tǒng)一管理的協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)取水許可的退水監(jiān)督和管理,建立取水許可、排污管理和入河排污口管理之間的協(xié)調(diào)管理機(jī)制。

5.1.2 健全節(jié)水管理機(jī)構(gòu),加強(qiáng)節(jié)約用水管理工作

強(qiáng)化啟東市節(jié)約用水辦公室的節(jié)水管理職能,負(fù)責(zé)全市的節(jié)約用水管理工作;成立啟東市節(jié)水型社會建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,其辦公室設(shè)在啟東市節(jié)約用水辦公室,并具體負(fù)責(zé)對全市節(jié)水型社會建設(shè)的組織、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。同時(shí),加強(qiáng)各級節(jié)水管理部門的能力建設(shè),提高政府的公共管理和組織能力。通過節(jié)水管理部門能力建設(shè)的提高,為全市的節(jié)水型社會建設(shè)提供人才和智力支撐。

5.1.3 健全水資源管理制度

(1)加強(qiáng)節(jié)約用水和水資源管理法規(guī)建設(shè)。根據(jù) 《水法》及有關(guān)法律法規(guī)盡快制訂 《啟東市節(jié)約用水管理辦法》、《啟東市排水管理辦法》、《啟東市水資源開發(fā)利用管理辦法》等一系列與之配套的行政法規(guī)和規(guī)章,實(shí)現(xiàn)依法管水。

(2)建立健全用水總量控制與定額管理相結(jié)合的管理制度。根據(jù)區(qū)域水資源量和可調(diào)用水資源量,制定全市各行業(yè)用水總量。宏觀用水總量控制指標(biāo)通過層層分解,明確到區(qū)、鎮(zhèn)、用水戶,做到層層有指標(biāo)。聯(lián)系該市實(shí)際,建立行業(yè)、工藝用水定額管理制度,針對企業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn),建立封頂限制定額和鼓勵(lì)定額。

(3)建立并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目 “三同時(shí)”和“四到位”制度。全市對規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)項(xiàng)目的節(jié)水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用;取水用水單位必須做到用水計(jì)劃到位,節(jié)水目標(biāo)到位,節(jié)水措施到位,管水制度到位。

(4)加強(qiáng)取水和排污監(jiān)管。實(shí)行排污總量控制制度,根據(jù)水體納污總量,確定和分配排污量,規(guī)劃設(shè)置排污口。建立排污許可制度,試點(diǎn)發(fā)放排污許可證。要加強(qiáng)排污監(jiān)管,進(jìn)一步規(guī)范污水處理費(fèi)和排污費(fèi)征收,對超標(biāo)、超量排污的企業(yè)要采取切實(shí)有效的監(jiān)管措施。

5.2 建立健全科學(xué)的水價(jià)制度

5.2.1 調(diào)整水價(jià)水平并確定合理的比價(jià)關(guān)系

綜合考慮全市水資源狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展及企業(yè)承受能力,結(jié)合自來水價(jià)格調(diào)整,加大水資源費(fèi)調(diào)整力度,逐步使地表水供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)取用地下水的水費(fèi)高于自來水價(jià)格,使開采使用地下水成本與城鎮(zhèn)自來水價(jià)格保持合理的比價(jià)關(guān)系,進(jìn)一步加強(qiáng)地下水資源的有效保護(hù)和合理開發(fā)利用。按照 《水利工程供水價(jià)格管理辦法》的規(guī)定,逐步提高水利工程供水價(jià)格,合理調(diào)整農(nóng)業(yè)用水價(jià)格。

(2)膨潤土顆粒細(xì)小，蒙脫石是膨潤土礦的主要礦物組分。10～50μm是巴里坤膨潤土顆粒的一個(gè)最主要的富集區(qū)，巴里坤膨潤土蒙脫石的含量比較高，說明巴里坤膨潤土有優(yōu)良的品質(zhì)。

根據(jù) 《關(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展意見》的要求,建立健全污水處理費(fèi)征收體系。提高向水體排污的排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),用經(jīng)濟(jì)手段限制單位和個(gè)人的排污量,同時(shí)加強(qiáng)對排污的監(jiān)督、管理和計(jì)量,加強(qiáng)對排污費(fèi)的征收和管理。

5.2.2 制定科學(xué)的水價(jià)管理制度,提高水價(jià)管理能力

建立健全定價(jià)管理制度、水費(fèi)計(jì)收制度、水價(jià)監(jiān)督制度。規(guī)范定價(jià)程序,加強(qiáng)成本管理,實(shí)行水價(jià)執(zhí)行監(jiān)督檢查,通過成本與價(jià)格調(diào)查制度、聽證制度、審批制度、監(jiān)督制度等一系列制度,加強(qiáng)水價(jià)科學(xué)管理。將農(nóng)業(yè)供水價(jià)格管理納入政府價(jià)格管理的范圍,推行農(nóng)戶終端水價(jià)制度。加大自備井的管理力度,全額征收地下水資源費(fèi)。

5.3 加強(qiáng)節(jié)水型社會載體建設(shè)

節(jié)水型社會建設(shè)的成效的關(guān)鍵是抓好節(jié)水型社會載體建設(shè),啟東市節(jié)水型社會建設(shè)要加強(qiáng)節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)、節(jié)水型城鎮(zhèn)、節(jié)水型單位、節(jié)水型社區(qū)等各類型載體建設(shè),建設(shè)一批示范工程,以點(diǎn)帶面,全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。

5.3.1 節(jié)水型農(nóng)業(yè)建設(shè)

合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。在種植業(yè)上,鎖定主攻中高效作物的目標(biāo),在確保糧食安全的前提下,優(yōu)先發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。

結(jié)合特色經(jīng)濟(jì)作物種植區(qū)建設(shè),加大灌溉設(shè)施建設(shè)。根據(jù)全市基本沒有水稻種植的實(shí)際情況,結(jié)合低產(chǎn)田改造,發(fā)展低壓管道或軟管輸水灌溉節(jié)水。對現(xiàn)有的 77.6萬畝水澆地,至 2010年和2020年分別實(shí)施5萬畝和20萬畝的低壓軟管道或暗管輸水灌溉。

通過種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,特色經(jīng)濟(jì)作物、蔬菜種植面積大幅增加,結(jié)合高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)園林、蔬菜基地建設(shè),全面推廣噴灌、微灌技術(shù)和水肥藕合技術(shù)。至2020年對15萬畝高效生態(tài)農(nóng)業(yè)種植面積推廣采用噴灌、微灌技術(shù)。

調(diào)整水產(chǎn)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu),充分利用現(xiàn)有河溝、水塘、灘地等已有資源,限制新增水面。充分發(fā)展多種水產(chǎn)品混合養(yǎng)殖技術(shù),做到一水多用。

5.3.2 節(jié)水型工業(yè)建設(shè)

調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局,提升產(chǎn)業(yè)層次。根據(jù)啟東市水資源條件和行業(yè)特點(diǎn),通過區(qū)域用水總量控制、取水許可審批、用水節(jié)水計(jì)劃考核等措施,按以供定需的原則,促進(jìn)工業(yè)合理布局、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。

加大啟東市工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造的投入,重點(diǎn)抓好電力、紡織、化工化纖、醫(yī)藥、食品、造紙等高耗水行業(yè)的節(jié)水技改工作。建成一批重大節(jié)水示范企業(yè)。到2010年,建設(shè)8家節(jié)水技改示范項(xiàng)目。到2020年,共建設(shè)22家節(jié)水技改示范項(xiàng)目。

以工業(yè)園區(qū)的工業(yè)發(fā)展空間布局為基礎(chǔ),全面實(shí)行啟東市工業(yè)園區(qū)化管理,促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得和諧發(fā)展。按生態(tài)工業(yè)園標(biāo)準(zhǔn),選擇部分工業(yè)園區(qū)采用水網(wǎng)絡(luò)集成技術(shù),實(shí)施廠際串聯(lián)用水、污水資源化,基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)廢污水零排放。到2020年,建成5～8個(gè)節(jié)水型、循環(huán)型工業(yè)示范企業(yè)。到2020年,全部工業(yè)園區(qū)建成節(jié)水型、循環(huán)型園區(qū),90%的用水企業(yè)建成節(jié)水型、循環(huán)型企業(yè)。

5.3.3 節(jié)水型城鎮(zhèn)建設(shè)

制定科學(xué)的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃,結(jié)合市域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略、自身的產(chǎn)業(yè)競爭潛力,協(xié)調(diào)發(fā)展,不得安排污染嚴(yán)重的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目;分散布局的工業(yè)應(yīng)統(tǒng)一納入到相應(yīng)區(qū)劃的工業(yè)園區(qū)集中建設(shè)。在生態(tài)保護(hù)區(qū)和濕地保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)嚴(yán)格控制居民點(diǎn)、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入。到2010年,城鎮(zhèn)水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到相應(yīng)的功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn),城市生活污水集中處理率為80%。

大力提倡城市雨水、污水處理廠尾水等回收利用,并納入水資源統(tǒng)一管理。積極開展和引導(dǎo)企業(yè)、綠化、環(huán)衛(wèi)、洗車、生態(tài)景觀等行業(yè)使用再生水、廢水等非常規(guī)水資源。改造已建污水處理廠的處理工藝,使其出水滿足回用的要求。重視海水和微咸水的利用,沿海灘涂利用海水發(fā)展海水養(yǎng)殖、海水蔬菜種植等,電廠或其它企業(yè)利用海水冷卻等。到2010年建設(shè)一項(xiàng)雨水利用或污水回用工程示范項(xiàng)目。

依靠科技進(jìn)步,研制和開發(fā)新技術(shù)產(chǎn)品,推廣使用優(yōu)質(zhì)高效、性能超群的節(jié)水型器具。到2020年,節(jié)水型器具普及率達(dá)到90%。

2010年前結(jié)合農(nóng)村飲水安全工程和區(qū)域供水工程的建設(shè)對主要城鎮(zhèn)的輸水干線和配水管網(wǎng)進(jìn)行更新、改造。城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏失率控制在 15%以內(nèi),農(nóng)村供水管網(wǎng)漏失率控制在18%以內(nèi)。

積極開展創(chuàng)建節(jié)水型單位、社區(qū)、學(xué)校和家庭的活動(dòng)。到2010年,城鎮(zhèn)公共用水計(jì)劃管理率達(dá)到95%以上,創(chuàng)建節(jié)水型社區(qū)和學(xué)校各2家,節(jié)水型家庭1000戶。

5.3.4 生態(tài)節(jié)水工程建設(shè)

加強(qiáng)水功能區(qū)管理,構(gòu)建人水和諧的生態(tài)啟東。以功能區(qū)管理為載體,飲用水源地保護(hù)為重點(diǎn),加強(qiáng)啟東水環(huán)境治理和保護(hù)力度,積極開展水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。建立健全水功能區(qū)達(dá)標(biāo)的分級責(zé)任制度,加強(qiáng)水功能區(qū)水量水質(zhì)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測。盡快制定《飲用水源地突發(fā)性水污染事件應(yīng)急預(yù)案》,加強(qiáng)飲用水源地突發(fā)性水污染事件應(yīng)急處理能力。采取有效措施加大飲用水源和備用水源地通呂運(yùn)河和通啟運(yùn)河的水質(zhì)監(jiān)控,根據(jù)取水口保護(hù)要求設(shè)立水源保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。

提高污水處理能力,改善水環(huán)境質(zhì)量。對工業(yè)、生活污水排放實(shí)行總量控制,建立重點(diǎn)工業(yè)污染源自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)。加快匯隆鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)及呂四港、和合等6個(gè)中心鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè),提高污水處理率。確保全市到2010年COD排放量要削減30%,控制在0.76萬t內(nèi),農(nóng)村集鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到40%以上。

強(qiáng)化深層地下水管理,保護(hù)良好的人居和生態(tài)環(huán)境。工業(yè)用水和淡水養(yǎng)殖盡可能利用內(nèi)河地表水和長江水,企業(yè)冷卻水要盡量開采第Ⅰ、Ⅱ承壓水層。對全市深層地下水提出切實(shí)可行的限采、停采方案,進(jìn)一步加強(qiáng)地下水管理的規(guī)范審批,確保近遠(yuǎn)期將地下水開采量控制在限采量范圍內(nèi)。

6 結(jié)語

啟東濱江臨海,水質(zhì)型缺水明顯,開展節(jié)水防污型社會建設(shè),對提高水資源利用效率,保證經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。推進(jìn)啟東市節(jié)水防污型社會的建設(shè)必須靠政府主導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)重視,進(jìn)一步加大財(cái)政投入,完善法規(guī)和制度,同時(shí)各部門同心協(xié)力,嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)節(jié)水管理制度,才能更科學(xué)合理地用水,用最少的水發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益,以達(dá)到優(yōu)化水資源配置,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的根本目標(biāo)。

1 吳季松,全國節(jié)約用水辦公室編著.全國節(jié)水規(guī)劃綱要及其研究[M].南京:河海大學(xué)出版社,2003.