淺談水土資源保護(hù)與水保生態(tài)環(huán)境建設(shè)

高永芳

（延安市水土保持工作隊 陜西 延安 716000）

1 前言

水是生命之源，土是生存之本，水土資源是人類賴以生存和發(fā)展的最基本條件。當(dāng)前水土流失已成為頭號環(huán)境問題，水土資源短缺以及環(huán)境的惡化已經(jīng)嚴(yán)重影響到人們的生產(chǎn)、生活和生態(tài)系統(tǒng)安全，成為我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要制約因素。新世紀(jì)，黨和國家十分重視水土保持工作，將水土保持作為我國必須長期堅持的一項基本國策，提出了“治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)秀美山川”的偉大號召，水土保持已成為我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體。因此，充分認(rèn)識水土保持在經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)中的地位和作用，緊緊圍繞“治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的目標(biāo)，加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)，防止人為水土流失，注重水土資源的合理開發(fā)利用與保護(hù)，是新世紀(jì)水土保持生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是新世紀(jì)建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的迫切需要。

2 水土保持工作面臨的新機(jī)遇

“十一五”時期是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)、構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵時期，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的起步階段，水土保持工作面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。①科學(xué)發(fā)展觀為水土保持工作提供了新的指導(dǎo)思想，搞好水土保持，防治水土流失，有效保護(hù)和合理利用水土資源，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的基本前提和保障，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。②新農(nóng)村建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署為加快水土保持發(fā)展提供了更為廣闊的發(fā)展空間，中央明確提出“從水電、礦產(chǎn)等資源的開發(fā)收益中，安排一定的資金用于企業(yè)所在地環(huán)境的恢復(fù)治理，防止水土流失”，新農(nóng)村建設(shè)是水土保持發(fā)展的歷史機(jī)遇。③全社會生態(tài)意識明顯增強(qiáng)，為大力開展水土保持營造了良好的外部環(huán)境，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，全社會對生態(tài)環(huán)境問題越來越關(guān)注，要求越來越高，參與水土保持生態(tài)建設(shè)的積極性不斷提高，初步形成了全社會參與水土保持生態(tài)建設(shè)的喜人格局，這為進(jìn)一步加快水土保持發(fā)展提供了非常有利的社會環(huán)境。

3 新時期制約水土保持事業(yè)發(fā)展的矛盾和問題

盡管水土保持建設(shè)取得了很大成績，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但目前水土保持工作仍然處在爬坡階段，面對新的形勢和要求，要清醒地認(rèn)識到工作中還有多不足，制約水土保持發(fā)展的深層次矛盾尚未消除，水土保持工作仍然面臨許多挑戰(zhàn)。

（1）人為水土流失加劇的趨勢尚未得到有效遏制。隨著經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，各種開發(fā)建設(shè)活動大量增加，邊治理邊破壞的現(xiàn)象仍然時有發(fā)生，水土流失加劇的趨勢不能得到有效遏制，對水土資源的合理利用和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)造成巨大壓力。

（2）人們的水土保持意識和法制觀念還不夠強(qiáng)。重視經(jīng)濟(jì)利益忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，重建設(shè)輕保護(hù)，這是導(dǎo)致長期以來一邊治理、一邊破壞，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢沒有從根本上得到扭轉(zhuǎn)的重要原因。

（3）水土保持監(jiān)督執(zhí)法能力不強(qiáng)。在水土流失重點(diǎn)防治區(qū)的管理上，在治理成果的管護(hù)、生態(tài)良好區(qū)域的保護(hù)和對農(nóng)業(yè)開發(fā)、林木采伐的監(jiān)督上，在對建設(shè)項目的管理上，落實(shí)《水土保持法》具體規(guī)定的實(shí)際情況與要求存在很大差距。“三同時”制度還沒有得到全面貫徹落實(shí)，有的建設(shè)項目沒有按照規(guī)定報批水土保持方案，有的建設(shè)項目雖然編報了方案但沒有認(rèn)真組織實(shí)施。管理機(jī)制不完善、水土保持監(jiān)督執(zhí)法體系不健全，是水保預(yù)防監(jiān)督工作中最急待加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)。

（4）水土保持建設(shè)資金投入嚴(yán)重不足。地方財政支持水保建設(shè)困難重重，面對艱巨的治理任務(wù)，只靠國家投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而水土保持工程作為社會公益性基礎(chǔ)設(shè)施，由于投資收益周期長，市場融資難度較大。

4 加強(qiáng)和改進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)的具體措施

（1）水土保持必須堅持“兩個可持續(xù)”目標(biāo)，服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)。水土流失、水土資源和生態(tài)環(huán)境三者互為因果、相互關(guān)聯(lián)。在水土流失防治中，必須統(tǒng)籌考慮資源、環(huán)境之間的關(guān)系及資源、環(huán)境的承載能力。正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與水土資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，科學(xué)推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)。水土保持作為一項與“三農(nóng)”工作非常密切的基礎(chǔ)性工作，在新農(nóng)村建設(shè)中承擔(dān)重要責(zé)任。要處理好人口、資源、環(huán)境之間的矛盾，大幅度提高土地生產(chǎn)力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，通過水土資源高效合理利用來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要把水土保持和村容、村貌整治有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)以防治面源污染和清除生活污水、垃圾等為主要內(nèi)容的清潔型小流域建設(shè)，保護(hù)水源，改善生態(tài)環(huán)境，改善村鎮(zhèn)人居生活條件，發(fā)揮水土保持工作在新農(nóng)村建設(shè)中排頭兵的作用。

（2）加大預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法力度，遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。要切實(shí)加大水土保持預(yù)防監(jiān)督的力度，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《水土保持法》及其配套法律法規(guī)，落實(shí)“三同時”制度，抓好“三權(quán)”的落實(shí)，按照“誰破壞誰治理”的原則，對生產(chǎn)建設(shè)過程中造成的水土流失進(jìn)行積極治理，將人為水土流失降到最低。依法查處開發(fā)建設(shè)過程中造成的人為水土流失，遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，保障生態(tài)安全。另一方面，要努力加快水土流失治理，減輕由于水土流失而導(dǎo)致的各種自然災(zāi)害和經(jīng)濟(jì)損失，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，在生態(tài)建設(shè)中既要充分發(fā)揮人的主觀能動性，又充分考慮自然承載力；既要重視生態(tài)效益，又要重視群眾的切身利益，真正做到既有效保護(hù)水土資源，又高效利用水土資源。

（3）突出抓好國家重點(diǎn)水保工程的建設(shè)與管理。近幾年來，通過實(shí)施小流域綜合治理等一大批水土保持重點(diǎn)工程，水土流失得到有效控制，生態(tài)環(huán)境得到有效改善，對此要做好以下幾點(diǎn)工作：①堅持成功的技術(shù)路線。以小流域?yàn)閱卧?，?yōu)化配置各種措施，綜合防治，優(yōu)先搞好坡改梯、流域治理和水源工程建設(shè)，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。②切實(shí)落實(shí)有關(guān)管理制度。全面推行工程建設(shè)監(jiān)理制、項目建設(shè)公示制、群眾投勞承諾制、資金使用報賬和產(chǎn)權(quán)預(yù)先確認(rèn)制五項制度，同時要因地制宜推行項目法人責(zé)任制和招標(biāo)投標(biāo)制，落實(shí)建后管護(hù)責(zé)任。③確保資金安全。建立配置合理、程序嚴(yán)密、制約有效的工程管理運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)資金使用稽查，確保資金使用安全。④加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，做好水土保持“十一五”規(guī)劃編制工作，狠抓重點(diǎn)工程建設(shè)項目儲備，重點(diǎn)加強(qiáng)對新上項目的管理，確保項目建設(shè)取得成功。要認(rèn)真規(guī)范前期工作、工程建設(shè)與項目審批程序，落實(shí)有關(guān)制度，加強(qiáng)項目建設(shè)管理。

（4）大力推進(jìn)生態(tài)自我修復(fù)工程。充分依靠生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，加快水土流失防治步伐是可持續(xù)發(fā)展水利的一項重要內(nèi)容。要把依靠生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力和小流域綜合治理結(jié)合起來，注意貫徹依靠生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力這樣的指導(dǎo)思想，使水土保持工作更上一個新臺階，取得更快更好的效果。主要措施是：劃定生態(tài)修復(fù)區(qū)，全面實(shí)施生態(tài)自我修復(fù)工程，加強(qiáng)監(jiān)督和管理，改變粗放落后的生產(chǎn)經(jīng)營方式，禁止亂采濫挖、亂砍濫伐；推行以電代柴、以煤代柴，發(fā)展沼氣，逐步改變?nèi)剂辖Y(jié)構(gòu)，發(fā)揮林草植被的生態(tài)功能。通過生態(tài)自我修復(fù)，恢復(fù)其生態(tài)功能。

（5）加強(qiáng)生態(tài)良好區(qū)域和治理區(qū)域成果的保護(hù)。加大保護(hù)現(xiàn)有植被的力度，嚴(yán)格限制森林砍伐，禁止毀林毀草開荒，實(shí)施退耕還林，減少人為因素對自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾和破壞。對已治理區(qū)域，要制定相關(guān)保護(hù)政策，調(diào)動治理區(qū)群眾積極性，按誰治理誰受益誰管護(hù)的原則，落實(shí)成果保護(hù)責(zé)任，制定管護(hù)制度，建設(shè)管護(hù)設(shè)施，實(shí)行集體、個人、專業(yè)隊等多種管護(hù)方式，明晰產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)。水行政主管部門和相關(guān)部門要加強(qiáng)檢查、監(jiān)督，對破壞治理成果的人或行為要依法嚴(yán)厲查處，實(shí)現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)。

（6）加強(qiáng)“四荒”土地開發(fā)的管理。把“四荒”開發(fā)納入建設(shè)項目水土保持“三同時”制度管理中，嚴(yán)格規(guī)范“四荒”及各類土地開發(fā)活動，實(shí)行保護(hù)性開發(fā)，減少對原生地貌的破壞，堅持山、水、田、林、路綜合治理，開發(fā)與治理同步，有效保護(hù)天然植被和自然生態(tài)景觀。

（7）努力開拓水土保持新領(lǐng)域。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，進(jìn)一步拓展和延伸水土保持工作領(lǐng)域。在堅持水土保持面向農(nóng)村服務(wù)的同時，積極面向城市區(qū)域，加強(qiáng)城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善人居環(huán)境，將水土流失治理與城市美化、旅游觀光、生態(tài)休閑等結(jié)合起來，提高生活質(zhì)量。農(nóng)村小流域綜合治理也要進(jìn)一步對水資源保護(hù)、面源污染控制、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、人居環(huán)境改善等進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，將水系、道路、農(nóng)田、村莊、綠化美化一并進(jìn)行規(guī)劃和整治，建設(shè)秀美家園。加大江河湖庫等周邊地區(qū)水系的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)力度，維護(hù)良好的水系生態(tài)環(huán)境，保護(hù)江河水質(zhì)，提供潔凈水源。陜西水利