談針對(duì)綜合評(píng)估法建筑施工企業(yè)如何報(bào)價(jià)

陳如平

建筑工程工程量清單計(jì)價(jià)是我國(guó)工程造價(jià)管理的一次革命,因?yàn)榍鍐斡?jì)價(jià)從根本上實(shí)現(xiàn)了自己的產(chǎn)品自主定價(jià),并且以規(guī)范形式明確了可競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容和不可競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容,從而規(guī)范了建設(shè)工程發(fā)、承包方的計(jì)價(jià)行為,為實(shí)現(xiàn)建筑市場(chǎng)公平、有序競(jìng)爭(zhēng)打下重要基礎(chǔ)。

清單計(jì)價(jià)的本質(zhì)就是“自主報(bào)價(jià)”,比較傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)它更能準(zhǔn)確、明了的反映建筑產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格,清單中的工程數(shù)量是暫定的,結(jié)算時(shí)按實(shí)調(diào)整,計(jì)算錯(cuò)誤或設(shè)計(jì)變更的風(fēng)險(xiǎn)由招標(biāo)人承擔(dān),在項(xiàng)目特征描述相同的情況下單價(jià)是固定的,不隨工程量的變動(dòng)而變動(dòng),報(bào)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)由施工企業(yè)自行承擔(dān)。簡(jiǎn)單地說(shuō)就是：施工企業(yè)只承擔(dān)“價(jià)”的風(fēng)險(xiǎn)不承擔(dān)“量”的風(fēng)險(xiǎn)。工程量清單計(jì)價(jià)模式通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)確定招標(biāo)、投標(biāo)雙方均能接受的工程承包價(jià),這樣才符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律、符合風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān),責(zé)、權(quán)、利關(guān)系對(duì)等原則。

清單模式下,施工企業(yè)報(bào)價(jià)包括以下內(nèi)容：

施工企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)=分部分項(xiàng)工程費(fèi)+措施項(xiàng)目費(fèi)+其他項(xiàng)目費(fèi)+規(guī)費(fèi)+稅金。

分部分項(xiàng)工程費(fèi)=工程量×綜合單價(jià)(綜合單價(jià)由人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、利潤(rùn)、一定范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)因素組成)。

措施項(xiàng)目費(fèi)=技術(shù)措施費(fèi)+通用項(xiàng)目措施費(fèi)。

實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo),其評(píng)標(biāo)辦法應(yīng)當(dāng)采用綜合評(píng)估法或經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法。工程技術(shù)難度較大的工程項(xiàng)目提倡采用綜合評(píng)估法。綜合評(píng)估法的商務(wù)標(biāo)評(píng)審包括四部分,內(nèi)容及打分標(biāo)準(zhǔn)如下：

1)總報(bào)價(jià)(不包括不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi))：所有保留的投標(biāo)報(bào)價(jià)中去掉一個(gè)最高報(bào)價(jià)和一個(gè)最低報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià),投標(biāo)報(bào)價(jià)每高于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)1%扣1分,每低于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)1%扣0.5分。

不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)包括：規(guī)費(fèi)、安全施工費(fèi)、文明施工費(fèi)、生活性臨時(shí)設(shè)施費(fèi)四項(xiàng),其中規(guī)費(fèi)所占比例較大。受企業(yè)類別、企業(yè)人員及上繳各項(xiàng)費(fèi)用等因素影響,經(jīng)各級(jí)建經(jīng)站核準(zhǔn)的企業(yè)規(guī)費(fèi)費(fèi)率相差較大(同為一級(jí)企業(yè),以直接費(fèi)為取費(fèi)基礎(chǔ),規(guī)費(fèi)費(fèi)率最大相差3.9;以人工費(fèi)為取費(fèi)基礎(chǔ),規(guī)費(fèi)費(fèi)率最大相差29.9),因總報(bào)價(jià)=單位工程造價(jià)-不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi),對(duì)于設(shè)有攔標(biāo)價(jià)的工程,因攔標(biāo)價(jià)中的規(guī)費(fèi)取的是規(guī)費(fèi)中的上限,企業(yè)報(bào)價(jià)不得突破攔標(biāo)價(jià),在單位工程報(bào)價(jià)相同的情況下,規(guī)費(fèi)越高的企業(yè)參加評(píng)審的總報(bào)價(jià)越低,也可理解為：在不突破攔標(biāo)價(jià)也不低于成本價(jià)的基礎(chǔ)上,規(guī)費(fèi)越低的企業(yè)報(bào)價(jià)空間越大。

2)分部分項(xiàng)工程量清單綜合單價(jià)報(bào)價(jià)：招標(biāo)人根據(jù)工程需要在招標(biāo)文件中按比重由高到低原則明確15項(xiàng)分部分項(xiàng)工程綜合單價(jià)作為評(píng)審內(nèi)容,將統(tǒng)一編號(hào)的報(bào)價(jià)去掉一個(gè)最高報(bào)價(jià)和一個(gè)最低報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。主要項(xiàng)目清單報(bào)價(jià)得分 =(|投標(biāo)報(bào)價(jià)-評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)|)÷評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)]。

此評(píng)審項(xiàng)可理解為：綜合單價(jià)接近于算術(shù)平均值的企業(yè)得分最高。

這就需要企業(yè)結(jié)合工程圖紙、市場(chǎng)價(jià)格和企業(yè)定額及勞動(dòng)效率,充分考慮合理工期中的各種風(fēng)險(xiǎn)后確定風(fēng)險(xiǎn)系數(shù),提出合理的包括成本、利潤(rùn)和稅金在內(nèi)的綜合單價(jià)。施工企業(yè)要盡快建立完善的報(bào)價(jià)管理體系,編制能反映自身生產(chǎn)水平的企業(yè)定額,及時(shí)掌握造價(jià)信息資料。

報(bào)價(jià)人員首先要認(rèn)真、細(xì)致地研究招標(biāo)文件,了解報(bào)價(jià)范圍、對(duì)質(zhì)量、工期的要求、合同價(jià)款的簽訂方式及調(diào)整因素、風(fēng)險(xiǎn)范圍等因素合理融入綜合單價(jià)?？碧浆F(xiàn)場(chǎng)后,對(duì)比圖紙與工程量清單,對(duì)影響報(bào)價(jià)的問(wèn)題在答疑時(shí)及時(shí)澄清,對(duì)于招標(biāo)文件中分部分項(xiàng)工程量清單特征描述與設(shè)計(jì)圖紙不符的情況,投標(biāo)人應(yīng)以分部分項(xiàng)工程量清單的項(xiàng)目特征描述為準(zhǔn),確定投標(biāo)報(bào)價(jià)的綜合單價(jià)。

預(yù)算報(bào)價(jià)人員、項(xiàng)目管理人員、編制技術(shù)標(biāo)的人員需要加強(qiáng)溝通,做到商務(wù)標(biāo)與技術(shù)標(biāo)、實(shí)際施工情況三者統(tǒng)一,也避免出現(xiàn)環(huán)節(jié)上的漏洞,使報(bào)價(jià)更接近于市場(chǎng)。一旦中標(biāo),綜合單價(jià)將成為合同的組成部分,投標(biāo)報(bào)價(jià)人員應(yīng)準(zhǔn)確無(wú)誤的將報(bào)價(jià)過(guò)程中的組價(jià)意圖和理念傳遞給施工人員,這樣不僅有利于項(xiàng)目成本管理,更是使項(xiàng)目成本管理良性循環(huán)。

3)措施項(xiàng)目除不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)外,至少選取5項(xiàng)評(píng)審項(xiàng)目并在招標(biāo)文件中列明,以相對(duì)應(yīng)施工方案可行的措施費(fèi)報(bào)價(jià)最低的作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。措施項(xiàng)目清單報(bào)價(jià)得分(|投標(biāo)報(bào)價(jià)-評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)|)÷評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)]。

措施費(fèi)是相對(duì)于工程實(shí)體的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目而言,對(duì)實(shí)際施工中為完成實(shí)體工程項(xiàng)目所必須發(fā)生的施工準(zhǔn)備和施工過(guò)程中技術(shù)、生活、安全、環(huán)境保護(hù)等方面的非工程實(shí)體項(xiàng)目的總稱。包括技術(shù)措施費(fèi)和組織措施費(fèi),技術(shù)措施費(fèi)占造價(jià)比重較大,包括大型機(jī)械進(jìn)出場(chǎng)及安拆、腳手架、模板及支架、施工排水、施工降水、已完工程及設(shè)備保護(hù)等。

施工企業(yè)依據(jù)自有機(jī)械(或租賃機(jī)械)情況、計(jì)劃投入的模板用量和材質(zhì)、歷史同期記載的天氣狀況、降雨量資料等制定施工方案,測(cè)定對(duì)應(yīng)的價(jià)格,以優(yōu)化后的方案確定最低價(jià)報(bào)價(jià)(合理低價(jià)),切忌盲目降價(jià)。

4)主要材料報(bào)價(jià)：將抽取的10項(xiàng)材料報(bào)價(jià)統(tǒng)一編號(hào)去掉一個(gè)最高報(bào)價(jià)和一個(gè)最低報(bào)價(jià)后的算術(shù)平均值作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。主要材料報(bào)價(jià)得分(|投標(biāo)報(bào)價(jià)-評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)|)。

影響材料價(jià)格的因素很多,地材價(jià)格的取定較簡(jiǎn)單：企業(yè)根據(jù)采購(gòu)情況結(jié)合同期市場(chǎng)價(jià)報(bào)價(jià)即可,一些裝飾材料和安裝工程中的潔具、設(shè)備等因產(chǎn)地、品牌、規(guī)格、顏色等差異價(jià)格相差較大,需要答疑時(shí)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)后再市場(chǎng)詢價(jià)。對(duì)于鋼材等市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大的材料,在報(bào)價(jià)時(shí)要考慮風(fēng)險(xiǎn)因素,簽訂合同時(shí)約定風(fēng)險(xiǎn)范圍。

材料價(jià)格作為直接費(fèi)的組成部分,也將直接影響到綜合單價(jià)報(bào)價(jià)。

在評(píng)標(biāo)過(guò)程中,評(píng)審分?jǐn)?shù)會(huì)受到以下因素影響：

1)總價(jià)符合要求的,并不等于每一項(xiàng)報(bào)價(jià)符合要求。總報(bào)價(jià)最低的,并不等于每一項(xiàng)報(bào)價(jià)最低。部分投標(biāo)單位通常在保持總報(bào)價(jià)不變的情況下,將工程量準(zhǔn)確或預(yù)計(jì)施工中會(huì)取消的項(xiàng)目單價(jià)降低,清單工程量偏小的單價(jià)增大;或者考慮到資金情況,在報(bào)價(jià)時(shí)調(diào)整部分清單項(xiàng)目的單價(jià),而總價(jià)不變。此種“雙刃劍”在竣工結(jié)算時(shí),可以成功地達(dá)到追加工程款的目的,在施工時(shí)也會(huì)緩解前期投入較大造成的資金壓力,但在評(píng)標(biāo)時(shí)因與其他單位報(bào)價(jià)差距太大致使扣分較多。2)就綜合單價(jià)是否合理問(wèn)題的認(rèn)定。由于施工單位是根據(jù)自身情況自主報(bào)價(jià),組價(jià)會(huì)使得構(gòu)成綜合單價(jià)的是一項(xiàng)或者幾項(xiàng)內(nèi)容,評(píng)委只能依據(jù)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行主觀判斷,若需要投標(biāo)人進(jìn)行解釋或提供相關(guān)證據(jù)會(huì)出現(xiàn)合理或不合理的多種情況,給評(píng)標(biāo)帶來(lái)一定困難。出現(xiàn)企業(yè)報(bào)價(jià)“不求合理,但求合群”的情況。招標(biāo)人提供的工程量清單對(duì)項(xiàng)目特征描述不具體,特征不清、界限不明,使投標(biāo)人無(wú)法準(zhǔn)確理解工程量清單項(xiàng)目的構(gòu)成要素,導(dǎo)致評(píng)標(biāo)時(shí)難以合理的評(píng)定中標(biāo)價(jià),結(jié)算時(shí)也會(huì)留下隱患。3)措施項(xiàng)目低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定。關(guān)于“合理低價(jià)”的范圍彈性較大。大部分企業(yè)沒(méi)有自己的企業(yè)定額,自有(或租賃)機(jī)械、材料的使用費(fèi)用不好界定,生產(chǎn)水平也各不相同。施工單位投標(biāo)時(shí)雖然可以根據(jù)自身編制的投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)確定措施項(xiàng)目報(bào)價(jià),但招標(biāo)人提出的措施項(xiàng)目清單是根據(jù)一般情況確定的,沒(méi)有考慮不同投標(biāo)人的“個(gè)性”,并且會(huì)受編制人員業(yè)務(wù)水平、經(jīng)驗(yàn)、制定的方案等因素影響。4)工程量計(jì)算規(guī)則和包含內(nèi)容的差別。工程量清單中的計(jì)算規(guī)則是形成工程實(shí)體的凈量,工程量清單中計(jì)算的工程量包含多項(xiàng)內(nèi)容。定額中工程量計(jì)算規(guī)則是形成工程實(shí)體的凈量加損耗量加預(yù)留量,定額中計(jì)算工程量規(guī)則是單一內(nèi)容。以挖基礎(chǔ)土方為例：清單工程量是按設(shè)計(jì)圖示尺寸以基礎(chǔ)墊層底面積乘以挖土深度計(jì)算,工程內(nèi)容包括土方開(kāi)挖、排地表水、擋土板支拆、截樁頭、基底釬探、運(yùn)輸;而定額計(jì)算挖土工程量時(shí)考慮了施工工作面、放坡等,其他截樁頭、基底釬探等需要另外計(jì)算。這樣,一旦招標(biāo)文件中的清單工程量不準(zhǔn)確或描述不清,就會(huì)出現(xiàn)投標(biāo)企業(yè)對(duì)一些項(xiàng)目是否應(yīng)該包括在綜合單價(jià)中,定額計(jì)算的工程量是否應(yīng)按錯(cuò)誤的清單工程量折算出綜合單價(jià)等問(wèn)題,就會(huì)出現(xiàn)各種組價(jià)內(nèi)容和折算后的多種綜合單價(jià)。

投標(biāo)企業(yè)要把這些因素合理融入報(bào)價(jià)才會(huì)在眾多競(jìng)爭(zhēng)者中脫穎而出,掌握好相關(guān)知識(shí)才會(huì)在施工中運(yùn)用自如,為結(jié)算創(chuàng)造最佳條件。

施工企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理,通過(guò)不斷學(xué)習(xí)培訓(xùn)提高造價(jià)人員的綜合素質(zhì),及時(shí)掌控工程造價(jià)發(fā)展趨勢(shì)、招標(biāo)過(guò)程中的各類信息、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相關(guān)資料,合理制定具有競(jìng)爭(zhēng)性的施工組織和措施方案,從技術(shù)、工藝方面提高競(jìng)爭(zhēng)力、降低成本,才能保證施工項(xiàng)目計(jì)價(jià)的準(zhǔn)確性和合理性,被市場(chǎng)接納和承認(rèn),保證企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

[1]GB 50500-2008,建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范[S].

[2]高武喜.山西高速公路工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法報(bào)價(jià)分析[J].山西建筑,2009,35(11)：241-242.