科學(xué)規(guī)劃 走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的城鎮(zhèn)之路

趙秀梅

太原市堅(jiān)持規(guī)劃是龍頭、建設(shè)是基礎(chǔ)、管理是關(guān)鍵的科學(xué)理念,不斷開拓創(chuàng)新,努力加快中心鎮(zhèn)城市化進(jìn)程,促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)面貌的巨大改善。

中國(guó)的城鎮(zhèn)化應(yīng)走大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。在有條件的地方,應(yīng)大力發(fā)展大、中城市,培育城市帶、城市群?，F(xiàn)實(shí)的問題是,未來中國(guó)大、中城市對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力和對(duì)人口的承載能力如何。我們知道,從經(jīng)濟(jì)效益、土地利用率等綜合因素考量,發(fā)展大、中城市有其優(yōu)越性。但大、中城市接納人口的前提是對(duì)勞動(dòng)力的需求。大、中城市只有不斷地增加新的就業(yè)機(jī)會(huì),讓進(jìn)城人口得以安居樂業(yè),城市才會(huì)有序發(fā)展。否則,大量人口涌向城市,只會(huì)加劇治安惡化、交通阻塞、環(huán)境污染等城市病的蔓延。

1 實(shí)施科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展

1)實(shí)施科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)合理有序發(fā)展。2)堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃小城鎮(zhèn)發(fā)展。

小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)應(yīng)遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律,與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)文明程度相適應(yīng),使之相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展。

準(zhǔn)確把握小城鎮(zhèn)發(fā)展的功能定位。小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)要立足于繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì),切實(shí)為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù),推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,形成城、鎮(zhèn)、村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展互動(dòng)的良性循環(huán)。

小城鎮(zhèn)應(yīng)成為基層地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、科技與信息服務(wù)中心,帶動(dòng)周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。大、中城市周邊的小城鎮(zhèn)要積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈,成為產(chǎn)品營(yíng)銷和信息交流的載體,促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)繁榮。

小城鎮(zhèn)應(yīng)成為提高村鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量、人口素質(zhì)和進(jìn)行精神文明建設(shè)的基地,為推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造條件。

2 科學(xué)編制小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域規(guī)劃,完善小城鎮(zhèn)功能,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

2.1 科學(xué)合理地編制鎮(zhèn)域規(guī)劃,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

1)規(guī)劃要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)人口產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集,推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。2)鎮(zhèn)域規(guī)劃要依據(jù)縣(市)域規(guī)劃,對(duì)鎮(zhèn)域資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等要素進(jìn)行統(tǒng)籌、整合,形成合理的產(chǎn)業(yè)和居民點(diǎn)布局,并與相應(yīng)的土地利用規(guī)劃相銜接,配套完善基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境、防災(zāi)和文物保護(hù)等各項(xiàng)規(guī)劃。

2.2 加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃,優(yōu)化資源配置,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域規(guī)劃,要為鎮(zhèn)域人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),提供足夠的就業(yè)崗位,為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件;建設(shè)設(shè)施配套的住宅區(qū),發(fā)展社會(huì)服務(wù)事業(yè),明確中心城鎮(zhèn)功能定位,提高服務(wù)水平,為構(gòu)建農(nóng)村地域和諧社會(huì)創(chuàng)造條件。

3 統(tǒng)籌城鄉(xiāng),推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè),多措并舉,加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程

1)堅(jiān)持思想上的與時(shí)俱進(jìn),把握和落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方針。世界經(jīng)濟(jì)全球化,城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢(shì)已深刻地表明,那種看不到各國(guó)經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的相互聯(lián)系和制約,在狹小的圈子里,已不能解決現(xiàn)實(shí)的問題。因此,我們必須從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的角度加深對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)重大方針的理解,從而增強(qiáng)貫徹的自覺性。從經(jīng)濟(jì)全球化的實(shí)質(zhì)來看,它是基于各國(guó)經(jīng)濟(jì)間的相互聯(lián)系、相互滲透、相互影響、相互依存的關(guān)系,而進(jìn)行的一場(chǎng)以發(fā)達(dá)國(guó)家為主導(dǎo)、跨國(guó)公司為主要?jiǎng)恿Φ?世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在這樣的調(diào)整中,我國(guó)經(jīng)濟(jì)特別是我國(guó)農(nóng)業(yè)必須充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),才能在競(jìng)爭(zhēng)中生存。然而,我國(guó)的國(guó)情和優(yōu)勢(shì)之一,就是勞動(dòng)力資源充足。要把資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),根本方法就是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整,特別是要把大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出負(fù)荷過重的土地,進(jìn)入城鎮(zhèn)區(qū)域其他產(chǎn)業(yè)所需要的崗位上去,把農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力乃至整個(gè)綜合國(guó)力提升上去。而要實(shí)現(xiàn)這樣的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整,就必須貫徹城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方針。

2)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,多方向轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力。農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。要逐步提高城鎮(zhèn)化水平,堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路。這是我們黨基于對(duì)中國(guó)國(guó)情和社會(huì)發(fā)展規(guī)律的正確認(rèn)識(shí),要落實(shí)好這一方針,必須深刻把握中國(guó)城鎮(zhèn)化道路特點(diǎn),在創(chuàng)新制度、打破壁壘和引導(dǎo)服務(wù)上做好工作。

在未來幾十年內(nèi),中國(guó)的大、中城市究竟能提供多少就業(yè)崗位,能吸納多少農(nóng)村人口,這一問題的答案在很大程度上取決于我國(guó)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與我國(guó)未來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的演變等多種因素。但幾乎可以肯定的是,中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可能長(zhǎng)期保持前幾年這樣的兩位數(shù)發(fā)展速度。即使以前幾年我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,城市對(duì)外來勞動(dòng)力的需求也是有限的。目前,中國(guó)城鎮(zhèn)每年新增勞動(dòng)人口1 600萬人,而每年新增就業(yè)崗位也大約為1 600萬人,這一基本格局在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)不會(huì)改變?？梢娨揽楷F(xiàn)有城鎮(zhèn)來接納大量農(nóng)村人口是不現(xiàn)實(shí)的。

由此可見,在中國(guó)要順利實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)共同富裕,就必須走通過發(fā)展小城鎮(zhèn)逐步減少農(nóng)業(yè)人口,逐步增加農(nóng)業(yè)資源人均占有量的道路。這里需要強(qiáng)調(diào)的是,發(fā)展小城鎮(zhèn)是在不影響現(xiàn)有大、中城市對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的需求所帶動(dòng)的城鎮(zhèn)化的前提下進(jìn)行的,更為確切地說,發(fā)展小城鎮(zhèn),不僅不影響大、中城市的發(fā)展,而且應(yīng)大力鼓勵(lì)大、中城市的有序發(fā)展;而重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn),是在僅靠發(fā)展大、中城市不能解決中國(guó)城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)前提下,以較低成本、較小震蕩的方式解決中國(guó)城鎮(zhèn)化的必要途徑。因此,有關(guān)發(fā)展大、中城市還是發(fā)展小城鎮(zhèn)的成本和效率之爭(zhēng),其實(shí)是一種不必要的誤導(dǎo)。因?yàn)檫@里提出的發(fā)展小城鎮(zhèn)的思路,是相對(duì)于讓農(nóng)村居民留在農(nóng)村的比較效率而言,通過發(fā)展小城鎮(zhèn),不斷增加城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì),讓農(nóng)村人口逐步轉(zhuǎn)向在城鎮(zhèn)就業(yè)比讓農(nóng)民留在農(nóng)村、守著非常有限的土地謀生的比較優(yōu)勢(shì)是不言而喻的。

在規(guī)劃城鎮(zhèn)規(guī)模時(shí),下列幾點(diǎn)可作為參考的因素:1)農(nóng)村居民遷入小城鎮(zhèn)后,對(duì)其原有的生活方式不應(yīng)震蕩太大。比如其原有的親情、鄉(xiāng)情等關(guān)系網(wǎng)仍能得以維系。2)農(nóng)村居民遷入小城鎮(zhèn)后,較常見的情形可能是家庭中年輕勞動(dòng)力往往先在城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)或就業(yè),而老年勞動(dòng)力可能繼續(xù)在農(nóng)村務(wù)農(nóng)。因此,城鎮(zhèn)的規(guī)劃應(yīng)考慮遷入城鎮(zhèn)與遷出村莊之間的距離,確保尚需繼續(xù)在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的居民能在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間內(nèi)往返于城鎮(zhèn)和村莊之間。3)隨著城鎮(zhèn)工商業(yè)的培育和發(fā)展,其就業(yè)市場(chǎng)得以逐步擴(kuò)大,其對(duì)勞動(dòng)力的需求會(huì)逐漸增加;而農(nóng)村中隨著農(nóng)業(yè)規(guī)模的發(fā)展,其對(duì)勞動(dòng)力的需求卻逐漸減少。小城鎮(zhèn)的規(guī)劃應(yīng)有利于這一消長(zhǎng)過程的良性互動(dòng),確保農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的自然流動(dòng),使村莊人口減少和城鎮(zhèn)人口增加成為一個(gè)相輔相成的、平穩(wěn)的過程。

[1] 鄭韶華.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè) 促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展[J].山西建筑,2009,35(27):7-8.