湖北省及武漢市綠化工程預(yù)算定額近10年發(fā)展

姚中華 徐冬云 徐洪亮

隨著園林行業(yè)的快速發(fā)展,園林行業(yè)被進一步細(xì)分,設(shè)計、工程、養(yǎng)護等環(huán)節(jié),作為與每個環(huán)節(jié)密不可分的園林綠化預(yù)算定額,其對園林行業(yè)的發(fā)展起著不可忽視的作用,研究近幾年來園林綠化工程的發(fā)展歷程、各個時期的利弊及造價特點,有利于進一步了解園林行業(yè)的發(fā)展。

1 2000版湖北省園林綠化定額

2000年初計算機在園林行業(yè)普及率還不是很高,很少用預(yù)算軟件來編制園林綠化工程造價,一般使用電子表格輔助進行計算工程造價。當(dāng)時的綠化報價清單就是一口價,大包干,包栽包活包養(yǎng)護含稅等全部費用。這種計價模式在目前的房地產(chǎn)等私營企業(yè)里依然普遍采用。綠化報價清單的綜合單價一般根據(jù)苗木采購價、苗木的栽植成活難易程度乘以不同的系數(shù),這個系數(shù)沒有定數(shù),系數(shù)從200%到更高的都有,沒有規(guī)律可言,主要是利用甲乙雙方的信息不對稱。雖然當(dāng)時的鄂建[2000]066號文頒發(fā)的《全國仿古建筑及園林工程預(yù)算定額湖北省統(tǒng)一計價表》中有園林綠化工程相關(guān)的計費標(biāo)準(zhǔn),但在園林綠化養(yǎng)護、搭設(shè)遮陽網(wǎng)、土壤改良、地形改造等方面依然無相關(guān)定額作為依據(jù)來計價,即使采用定額計價也是不完善的。

2 2002版武漢市園林綠化定額

2002年,一些招標(biāo)單位要求使用武建價字[2002]27號文2002年武漢市建設(shè)工程造價管理站頒布的《武漢市園林綠化工程預(yù)算定額基價》和武建價字[2002]28號文市造價管理站關(guān)于《武漢市園林綠化養(yǎng)護預(yù)算定額基價》(內(nèi)部定額,試用)。各投標(biāo)單位第一次拿到比較系統(tǒng)的園林綠化定額和第一次接觸比較正式的報價格式。對園林綠化工程中涉及到的綠化名詞及相關(guān)規(guī)定作了相應(yīng)的解釋。定額由原來的一章變成了現(xiàn)在的五章,每一章還單獨編制了說明,為編制園林綠化工程預(yù)算編制解決了許多實際問題。唯一遺憾的是園林綠化養(yǎng)護定額沒有得到正式的頒布而是作為一種內(nèi)部定額試用。

在這段時期里,政府園林綠化工程項目招標(biāo)時采用的報價格式要求是苗木價另加一年苗木價10%的養(yǎng)護費和苗木價20%的綜合費,也就是說如果園林綠化工程一年養(yǎng)護招標(biāo)項目,工程報價就由兩部分組成,一部分是苗木價,另一部分是苗木價的30%綜合費。但是隨著2002版《武漢市園林綠化工程預(yù)算定額基價》頒布,一些政府園林綠化項目在結(jié)算審計審核時,問題就暴露出來了。人們開始關(guān)注苗木價30%的綜合稅率是否合理,首先懷疑便是苗木價20%的綜合費率,對于苗木規(guī)格比較小的,苗木價值低,取費基數(shù)低,規(guī)格大的苗木或者價值高的苗木,取費高。于是招標(biāo)文件對報價組成、格式的要求有所改變,那便是苗木價20%的綜合費率改為定額計價,養(yǎng)護費依然暫按苗木價10%綜合費率計取,雖然在執(zhí)行過程中養(yǎng)護費也遇到過苗木價20%綜合稅率同樣的問題,但沒有正式的園林綠化養(yǎng)護定額作為依據(jù)。

在實際操作過程中,2002年7月～2004年3月底期間的園林綠化項目在工程結(jié)算過程中,很多項目原招標(biāo)過程中招標(biāo)文件明確標(biāo)明苗木價30%的綜合費率在審計的時候不被認(rèn)可,施工中的各項費用要求按定額計取(養(yǎng)護費依然按苗木價的10%計取)。按照新的計費標(biāo)準(zhǔn),算出來的新的結(jié)算價有的比合同價低,有的比合同價高,為此建設(shè)方、施工方和審計方彼此之間有過不少爭議。

2002版園林定額在間接費計取方面在執(zhí)行過程中存在爭議。市造價管理站2002年6月26日武漢市建設(shè)工程造價管理站文件武建價字[2002]27號關(guān)于頒發(fā)《武漢市園林綠化工程預(yù)算定額基價》的通知中指出,間接費計取“與2000年《湖北省建筑安裝工程費用定額》(鄂建[2000]176號文)及其有關(guān)規(guī)定配套執(zhí)行”,這與2001年4月9日湖北省建設(shè)工程造價管理總站文件鄂建造價[2001]13號關(guān)于調(diào)整包工不包料、綠化工程和計時工人工費的通知有些不一致,鄂建[2000]176號文中指出綠化工程人工費17.8元/工日,而在《全國仿古建筑即園林工程預(yù)算定額湖北省統(tǒng)一基價表》以及《武漢市園林綠化工程預(yù)算定額基價》定額基價中人工費均為24.8元/工日,按鄂建[2000]176號中的費率進行計取間接費費率是否過高存在爭議;而鄂建造價[2001]13號中綠化工程的間接費、計劃利潤、稅金實行綜合費率,綜合費率為人工費的30%,在執(zhí)行過程中,苗木價是否計取稅金又存在爭議。另一方面值得指出的是在2004年以前是沒有苗木信息價的或者只有品種很少的苗木信息價。

3 2004版湖北省園林綠化定額

鄂建[2004]15號文印發(fā)了《湖北省園林綠化工程消耗量定額及統(tǒng)一基價表》(以下簡稱2004版園林綠化工程定額)。2004版園林綠化工程定額有以下幾個特點:1)完整性。2004版園林綠化定額,不僅整編了2002版《武漢市園林綠化工程預(yù)算定額基價》和《武漢市園林綠化養(yǎng)護預(yù)算定額基價》,也第一次正式發(fā)布了園林綠化養(yǎng)護定額,使得園林綠化工程在苗木起挖到苗木養(yǎng)護的各項取費標(biāo)準(zhǔn)均有據(jù)可依。從2004年開始,武漢市城市園林綠化企業(yè)協(xié)會每一季度編制一期苗木信息價,《武漢建設(shè)工程價格信息》也不定期的發(fā)布各類苗木參考價格,但是其品種和規(guī)格沒有武漢市城市園林綠化企業(yè)協(xié)會編制的全面和詳細(xì)。2)透明性。2004版園林綠化定額使得園林綠化工程造價變得更加透明,每一個環(huán)節(jié)產(chǎn)生多少費用均有據(jù)可查。雖然苗木信息參考價存在一定的虛高現(xiàn)象,但在實際計價過程中,苗木是有生命的活體,苗木栽植成活風(fēng)險費往往是一個被忽視的因素,這抵消了苗木價虛高的費用。3)系統(tǒng)性。2004版園林綠化定額定額基價人工費30元/工日,這與鄂建[2003]44號文頒發(fā)的《湖北省建筑安裝工程費用定額》中的人工費30元/工日相一致。而且費用定額中明確了施工組織措施綜合費率、規(guī)費、施工管理費、利潤等各自的費率,并明確指出另計取稅金。4)靈活性。2004版園林定額的靈活性體現(xiàn)在以下幾個方面:a.2004版園林綠化定額既適用于工程量清單計價也適用于定額基價;b.2004版園林綠化定額發(fā)布的養(yǎng)護定額分三級,各級別的養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)也做了相關(guān)的闡述,業(yè)主方可根據(jù)自己的經(jīng)濟實力和景觀效果要求來確定養(yǎng)護級別,體現(xiàn)市場經(jīng)濟原則,加強了價與質(zhì)的有機聯(lián)系。另一方面養(yǎng)護定額對栽植期、成活期和日常養(yǎng)護期加以區(qū)別,成活期養(yǎng)護按子目基價(日常養(yǎng)護)乘以1.2系數(shù)計取,這與實際是相符的。

4 結(jié)語

2000年至今,正是園林綠化高速發(fā)展期,其綠化工程造價經(jīng)歷了三個版本的定額,2000年的《全國仿古建筑及園林工程預(yù)算定額湖北省統(tǒng)一基價表》、2002年《武漢市園林綠化工程預(yù)算定額基價》和2004年《湖北省園林綠化工程消耗量定額及統(tǒng)一基價表》,每本定額都注定有它的歷史性。三個版本的園林綠化定額引導(dǎo)著園林綠化行業(yè)健康向前發(fā)展的作用毋庸置疑,它結(jié)束了過去模糊的一口價年代,暴利的年代,結(jié)束了磕磕絆絆爭議的年代。這是園林綠化建設(shè)工程造價管理體系從無到有,不斷健全,逐步形成體系的過程,也是園林行業(yè)逐步規(guī)范的過程。

[1]鄂建[2000]066號文,全國仿古建筑及園林工程預(yù)算定額湖北省統(tǒng)一基價表(上、下冊)[S].

[2]鄂建[2000]176號文,湖北省建筑安裝工程費用定額[S].

[3]武建價字[2002]27號,武漢市園林綠化工程預(yù)算定額基價[S].

[4]武建價字[2002]27號,武漢市園林綠化養(yǎng)護預(yù)算定額基價[S].

[5]鄂建[2004]15號文,湖北省園林綠化工程消耗量定額及統(tǒng)一基價表[S].

[6]GB 50500-2003,建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范[S].