試論建設(shè)方對(duì)工程造價(jià)的控制

蔡志健 丁軍利

工程造價(jià),即工程項(xiàng)目的造價(jià),也就是進(jìn)行某項(xiàng)工程建設(shè)所花費(fèi)的全部費(fèi)用,它由建筑安裝工程費(fèi)用、設(shè)備、器具購(gòu)置和工程其他費(fèi)用組成。工程造價(jià)的控制,則是指貫穿于工程建設(shè)全過(guò)程的包括對(duì)立項(xiàng)決策、工程設(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)、建設(shè)施工、竣工驗(yàn)收、工程結(jié)算和財(cái)務(wù)決算等階段在內(nèi)的工程造價(jià)發(fā)生過(guò)程的控制,其主要目的在于把建設(shè)工程造價(jià)的發(fā)生始終控制在一個(gè)合理的范圍和規(guī)定的或批準(zhǔn)的限額之內(nèi),并且能夠隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差,從而使建設(shè)項(xiàng)目所需用的人力、物力、財(cái)力達(dá)到均衡統(tǒng)一,以保證項(xiàng)目投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),最終獲得更好的投資效益和社會(huì)效益。

怎樣實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的有效控制,這對(duì)于建設(shè)方至關(guān)重要,下面我結(jié)合工作中的實(shí)踐談以下幾點(diǎn)看法。

1 作好立項(xiàng)決策是實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)有效控制的基礎(chǔ)

工程造價(jià)控制雖然貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程,但是在立項(xiàng)決策階段各項(xiàng)技術(shù)綜合應(yīng)用和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)條件及市場(chǎng)變化、政策變化等因素,都將是決定工程造價(jià)生成的重要因素,特別是項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、水平高低、地理位置、工藝選定、設(shè)備應(yīng)用等,都直接決定后續(xù)階段的工程造價(jià)高低程度。因此在工程造價(jià)控制或管理中,我認(rèn)為一定要把立項(xiàng)階段的工程造價(jià)問題作為控制工作的基礎(chǔ),建設(shè)方在立項(xiàng)決定中要作到：1)堅(jiān)持以科學(xué)合理的選擇去決定決策的內(nèi)容,要有一定的預(yù)見性。2)要盡可能全面地、充分地考慮到在建設(shè)期間可能將發(fā)生的各種因素,諸如價(jià)格趨勢(shì)、政策變化、社會(huì)需求等問題對(duì)工程和工期的影響程度,都要進(jìn)行必要的了解,使投資估算的作用真正發(fā)揮出來(lái),起到控制項(xiàng)目投資的目的。

2 工程設(shè)計(jì)階段是決定工程造價(jià)成本的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

設(shè)計(jì)階段決定了75%的成本,因此設(shè)計(jì)階段的成本控制尤為重要。在投資計(jì)劃得以合理確定以后,進(jìn)入設(shè)計(jì)階段,它是把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合在一起的過(guò)程。有效控制工程造價(jià)要求在施工圖設(shè)計(jì)中嚴(yán)密、全面地考慮各專業(yè)設(shè)計(jì)問題。實(shí)踐證明,設(shè)計(jì)費(fèi)雖然只占工程全壽命費(fèi)用不到1%,但在決策正確的條件下,它對(duì)工程造價(jià)的影響程度達(dá)75%以上、施工圖設(shè)計(jì)對(duì)投資的影響程度為35%左右,所以無(wú)論從造價(jià)管理系統(tǒng)環(huán)節(jié),還是從投資利用、投資控制方面看,建設(shè)方都應(yīng)將設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理作為全過(guò)程造價(jià)管理中的重點(diǎn)來(lái)抓。1)積極開展設(shè)計(jì)招標(biāo),通過(guò)設(shè)計(jì)招標(biāo)和方案競(jìng)選,擇優(yōu)選用設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)方案,進(jìn)一步達(dá)到設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)的目的,使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合。一個(gè)成功的設(shè)計(jì)方案應(yīng)該是功能適宜,技術(shù)先進(jìn),經(jīng)濟(jì)合理的統(tǒng)一體,只有當(dāng)三者得以充分平衡時(shí),建筑的價(jià)值才能充分體現(xiàn),這就要求技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)的結(jié)合。2)推行限額設(shè)計(jì),加強(qiáng)設(shè)計(jì)單位對(duì)工程造價(jià)的控制。按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書和初步設(shè)計(jì)總概算,對(duì)設(shè)計(jì)單位提出限額指標(biāo),以控制施工圖設(shè)計(jì)。另外,設(shè)計(jì)單位要進(jìn)一步提高圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的質(zhì)量和深度,為進(jìn)一步推行工程量清單計(jì)價(jià)方式招標(biāo)打好基礎(chǔ)。并在實(shí)行限額設(shè)計(jì)的同時(shí)注重優(yōu)化設(shè)計(jì),使工藝流程盡量簡(jiǎn)單,設(shè)備選型更加合理,從而節(jié)約大量資金。3)運(yùn)用價(jià)值工程優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。通過(guò)各相關(guān)領(lǐng)域的協(xié)作,對(duì)所研究的功能與費(fèi)用進(jìn)行系統(tǒng)分析,不斷創(chuàng)新,使之以最低的成本,可靠地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的必要功能,從而提高產(chǎn)品價(jià)值的科學(xué)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)方法。

3 要嚴(yán)格招投標(biāo)程序,擇優(yōu)選擇施工單位,才能真正實(shí)現(xiàn)對(duì)造價(jià)的有效控制

建設(shè)工程在設(shè)計(jì)完成之后,施工開始之前是進(jìn)行工程招投標(biāo)的階段?，F(xiàn)就建設(shè)方在施工招標(biāo)階段的工程造價(jià)管理應(yīng)注意的問題闡述如下：1)在招投標(biāo)過(guò)程中,遵守國(guó)家招投標(biāo)法規(guī)政策,堅(jiān)持公平、公正、公開的原則,認(rèn)真組織投標(biāo)活動(dòng)。加強(qiáng)投標(biāo)單位的資格預(yù)審,考察施工單位的施工技術(shù)和資金狀況等方面的能力,確定合格的投標(biāo)單位。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中,嚴(yán)格按照評(píng)標(biāo)辦法,以合理低價(jià)的原則確定中標(biāo)單位,使工程造價(jià)在招標(biāo)階段得到控制。2)通過(guò)招投標(biāo)提高建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益,降低工程造價(jià),保證建設(shè)工程質(zhì)量,縮短建設(shè)投資的回報(bào)周期,充分利用招標(biāo)這一有效手段擇優(yōu)選擇合適的施工單位,進(jìn)行工程造價(jià)控制。

4 施工階段,加強(qiáng)合同管理和設(shè)計(jì)變更管理,以保證造價(jià)控制

通過(guò)工程招標(biāo),擇優(yōu)選定施工單位后,即進(jìn)入建設(shè)項(xiàng)目的施工階段。在這一階段應(yīng)注重以下問題：

1)在施工階段還要嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更。雖然由于建筑工程的復(fù)雜性難免出現(xiàn)施工圖在會(huì)審中或施工過(guò)程中會(huì)有這樣那樣的問題,但對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)與設(shè)計(jì)單位溝通,發(fā)放設(shè)計(jì)變更,避免出現(xiàn)先干后變的狀況,也是避免工程造價(jià)突破概算,有效控制工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)。同時(shí)要加強(qiáng)合同管理,減少雙方的糾紛,保障發(fā)包方與承包方平等互利,建設(shè)方現(xiàn)場(chǎng)代表要隨時(shí)掌握、控制工程造價(jià)的變化情況,雙方作好各種記錄,建立完備的現(xiàn)場(chǎng)簽證手續(xù),減少結(jié)算時(shí)的扯皮現(xiàn)象。2)加強(qiáng)材料、設(shè)備的采購(gòu)供應(yīng),控制住材料價(jià)格。在工程造價(jià)的控制中材料價(jià)格的控制是主要的,材料費(fèi)在工程中往往占很大的比重,一般建筑工程造價(jià)中材料費(fèi)占70%左右,因此,必須在施工階段嚴(yán)格按照合同中的材料用量控制,合理確定材料價(jià)格,從而有效地控制工程造價(jià)。

5 認(rèn)真作好竣工階段的審查工作

工程項(xiàng)目竣工結(jié)算是指施工單位按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程,經(jīng)質(zhì)量驗(yàn)收合格、確認(rèn)符合合同要求后,向建設(shè)單位進(jìn)行最終工程價(jià)款結(jié)算。在結(jié)算中,應(yīng)做到：

1)審查施工單位報(bào)送的結(jié)算資料,對(duì)不符合實(shí)際的資料應(yīng)剔出,確保資料的真實(shí)性、完整性。2)工程量的審核。工程量是工程造價(jià)計(jì)算的基礎(chǔ),是施工單位多計(jì)工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié),審核人員不僅要熟練掌握工程量的計(jì)算規(guī)則,還應(yīng)對(duì)整個(gè)工程的設(shè)計(jì)和施工有系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。在與施工單位的核對(duì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。另外,應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員的素質(zhì)教育,增強(qiáng)業(yè)務(wù)人員的責(zé)任心,業(yè)務(wù)人員應(yīng)到工地現(xiàn)場(chǎng)核對(duì),嚴(yán)格審查竣工圖與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況是否有較大出入,審核工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確,綜合單價(jià)套用是否合適,材料價(jià)格是否有依據(jù)等。建立工程結(jié)算復(fù)核制度,保證結(jié)算的準(zhǔn)確性,使工程結(jié)算造價(jià)符合工程實(shí)際。同時(shí),在工程結(jié)算中應(yīng)避免出現(xiàn)以下問題：利用合同開口多算,隱蔽工程沒有驗(yàn)收,設(shè)計(jì)多變事后再簽證,工程計(jì)量不按規(guī)定,結(jié)算單價(jià)隨意高套,取費(fèi)計(jì)算多加少扣等。經(jīng)審查的工程竣工結(jié)算是核定工程造價(jià)的依據(jù),也是建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后編制竣工決算和核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值的依據(jù),故此建設(shè)單位必須嚴(yán)把工程項(xiàng)目竣工結(jié)算關(guān),及時(shí)完整的收集竣工資料和竣工驗(yàn)收文件。

總之,建設(shè)單位控制工程造價(jià),必須全過(guò)程進(jìn)行控制。從項(xiàng)目的決策開始,經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、施工和竣工驗(yàn)收,每個(gè)環(huán)節(jié),每個(gè)步驟都與工程造價(jià)密切相關(guān)。因此,建設(shè)單位所有參加項(xiàng)目管理人員都要認(rèn)真負(fù)責(zé),精打細(xì)算,只有對(duì)影響工程造價(jià)的所有方面進(jìn)行控制,工程造價(jià)才能達(dá)到預(yù)期的目的。

[1]魏 謙.建設(shè)單位工程造價(jià)的控制和管理[J].山西建筑,2008,34(1)：274-275.