在市場經(jīng)濟條件下如何強化公路工程造價管理

雷振武

由于我們是在社會主義體系下的市場經(jīng)濟,所以不能完全學(xué)習(xí)西方強化管理的方法;由于我們現(xiàn)在的公路工程與西方相比,剛起步就已經(jīng)發(fā)育不良了,故需要研究強化我們國家的工程項目管理與造價。

1 自身性質(zhì)

1)中國性。整個市場機制的運行水平還不允許造價管理過分依托市場。服務(wù)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局、服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)于人民群眾安全便捷出行,是交通部對多年來交通工作實踐的目標(biāo),也是對交通發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化,更是對交通工作全面落實科學(xué)發(fā)展本質(zhì)要求的全新認(rèn)識。自然這也就是作為中國市場經(jīng)濟下的目標(biāo),具有中國特色。2)年幼性。市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)是個人誠信的建立,西方國家在這一方面已經(jīng)花費了數(shù)百年時間。我國市場化改革才進行了二十余年,法制水平還不能保證誠信者的個人利益最大化,監(jiān)控手段及措施不足,分配制度及與之配套的法規(guī)尚不足以使國家工作人員、國有企業(yè)工作人員全力投入工作。3)梭哈性。公路交通建設(shè)是關(guān)系到國計民生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),工程投資大,對國民經(jīng)濟產(chǎn)生的影響也大,因此必須建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的公路建設(shè)造價管理機制,綜合降低工程建設(shè)成本,提高交通建設(shè)工程的經(jīng)濟效益和社會效益,促進公路交通建設(shè)的健康發(fā)展。4)亂麻性。公路工程項目受各方面因素影響,具有很強的技術(shù)性和復(fù)雜性。在項目實施前,管理單位只有完全掌握工程設(shè)計和現(xiàn)場情況,才能把握工程特點和工程施工的關(guān)鍵,才能編制較為可行的工程實施方案,才能組織較為匹配的管理隊伍,才能明確各年度及階段工作重點,才能有條不紊地開展工作。

2 尋醫(yī)看病

對各個階段,各個時期的工作進行總結(jié)分析,找出各部分的問題,為強化階段措施的制定提供建議和指導(dǎo)。

1)規(guī)范性不強。公路工程造價管理全局性或區(qū)域性政策法規(guī)文件以及有關(guān)公路工程造價的具體管理辦法尚不健全和配套,缺乏市場管理規(guī)范。2)技術(shù)性不強。編制公路項目可行性研究報告階段的投資估算;依據(jù)可行性研究報告編制初步設(shè)計階段的設(shè)計概算;依據(jù)初步設(shè)計編制施工圖階段的施工圖預(yù)算;項目實施完成、竣工驗收后階段的工程結(jié)算的人員素質(zhì)有待提高,直接影響了對公路工程造價的技術(shù)水平。3)更新性不強。定額更新嚴(yán)重滯后,日常管理的信息化技術(shù)利用少,信息封閉,使得許多造價工作參與者不能利用已完工程的大量工程造價信息。4)重點性不強。重點工作認(rèn)識不清,主動控制工程造價意識不強?，F(xiàn)在造價控制的重點放在施工階段,對投資決策階段和設(shè)計階段的造價控制重視不夠。5)聯(lián)系性不強。各建設(shè)階段造價控制聯(lián)系不緊甚至脫節(jié),工程造價管理部門進行其階段性的造價控制與管理還不夠完善。因而很難實現(xiàn)最切合實際、最有效的造價控制。6)被動與狹隘性。造價控制表現(xiàn)出被動性和狹隘性。當(dāng)前公路建設(shè)項目造價管理與控制主要是按照設(shè)計圖紙編制概預(yù)算和計算工程造價,從而實施被動和狹隘的造價控制,它忽視了決策、設(shè)計、發(fā)包和施工的造價控制,這樣一來,造價控制只能是在既定框架內(nèi)的控制,其控制面和力度必然是有限的。

3 對癥抓藥

3.1 打好疫苗

1)設(shè)計階段。加強設(shè)計階段造價文件的審查,明確不同設(shè)計階段的造價對應(yīng)關(guān)系,達到控制、降低工程造價的目的。抓好建設(shè)項目前期工作,對工程投資進行審查,使投資估算基本反映工程實際;處理好工程設(shè)計與工程經(jīng)濟的關(guān)系,嚴(yán)格工程設(shè)計造價文件審查,使建設(shè)方案經(jīng)濟合理,合理控制公路建設(shè)造價。2)準(zhǔn)備階段。建立健全造價管理機構(gòu),加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要想做好公路工程造價管理工作,必須有相應(yīng)的機構(gòu)設(shè)置。一個工程項目由于工程量大小、難易程度、分項工程多少等不同,這就決定了一個工程項目根據(jù)實際狀況組建項目部,并配好項目經(jīng)理,特別是當(dāng)一個小工程只配項目經(jīng)理時,他作為一個工程項目的第一責(zé)任人,是項目好壞的關(guān)鍵,他的綜合能力,特別是組織領(lǐng)導(dǎo)能力更為重要。為此,一個項目部組建特別是項目經(jīng)理的配備對實現(xiàn)工程項目目標(biāo)是至關(guān)重要的,也決定了一個工程項目的結(jié)果。

3.2 提高自身素質(zhì)

1)加強組織。加強組織領(lǐng)導(dǎo)是搞好工程項目的前提條件。公路建設(shè)項目涉及面廣,政策性強,在實施過程中,一方面,必須緊密依靠各級政府的支持,充分發(fā)揮各級職能部門的行業(yè)優(yōu)勢,才能營造良好的工程建設(shè)環(huán)境,才能保障工程建設(shè)的順利實施。另一方面,項目各參建單位以及各單位內(nèi)部人員都必須密切配合,齊心協(xié)力,不斷提高管理單位內(nèi)部的凝聚力,才能提高項目管理的戰(zhàn)斗力。2)掌控全局。全面掌握工程情況是搞好項目管理的基礎(chǔ)。公路工程項目受各方面因素影響,具有很強的技術(shù)性和復(fù)雜性。在項目實施前,管理單位只有完全掌握工程設(shè)計和現(xiàn)場情況,才能把握工程特點和工程施工的關(guān)鍵,才能有條不紊地開展工作。項目實施是動態(tài)管理的過程,也是協(xié)調(diào)和處理各種矛盾的過程。管理者應(yīng)從控制投資、進度和質(zhì)量三方面入手,全面掌握工程實施動態(tài),根據(jù)工程進展情況,預(yù)測或發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)中存在的主要問題或工程隱患,及時研究、分析利弊,有針對性地予以處理。3)嚴(yán)格審查。承包商質(zhì)量保證體系和施工質(zhì)量計劃的審查確認(rèn)。著重檢查承包商是否已建立質(zhì)量保證體系和施工質(zhì)量計劃的編制,質(zhì)量保證體系是否經(jīng)認(rèn)證單位認(rèn)證,是否制定了明確的質(zhì)量目標(biāo)和計劃以及質(zhì)量保證體系是否行之有效,施工質(zhì)量計劃是否全面,質(zhì)量控制點是否合理等。4)改革體制。改革造價管理體制,理順各方關(guān)系。建立各相關(guān)部門必要的、定期的相互協(xié)調(diào)聯(lián)系制度,確保標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)前后左右的相互銜接,管理制度相互配套,避免工程建設(shè)投資“三超”現(xiàn)象,確保投資目標(biāo)的實現(xiàn)。加入WTO后,要與國際慣例接軌,特別是政府各有關(guān)管理部門既要轉(zhuǎn)變職能,同時必須做到嚴(yán)格執(zhí)法,各負其責(zé),層層過關(guān),減少行政干預(yù),確保工程造價管理工作按規(guī)則操作,順利實現(xiàn)與國際慣例的平穩(wěn)接軌。5)轉(zhuǎn)變思想。轉(zhuǎn)變工程計價指導(dǎo)思想,建立市場經(jīng)濟的計價模式。工程計價指導(dǎo)思想應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行的市場經(jīng)濟發(fā)展的要求,實現(xiàn)從計劃定價向市場定價的轉(zhuǎn)變。即工程造價管理改革要以市場為取向,也就是為了最終要建立由市場形成工程價格的機制,實現(xiàn)與國際慣例接軌。為此,政府相關(guān)造價部門要把越位的權(quán)利還給市場,還給企業(yè),真正轉(zhuǎn)變職能,把定額中量與價分離。6)有效監(jiān)督。切實有效地開展公路工程造價監(jiān)督檢查,及時了解和掌握交通建設(shè)造價的執(zhí)行情況,通過監(jiān)督檢查,使不合理費用在中間檢查過程中得到控制,切實發(fā)揮公路工程造價管理的監(jiān)督管理職能。

3.3 補充營養(yǎng)品

1)營造氛圍。營造嚴(yán)格的管理氛圍是搞好項目管理的關(guān)鍵。工程項目的實施是一項群體性工作,靠一個人或少數(shù)人的努力是很難搞好的。在項目管理期間,一方面應(yīng)采取各種激勵方法,調(diào)動各方面的工作積極性,形成全員工作的合力;另一方面,應(yīng)從各個角度增強每個工作人員的責(zé)任感,營造嚴(yán)格合同管理的氛圍。2)熱情服務(wù)。熱情服務(wù)是搞好項目管理的關(guān)鍵保證。在工程參建單位中,業(yè)主是合同的制定者,也是工程實施的領(lǐng)導(dǎo)者。在項目管理的各個階段,業(yè)主應(yīng)本著公平、合理的原則開展各項工作,承擔(dān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任,履行應(yīng)該履行的義務(wù),為其他單位履約做好榜樣。3)積極主動。要積極主動工作,增強服務(wù)能力。公路工程造價管理工作是一項涉及工程技術(shù)、經(jīng)濟管理的綜合性工作,做好公路建設(shè)項目投資控制,對領(lǐng)導(dǎo)決策具有一定的指導(dǎo)作用。加強與有關(guān)部門和單位的聯(lián)系和溝通,更多地了解和掌握全省經(jīng)濟和全行業(yè)的發(fā)展情況,掌握更多的資料,結(jié)合本省實際,不斷完善計價依據(jù),用真實、可靠的數(shù)據(jù)資料,提出造價管理部門決策意見。4)與時俱進。工程造價人員要加強學(xué)習(xí),提高服務(wù)水平。工程造價管理是一門綜合性的學(xué)科。造價工程師應(yīng)是具有多層次知識的人才。要做到這一點,就必須樹立終身學(xué)習(xí)的好習(xí)慣,增強自身素質(zhì),具備良好的道德水準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)水準(zhǔn),提高服務(wù)能力。在學(xué)習(xí)的過程中,我們不僅要學(xué)習(xí)書本知識,還應(yīng)深入到工地實踐中學(xué)習(xí),注意工程造價資料的積累分析。工程造價人員要通過自身素質(zhì)的提高,成為本專業(yè)的專家,同時也應(yīng)該是工程方面的行家。應(yīng)該從提高工程造價人員業(yè)務(wù)水平入手,逐步提高全行業(yè)的工作水平。5)開拓創(chuàng)新。要開拓創(chuàng)新,突出服務(wù)重點。它與每一地區(qū)、每一時期的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有著千絲萬縷的聯(lián)系。要服務(wù)好基本建設(shè),造價管理工作就要不斷開拓創(chuàng)新,突出服務(wù)重點,使有限的資金盡量發(fā)揮最大的投資效益,每一項目應(yīng)進行多方案論證,為決策方、業(yè)主提供各方案的投資方案對比,從中選擇出最佳最優(yōu)方案。

4 結(jié)語

在中國特色的社會主義市場經(jīng)濟條件下,強化公路工程造價管理是一項程序化的系統(tǒng)工作,同時它又集原則性、技術(shù)性、靈活性和權(quán)威性于一體。因而,我們要抓住它的特點,掌握它的不足,以預(yù)防為主(接種疫苗),強化自身素質(zhì)的提高,同時強化輔助因素(補充營養(yǎng)),從而使我們的公路工程造價與管理在市場經(jīng)濟條件下,能得到快而穩(wěn)定的發(fā)展。

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[3] 楊浩然.工程造價管理制度存在的問題[Z].2010.

[4] 劉亮秀.論公路工程施工成本控制[J].山西建筑,2010,36(13):248-249.