淺議中心城市與縣域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系

王紅強 王 影

中心城市通常以一定的行政區(qū)劃為范圍,是該地區(qū)經(jīng)濟、政治和文化中心,它有著明顯的區(qū)位優(yōu)勢,各種生產(chǎn)要素密集,服務(wù)設(shè)施完善,適宜二、三產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展,能夠廣泛吸引和聚集人流、物流、信息流和資金流,是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)動機和加速器?？h域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)和支撐點,在國民經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn),是全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)工程,是促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容,也是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題,加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化步伐的迫切要求。下面從協(xié)調(diào)發(fā)展的角度,談?wù)勚行某鞘信c縣域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。

中心城市和縣域經(jīng)濟是區(qū)域經(jīng)濟綜合體的兩個有機組成部分,它們之間存在著相互促進、相得益彰的良性互動關(guān)系,對促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展速度、效益和結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,增強區(qū)域經(jīng)濟整體競爭力發(fā)揮著不同層次、不可替代的重要作用?？h域作為中心城市發(fā)展的腹地,是中心城市發(fā)展的基礎(chǔ),腹地大小決定了中心城市發(fā)展空間的大小,縣域經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定城鎮(zhèn)化水平的高低,同時也決定了中心城市發(fā)展?jié)摿ΑＶ行某鞘性诔跗谝詷O化效應(yīng)為主,對縣域來講,部分財力和素質(zhì)較高勞動者被吸引到中心城市,對縣域的經(jīng)濟發(fā)展起到了抑制作用。當中心城市發(fā)展到一定規(guī)模以后,處于擴散階段時,中心城市對近郊縣域促進作用較大的是第二產(chǎn)業(yè),對第三產(chǎn)業(yè)仍有較大的抑制作用。

本文就加快中心城市和縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展提出以下四點建議:1)做強做大中心城市。綜觀近些年全國各地的發(fā)展態(tài)勢,人們發(fā)現(xiàn),地區(qū)間的競爭,在很大程度上已演變?yōu)槌鞘袑嵙τ绕涫侵行某鞘袑嵙Φ母偁?。城市是人流、物流、資金流、信息流的樞紐,也是人才培養(yǎng)和文化傳播的中心。它必須把自身的發(fā)展與縣域經(jīng)濟發(fā)展緊密聯(lián)系起來,發(fā)揮中心城市的人才、技術(shù)、資金、管理服務(wù)等方面的優(yōu)勢,帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。加速形成以中心城市為重要增長極的區(qū)域城市經(jīng)濟圈,提高中心城市的產(chǎn)業(yè)、人口、資源聚集功能,增強中心城市對區(qū)域經(jīng)濟的輻射和帶動作用,努力實現(xiàn)工業(yè)化和城市化相互支撐、相互促進的局面。中心城市必須將增強產(chǎn)業(yè)集聚、做強做大產(chǎn)業(yè)作為自己的重要任務(wù),充分利用自己的優(yōu)勢,形成具有競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)。在城市發(fā)展中,既要繼續(xù)抓好環(huán)境整治,更要抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不斷完善城市功能。要高度重視和大力發(fā)展金融、信息和現(xiàn)代物流業(yè)等新興第三產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展科技、教育和文化產(chǎn)業(yè),做強做大中心城市。2)促進縣域經(jīng)濟健康發(fā)展。以工業(yè)化推進城鎮(zhèn)化,以城鎮(zhèn)化加速工業(yè)化?？h域經(jīng)濟要主動彌補中心城市的功能缺失,因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),有效承接中心城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,與中心城市形成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈和配套關(guān)系。以完善功能、吸納人口、擴大規(guī)模為發(fā)展方向,提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平。突出縣城的中心地位,抓好縣城建設(shè),增強縣城的集聚和輻射功能;小城鎮(zhèn)建設(shè)要科學(xué)規(guī)劃,合理布局,體現(xiàn)特色,注重實效,與企業(yè)的合理集聚、農(nóng)村市場體系的完善、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會化服務(wù)相結(jié)合,重點發(fā)展中心鎮(zhèn),逐步形成以縣城為龍頭,中心鎮(zhèn)為重點,村鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的縣域村鎮(zhèn)體系。研究制定經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,各縣(市)的經(jīng)濟發(fā)展要與區(qū)域經(jīng)濟布局、中心城市發(fā)展相銜接,接受中心城市輻射,并加強與周邊縣市的經(jīng)濟合作。尤其是要編制好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃,并認真組織實施,發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向作用,促進縣域經(jīng)濟健康發(fā)展。3)加快縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)。縣(市)政府要集中精力謀劃城市發(fā)展,加強城市規(guī)劃、建設(shè)和管理,強化城市功能,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級,增強對區(qū)域經(jīng)濟的輻射力,加強對縣(市)規(guī)劃編制和實施的指導(dǎo),促進區(qū)域分工合作。進一步完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施,健全城鎮(zhèn)功能,強化城鎮(zhèn)管理,提高城鎮(zhèn)品位,優(yōu)化人居環(huán)境。城鎮(zhèn)建設(shè)要與市場建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)相結(jié)合,大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)各類企業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)集中,以產(chǎn)業(yè)集聚帶動城鎮(zhèn)發(fā)展。樹立經(jīng)營城市理念,對城鎮(zhèn)具有投資效益的土地、市政公用事業(yè)實行市場化運作,通過特許經(jīng)營、項目法人招標、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等途徑,吸引支持民間資本和外資參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)建設(shè)和運營。4)正確認識和把握實施中心城市帶動戰(zhàn)略與壯大縣域經(jīng)濟的關(guān)系,積極探索中心城市建設(shè)與縣域經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合、相互促進的路子。中心城市的大小強弱直接影向著區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的活力和競爭力,依托中心城市帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展,符合經(jīng)濟發(fā)展不平衡規(guī)律——增長極理論,是發(fā)達國家的一條基本經(jīng)驗,也是我國沿海先進地區(qū)的一條成功經(jīng)驗。提倡中心城市與周邊的縣(市)不受行政區(qū)劃限制采取城市聯(lián)盟建設(shè)的方式,做到統(tǒng)一規(guī)劃、整體布局、資源共享、設(shè)施共建、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展,逐步實現(xiàn)中心城市與縣(市)之間產(chǎn)業(yè)、交通和電信等一體化。

沒有發(fā)達的中心城市,而僅靠縣域經(jīng)濟發(fā)展能使地區(qū)經(jīng)濟在國內(nèi)外激烈的市場競爭中保持持續(xù)快速的發(fā)展是不現(xiàn)實的,同樣,一個經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)沒有高水平、高層次的中心城市也是不可能的。唯有正確把握中心城市與縣域經(jīng)濟兩者之間的互動關(guān)系,才能促進中心城市與縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

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