以人為本理念下的城市規(guī)劃新思維

單卓然

“以人為本”從來都不是城市的“負(fù)擔(dān)”。如果讓我們從“人性”的角度出發(fā)去看待古今中外的城市,我們就會(huì)發(fā)現(xiàn):無論是古代的埃及、巴比倫、希臘、羅馬還是現(xiàn)代的紐約、倫敦、東京、上海,它們都是人性的產(chǎn)物。城市因人而興起,因人而發(fā)展,因人而蔓延。21世紀(jì)以來,我國(guó)發(fā)展的非常迅速。單就中國(guó)的城市建設(shè),就可以和西方幾十年的付出相“媲美”。但是,速度快并不代表質(zhì)量高。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人居環(huán)境建設(shè)不斷地對(duì)城市空間和土地資源管理提出新的挑戰(zhàn)。我們看不到城外的綠地,失去了公共交往的空間。交通、污染、噪聲不斷侵蝕著城市人的身體,然而城市化的進(jìn)程卻在快速的增加。

“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的核心?？茖W(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的城市規(guī)劃和建設(shè)必然要遵循“以人為本”的原則。這里的“以人為本”大概應(yīng)該包括兩種含義:一種是從城市的角度遵循人的規(guī)律;另一種是從人的角度進(jìn)行人性化考慮。城市建設(shè)研究的核心是人,是要考慮人的價(jià)值、愿望以及實(shí)現(xiàn)這些價(jià)值和愿望的動(dòng)力和能力。同時(shí),還應(yīng)強(qiáng)調(diào)市民參與,讓設(shè)計(jì)者和市民在設(shè)計(jì)過程和文化行為產(chǎn)生互動(dòng),以此來達(dá)到改良街區(qū)環(huán)境的目的。城市規(guī)劃公共政策屬性的公平、公正也是體現(xiàn)于此。

城市規(guī)劃作為政府重要的調(diào)控手段試圖發(fā)揮日益重要的作用,并在以人為本理念的指導(dǎo)下出現(xiàn)了新的思維方式。

1 強(qiáng)調(diào)公眾利益,強(qiáng)調(diào)公開公平

市民是城市的真正主人,規(guī)劃體現(xiàn)的應(yīng)是社會(huì)對(duì)城市發(fā)展的集體意志。然而目前的城市總體規(guī)劃階段,公眾參與程度仍相當(dāng)有限,規(guī)劃成果基本上還是由規(guī)劃專家、規(guī)劃項(xiàng)目小組、政府領(lǐng)導(dǎo)決策形成,公眾參與大多還停留在表面形式。以人為本的城市規(guī)劃應(yīng)該廣開言路,多方咨詢,可以采用規(guī)劃方案進(jìn)社區(qū),規(guī)劃方案進(jìn)高校等形式,獲取社會(huì)的廣大意見。這樣不僅有利于方案的完善和人性化,也借此機(jī)會(huì)加深市民對(duì)城市的認(rèn)知。“人口與城市未來”國(guó)際會(huì)議巴塞羅那宣言提出:“經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決任何城市問題的根本途徑,同時(shí)必須采取為全體人民提供均等機(jī)會(huì)的社會(huì)公平政策?！背鞘幸?guī)劃中,如何保護(hù)相對(duì)弱勢(shì)的社會(huì)群體,改善他們的生活、居住條件,無疑需要規(guī)劃編制及管理者給予高度關(guān)注,兼顧效率與公平,采取積極的應(yīng)對(duì)措施,實(shí)現(xiàn)社會(huì)各階層的人性化和諧,體現(xiàn)公共政策的屬性。

2 強(qiáng)調(diào)生態(tài)觀念,正確處理人類社會(huì)與自然環(huán)境的關(guān)系,打造低碳生活

以往市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下,城市建設(shè)主體的多元化導(dǎo)致利益的多元與沖突,致使公益設(shè)施、環(huán)境保護(hù)的力度弱化。生態(tài)建設(shè)明顯滯后于城市的增長(zhǎng),生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞,人居環(huán)境質(zhì)量不斷惡化等“城市病”日益突顯,不僅降低了城市建設(shè)的品位,而且制約了城市功能的有效發(fā)揮,阻礙了城市健康發(fā)展。

“以人為本”思想下的城市規(guī)劃,應(yīng)該更加關(guān)注人和自然的高度統(tǒng)一。這在今天看來,也是人類拯救自己唯一的出路。因此,要構(gòu)建和諧發(fā)展城市,必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則,通過規(guī)劃的空間管制和生態(tài)建設(shè)不斷提高城市綠化覆蓋率和人均綠地占有率,構(gòu)建城市綠化生態(tài)景觀,努力形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一的生態(tài)生產(chǎn)體系,創(chuàng)造一個(gè)天藍(lán)、地綠、水清、林秀和鳥語花香的優(yōu)美城市環(huán)境。

3 強(qiáng)調(diào)土地資源的合理配置,適度建設(shè)緊湊城市

城市規(guī)劃的核心內(nèi)容是對(duì)城市土地使用的綜合研究并在土地使用組合基礎(chǔ)上的城市空間形態(tài)的規(guī)劃。人性化的城市規(guī)劃必然要求城市土地的最合理使用。目前,我國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人居環(huán)境建設(shè)對(duì)城市空間和土地資源管理提出新挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的城市蔓延方式和“用土地?fù)Q效益”的發(fā)展模式已經(jīng)不能滿足以人為本的要求。如果繼續(xù)這樣的發(fā)展態(tài)勢(shì),將無法為后代提供足夠的空間,無法達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的。緊湊城市是這幾年來很時(shí)髦的一個(gè)詞匯。也不乏是某些城市發(fā)展的趨勢(shì)和解決問題的辦法?！耙匀藶楸尽钡某鞘幸?guī)劃,就是要合理控制城市的規(guī)模,適當(dāng)?shù)丶虚_發(fā)和利用城市土地。這樣可以保留外圍大面積的農(nóng)田和生態(tài)環(huán)境,也有利于提高城市效率。

4 強(qiáng)調(diào)城市空間尤其是公共空間的合理利用

城市人的活動(dòng)最終全部落實(shí)在各種空間上。那么,“以人為本”的城市規(guī)劃最終就體現(xiàn)在“人性化的空間”。創(chuàng)造適合人使用的高效的公共空間,是未來城市規(guī)劃的重要趨勢(shì)。

拋開深刻的審美標(biāo)準(zhǔn)去理解城市空間的概念,可知它僅僅是城市內(nèi)和其他場(chǎng)所各建筑物之間所有的空間形式。通俗一點(diǎn)說,城市生活空間就是城市人居環(huán)境,它是城市中各種維護(hù)人類活動(dòng)所需的物質(zhì)和非物質(zhì)結(jié)構(gòu)的有機(jī)結(jié)合體——以人為中心的城市社區(qū)環(huán)境。它不僅包括住宅質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、交通狀況以及建筑與環(huán)境的協(xié)調(diào)、空氣質(zhì)量、綠化美化、衛(wèi)生條件等硬件設(shè)施構(gòu)成的硬環(huán)境,而且包括家庭氛圍、鄰里質(zhì)量、居住區(qū)和諧、安全歸屬感、社會(huì)制度和秩序、人際關(guān)系等心理感受構(gòu)成的軟環(huán)境。

5 強(qiáng)調(diào)城市交通的高效使用,公共交通、軌道交通

交通規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要組成部分,也是最容易體現(xiàn)城市“人性化”的地方。中國(guó)的很多城市,如北京、廣州、武漢,交通都十分擁堵。這是歷史遺留的城市格局問題,但更大程度上是規(guī)劃人員缺乏對(duì)人性化的考慮。

因此,城市規(guī)劃必須高度重視并加快建成路網(wǎng)完善、功能明確、結(jié)構(gòu)合理、管理先進(jìn)的城市綜合交通體系?，F(xiàn)今尤其要加大對(duì)城市公共交通和停車場(chǎng)的更新和建設(shè)。對(duì)于有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力和需要的地方,也可以加大對(duì)軌道交通的配備。加強(qiáng)道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),力求主次干道和支路合理搭配、行車道與人行道合理搭配、公共場(chǎng)所與停車場(chǎng)的合理搭配,打通“斷頭路”、拓寬“瓶頸路”、修復(fù)破損路,形成較為完善的道路網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持公交優(yōu)先,努力改善城市公共交通工具的通行條件。通過公共交通多樣化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展,刺激城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人口聚集。

6 強(qiáng)調(diào)城市文脈與現(xiàn)代文明的和諧統(tǒng)一

一個(gè)城市的發(fā)展,不僅僅表現(xiàn)為鱗次櫛比的高樓大廈和快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),更重要的,看是否蘊(yùn)藏著深厚的文化內(nèi)涵。紐約曼哈頓、舊金山等城市的歷史街區(qū)不僅保護(hù)完好,而且不斷修繕,展示昔日的輝煌;芝加哥密歇根湖畔自然風(fēng)光和CBD城市景觀交相輝映。面對(duì)當(dāng)前的城市建設(shè),我們應(yīng)該保留一份最沉重的審慎,學(xué)會(huì)去善待城市的歷史,傳承城市的文脈和記憶,以一種“前人栽樹,后人乘涼”的態(tài)度,不求功在當(dāng)代,但求造福后人。

7 結(jié)語

還是那句話,“以人為本”從來都不是城市規(guī)劃的“負(fù)擔(dān)”。作為城市規(guī)劃從業(yè)者,我們應(yīng)該清楚的認(rèn)識(shí)到“以人為本”的內(nèi)涵。用全面的思考、熟練的技術(shù)和負(fù)責(zé)任的態(tài)度去服務(wù)城市建設(shè),真正體現(xiàn)公共政策的意義。

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