發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng) 創(chuàng)新機(jī)制夯實(shí)三農(nóng)工作的水利基礎(chǔ)

臨沂市人民政府

（2010年 11月 13日）

臨沂市地處魯東南，總面積1.72萬(wàn)平方公里，山區(qū)丘陵面積占72%，總?cè)丝? 041.5萬(wàn)，農(nóng)村人口占75%，是典型的農(nóng)業(yè)大市、山區(qū)大市。多年來(lái)，我市始終把大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)放在優(yōu)先發(fā)展的位置來(lái)抓。新中國(guó)成立后，臨沂人民千軍萬(wàn)馬齊上陣，以縣、鄉(xiāng)為主體，一鄉(xiāng)一戰(zhàn)場(chǎng)，一治一大片，大搞冬春會(huì)戰(zhàn)，書寫了人民群眾治水的嶄新篇章。毛澤東主席批示的“愚公移山、改造中國(guó)、厲家寨是個(gè)好例”，成為激勵(lì)沂蒙人民整山治水、建設(shè)美好家園的不竭動(dòng)力。改革開(kāi)放后，我市充分利用“兩工”開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)改善。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，我市探索走出了民建、民有、民營(yíng)的新路子，為農(nóng)田水利基本建設(shè)注入了新的活力。近年來(lái)，我市繼續(xù)發(fā)揚(yáng)大干農(nóng)田水利基本建設(shè)的光榮傳統(tǒng)，堅(jiān)持治水改土不放松、強(qiáng)基固本促發(fā)展，連續(xù)掀起農(nóng)田水利基本建設(shè)的新高潮。截止目前，全市共建成各類水利工程9萬(wàn)余處，其中水庫(kù)901座，萬(wàn)畝以上灌區(qū)81處，農(nóng)田灌溉面積42.5萬(wàn)公頃，有效灌溉面積40.0萬(wàn)公頃，基本形成了具有防洪除澇、灌溉供水等綜合效益的農(nóng)田水利工程體系，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有效保障。

一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，組織保障有力

市委、市政府始終高度重視農(nóng)田水利基本建設(shè)工作。近年來(lái)的市委1號(hào)文件、市政府工作報(bào)告，均把農(nóng)田水利基本建設(shè)作為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的重要措施進(jìn)行部署。市政府先后出臺(tái)了《關(guān)于大力開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》等重要文件，支持和鼓勵(lì)各級(jí)各有關(guān)部門和社會(huì)各界深入開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)。市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志、分管負(fù)責(zé)同志多次作出批示，要求從建好水利工程入手，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力。市人大、市政協(xié)每年都圍繞完善機(jī)制、加大投入、搞好管理等方面進(jìn)行視察、調(diào)研，提出了加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要意見(jiàn)和建議。有關(guān)部門密切配合、齊抓共建，廣大群眾和社會(huì)各界大力支持、積極參與，全市農(nóng)田水利基本建設(shè)形成了“政府引導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、群眾參與、社會(huì)支持”的良好局面。

二、科學(xué)規(guī)劃，確保治理效益

科學(xué)的規(guī)劃是搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要前提。我市把農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃與水利建設(shè)總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃相銜接,本著“成片治理、集中治理、徹底治理”的建設(shè)思路，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施，確保農(nóng)田水利基本建設(shè)的連續(xù)性、針對(duì)性和實(shí)效性。今冬明春，全市計(jì)劃投資10.13億元，開(kāi)工建設(shè)各類水利工程3 082項(xiàng)，其中投資1 000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目達(dá)28處，并將對(duì)今年下達(dá)的3 000萬(wàn)元小型水庫(kù)移民幫扶資金全部用于加固后的小型水庫(kù)渠系配套建設(shè)。同時(shí)，大力推廣微噴滴灌、激光平地、山丘區(qū)風(fēng)力提水、膜下滴灌等新技術(shù)，不斷提高農(nóng)田水利基本建設(shè)的科技支撐能力。蒼山縣農(nóng)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)了633公頃糧油噴灌項(xiàng)目區(qū)，徹底解決了項(xiàng)目區(qū)灌溉季節(jié)爭(zhēng)水的現(xiàn)象，縮短了灌溉周期，增加了糧油產(chǎn)量，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益。

三、加大投入，確保工程需要

搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)，加大投入是關(guān)鍵。我市積極拓寬籌資渠道，確保農(nóng)田水利建設(shè)投入穩(wěn)步增長(zhǎng)，年投入資金由2000年的6億元增長(zhǎng)到2009年的12.9億元。一是增加財(cái)政投入。嚴(yán)格落實(shí)中央的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，持續(xù)加大對(duì)以農(nóng)田水利基本建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入。近幾年，市級(jí)財(cái)政每年投入水利項(xiàng)目的配套資金都在2億元以上。二是整合涉水資金。對(duì)用于農(nóng)田水利基本建設(shè)的各項(xiàng)資金，采取“渠道不亂、用途不變、各投其資、各記其功”的辦法，實(shí)行捆綁使用，使有限的資金發(fā)揮更大的效益。沂南縣把農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、土地整理資金、扶貧資金、農(nóng)林水專項(xiàng)資金等集中使用，對(duì)東部3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的6 666公頃丘陵地進(jìn)行綜合治理，取得明顯成效。三是拓寬農(nóng)田水利基本建設(shè)融資渠道。積極引入信貸投入機(jī)制，廣泛吸納社會(huì)資金投向農(nóng)田水利基本建設(shè)。我市費(fèi)縣市場(chǎng)化運(yùn)作農(nóng)村飲水工程建設(shè)，3年來(lái)吸納社會(huì)資金3 500萬(wàn)元，發(fā)展規(guī)模萬(wàn)人以上集中供水工程7處，既節(jié)省了受益群眾的資金投入，又解決了工程管理難題。四是大力發(fā)展民營(yíng)水利。民營(yíng)水利是廣大干部群眾適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要的創(chuàng)舉，彰顯了強(qiáng)大的生命力。我市自發(fā)展民營(yíng)水利以來(lái)，已建設(shè)民營(yíng)水利工程7.5萬(wàn)處，吸納社會(huì)資金6.5億元。

四、精心控制，打造精品工程

工程質(zhì)量是百年大計(jì)。我們強(qiáng)化過(guò)程控制，正確處理進(jìn)度和質(zhì)量的關(guān)系，既突出了“好”，又確保了“快”。一是加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。始終把質(zhì)量放在首位，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、建立健全質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，確保水利工程建一處、成一處、受益一處。二是加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。對(duì)群眾投資興建的小農(nóng)水，選派精干專業(yè)人員具體靠上，從工程設(shè)計(jì)、施工指導(dǎo)等方面全方位服務(wù)，工程建設(shè)得到實(shí)實(shí)在在的效益。三是加強(qiáng)資金管理。在確保工程扶持資金及時(shí)、足額到位的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)審計(jì)、監(jiān)督與管理，確保扶持資金?？顚Ｓ?。四是加快施工進(jìn)度。在保證水利工程質(zhì)量的前提下，爭(zhēng)時(shí)間、搶速度，千方百計(jì)加快施工進(jìn)度。能夠同時(shí)開(kāi)工的項(xiàng)目，全面鋪開(kāi)，整體推進(jìn)；不能同時(shí)開(kāi)工的項(xiàng)目，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，盡量縮短開(kāi)工前的準(zhǔn)備時(shí)間和施工周期。2008年以來(lái)，我市列入擴(kuò)大內(nèi)需的60個(gè)水利投資項(xiàng)目全部提前完成任務(wù)，及早發(fā)揮了效益。

五、加強(qiáng)管理，建立長(zhǎng)效機(jī)制

水利工程三分建、七分管。我們堅(jiān)持建管并重，確保工程建后長(zhǎng)期發(fā)揮效益。一是配套建設(shè)管理設(shè)施。小型病險(xiǎn)水庫(kù)在除險(xiǎn)加固中，絕大多數(shù)都配套建設(shè)了管理房和照明、通訊、觀測(cè)等設(shè)施；在大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造中，進(jìn)行了灌區(qū)信息化管理系統(tǒng)建設(shè)，提高了灌區(qū)的管理水平；在末級(jí)渠系節(jié)水改造和農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)中，配套考慮了管理單位建設(shè)和測(cè)水量水設(shè)施建設(shè)。二是推行“三位一體”模式。臨沭、郯城等小農(nóng)水重點(diǎn)縣，以水利站和灌區(qū)管理所為技術(shù)依托，成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)用水戶協(xié)會(huì)，實(shí)行用水協(xié)會(huì)全程參與，做到工程建設(shè)改造、管護(hù)體制與機(jī)制、水價(jià)核定同時(shí)進(jìn)行。三是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。我市臨沭縣南古鎮(zhèn)依托土地流轉(zhuǎn)建起了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，農(nóng)戶通過(guò)參加合作社與龍頭企業(yè)形成密切的利益機(jī)制，積極投資建設(shè)水利設(shè)施，主動(dòng)加強(qiáng)工程管護(hù)，不但增加了農(nóng)田水利投入，而且解決了工程管理難的問(wèn)題，農(nóng)民群眾真正成為了農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入主體、管理主體和受益主體，形成了長(zhǎng)久受益的良性發(fā)展機(jī)制。